三峡工程移民安置规划工作总结与启示

三峡工程移民安置规划工作总结与启示

长江三峡工程淹没涉及湖北省、重庆市19区县和重庆主城区，其中包括2座城市、10座县城、114个集镇;淹没陆域面积632 km2，其中耕园地2．79万hm2(41．83万亩);移民迁移线以下居住人口84．75万人，房屋3 473．15万m2。党中央、国务院高度重视三峡水库移民安置工作。按照三峡工程“一级开发，一次建成，分期蓄水，连续移民”的建设方案，三峡移民工程分4个阶段连续实施。1993年移民搬迁安置工作正式开始，2009年底，移民搬迁安置规划任务如期完成，累计搬迁移民129．64万人，复建各类房屋5 054．76万m2，移民总体得到妥善安置;各项重建任务均已完成，库底清理任务全面完成，并通过国务院验收组阶段性验收，满足了水库分期蓄水要求［1-2］。三峡工程初步设计阶段移民安置规划编制工作自1992年起至1997年止，历时6 a。在规划实施过程中，为适应国家政策及相关规程规范调整的需要，解决移民搬迁安置中出现的突出问题，2006～2007年进行了移民安置规划及概算调整。移民安置规划阶段，共形成规划报告600余本，为移民搬迁安置工作提供了全面技术支撑。移民安置规划工作为三峡百万移民顺利搬迁、三峡枢纽工程成功建成及效益正常发挥起到了至关重要的作用。

1 主要成效

(1)移民安置规划任务全面完成，有力支持了三峡枢纽工程建设和三峡水库分期蓄水。三峡移民工程是世界历史上移民人数最多的工程，其难度之大、复杂性之高、影响之深远，可谓“前无古人，后无来者”。三峡工程移民安置规划，为库区百万移民绘制了美好蓝图，并从技术上保障了三峡工程移民搬迁安置如期

全面完成任务，为三峡枢纽工程按期建成、按时投入使用、全面发挥各项效益，发挥了巨大作用。

三峡工程移民搬迁安置任务，按照移民规划制定的搬迁安置进度计划，在各个关键节点上都能按时完成分阶段的目标任务，确保了枢纽工程各阶段蓄水计划如期实现，并提前蓄水至139 m和156 m，为工程早日发挥巨大的经济效益和防洪效益创造了条件。①2003年6月完成二期移民工程，实现了三峡工程按期蓄水至坝前135 m。②为保障2003年10月底前实现围堰发电期汛后按蓄水位139 m运行，提前完成了139～135 m水位线之间的移民搬迁安置工作。③2006年8月完成了三期移民工程，为三峡工程提前1 a蓄水至156 m创造了条件。④保障了试验性蓄水运行。2008年三峡工程坝前最高蓄水位达到172．8 m，2009年达171．4 m，2010～2014年连续5 a达到175 m正常蓄水位，移民工程经受了试验性蓄水的检验，运行使用安全，功能发挥正常。

(2)推进了库区经济快速发展和产业结构升级。三峡工程移民安置规划编制始终贯彻国家有关的政策法规，坚持开发性移民方针，妥善处理补偿和发展的关系，理顺了移民安置规划与区域经济发展规划的关系，为库区经济发展提供了契机和动力。2013年，库区19县(区)地区生产总值5 708亿元，人均国内生产总值3．94万元，分别是1992年的38倍和40倍，年均增长达到了19%，高于同期全国年均增长水平，库区经济实现了较快增长。三次产业比重由1992年的39∶31∶30调整到2013 年的10∶55∶35，库区产业结构日趋合理。库区常住人口城镇化率由1992年的10．7%提高到2013年的52．2%，接近全国城镇化率(53．7%)，年均增长率1．9%，高于全国同期增长水平。库区基本建成以

区域性中心城市、县城、中心镇为主体，其他集镇相拱卫的空间格局，形成布局相对合理、功能趋于完善的库区城镇体系。

(3)促进了移民群众生产生活水平的提高。三峡工程移民安置规划，创造性地引入了环境容量分析理论和资产评估方法，始终以环境容量分析来指导和完善移民安置规划，始终贯彻可持续发展的理念，既保证移民安置能够有充足的生产资源，同时又促进资源、环境向良性循环发展，使库区移民生产生活水平得到了提高。2013年，库区农村移民人均纯收入8 773元(其中湖北8 447元、重庆8 830元)，高于库区农村居民人均纯收入(湖北7 163元、重庆8 332元)，接近全国同期平均水平(8 896元);较1992年增长15倍，年均增长率13．85%，高于全国同期年均增长率(12．26%)。库区城镇移民人均可支配收入23 204元，较1992年增长13．5倍，年均增长率13．18%，与同期全国增长水平基本一致。

(4)为大幅改善库区城镇基础设施创造了条件。三峡库区迁建城镇，按照《规划大纲》和国家有关城镇规划的法规、技术标准进行规划城镇人均用地面积和总的建设用地面积以及水、电、路等基础设施的标准都较淹没前有了较大提高，城镇迁建规划的起点较高。在实施过程中，充分利用对口支援和国家一系列优惠扶持政策，发挥市场机制作用，加大了城镇基础设施工程的建设力度。大规模的移民工程建设，使库区城镇面貌发生了深刻变化，城镇基础设施明显提档升级。城镇道路交通网络改善，路网密度高;城镇给排水能力增加，保证率高;城镇用电安全可靠;电信、有线电视入户率高，信号质量高。

(5)着力提升了库区公共服务质量。三峡工程移民安置规划重视公共服务设施的完善和配套，在规划中没有拘泥于原规模复建，而是根据国家相关的技术标准，按照恢复原有功能进行规划，在搬迁建设中，又充分利用对口支援和国家一系列优惠扶持政策，整合各类资源，推动库区社会事业全面进步。移民搬迁后，库区公共服务设施更加完善，大幅度地提高了库区公共服务质量。

(6)加强地质灾害防治规划，保障了库区地质安全。三峡工程移民规划十分重视库区地质安全，在三峡工程规划设计和建设过程中，对库区地质环境做了大量的勘察研究工作，相继编制完成了《长江三峡工程库区淹没处理及移民安置崩滑体处理规划》、《三峡库区地质灾害防治总体规划》，开展了二、三期地质灾害防治工作，地质灾害和高切坡得到了有效治理，库区地质安全环境明显改善。

2 重要经验

三峡工程移民安置规划，是在我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善的历史背景下编制的，国内外没有现成的经验可循。实践证明，三峡工程移民安置规划科学、合理，符合我国当时的国家政策和库区实际，符合当时经济社会发展的要求，满足了三峡水库分期蓄水的要求，保证了三峡工程初步设计确定的建设任务如期完成，满足了三峡工程竣工验收的需要，对三峡工程全面发挥防洪、发电、航运等综合效益起到了重要作用。历史的经验值得总结，也值得借鉴。2．1 科学编制规划

三峡工程移民安置规划坚持和执行“统一领导、分省(直辖市)负责、以县为基础”的移民管理体制，库区各级人民政府及其有关部门高度重视并积极参与。三峡移民安置规划按照《移民条例》、《规划大纲》和“移民经费切块包干使用，