缙云城市总体规划

第一章规划总则
一、总体思路
从城市的区域地位分析，突出缙云在丽水地区的功能与作用，培育和提升现有产业，加快集聚，强化城市对县域及周边地区的辐射功能和发展优势，培育城市新增长空间，根据缙云实际，在未来发展模式上采取产业诱导空间的发展道路，按照产业集聚区的产业类型、产业分布、产业对城市的作用划分城市功能分区，构筑中等城市框架。

1、经济发展方向
以“建设全面小康社会”和“构建中等城市框架”为目标，继续坚持和深入实施“开放兴县、工业强县、生态立县”三大战略，大力发展开放经济、边界经济、集群经济和生态经济，实现跨越式发展。

2、城市发展方向
（1）功能提升，有机拓展。

（2）四位一体，联动发展。

（3）强化通道，发挥优势。

（4）山水相融，和谐城市。

二、规划重点
1、分析全球化背景下长三角、金衢丽地区、丽水市经济的新动态, 研究省域、丽水发展新格局对缙云城市的影响；
2、分析高速公路、铁路通道与城市经济主通道的拓展，研究区域重大项目布局和交通格局变化对县域产业与城市的影响；
3、分析上轮城市总体规划的编制方法和实施情况，对上轮城市总体规划进行实施评价研究；
4、分析低丘缓坡地的开发利用能力，研究缙云低丘缓坡地利用模式；分析山水环境要素与城市空间发展的关系，研究缙云城市风貌；
5、分析城市各分区组团功能与结构关系，研究城乡新增长空间的空间管理单元划分。

- 2 -
四、规划原则
1、坚持可持续发展原则，建设节约型城市。

2、坚持城乡统筹原则，创造和谐社会。

3、坚持可操作性原则，近远期建设有序过渡。

五、规划期限
本次规划的期限为2006年～2020年。

近期：2006年～2010年。

重点做好近期实施项目的布局。

远期：2010年～2020年。

作为城市的一个发展阶段，重点协调好城市功能、空间、基础设施等关系，预留城市未来发展的空间和通道。

六、规划范围
根据城市规划编制办法与缙云中心城市发展战略、框架及中心城市圈发展影响范围，按照统筹城乡发展要求，将本次缙云城市总体规划范围分三个层次：1．县域城镇体系规划范围，为缙云县域行政范围，总面积1494.25平方千米，包括五云、壶镇等9个镇、城北乡等15个乡、1个林场。

重点对缙云县域范围城镇网络体系进行整体规划，由县域总体规划编制完成。

并作为缙云城市规划区范围。

2．城市规划控制范围，按照城乡统筹规划的要求，本轮缙云城市规划控制范围为中心城市群发展涉及的五云镇、新碧镇、城北乡、七里乡和东渡镇、新建镇、东方镇，总面积511.86平方千米。

对缙云中心城市群及城郊土地利用进行总体布局。

与上一轮城市规划区相比，扩展了新碧镇及其工业区、新建镇、东方镇。

3．城市总体规划用地范围，考虑到缙云城市空间形态与结构发展需要，兼顾乡镇行政界线，对缙云中心城市划定总体规划范围，总面积约173平方千米，包括五云镇、新碧镇、城北乡、七里乡的东部和东渡镇北部、新建镇东部。

规划范围图
第二章上一轮总体规划实施评价与认识
一、上一轮规划的实施状况评价
1、城市建设稳步推进
在上一轮城市总体规划的指导下，缙云县城市建设稳步推进，至2005年底，现状城市建设用地已达607.21万平方米。

缙云县这几年的发展比较平稳，没有出现其他发达地区城市建设过热的现象，在近几年的城市发展中重点开发新区，道路、市政、绿地等基础设施投入较大。

2、各类设施建设成效明显，新区框架基本形成，城市功能得到提升
根据上一轮城市总体规划确定的发展布局，各类设施建设成效明显。

新区的路网框架基本形成，城市新区公共设施不断完善，新区的行政中心已经建设完善，水厂、污水处理厂等市政工程建设也在加快进行。

各类设施的建设，不仅扩大了城市的规模，城市功能也得到了提升，为城市规模的进一步扩大创造了一定条件。

3、人居环境逐步优化，城市形象逐步体现
在上一轮城市总体规划的指导下，缙云县实施新区开发和老城改造并举，以新区开发带动老区发展的城市建设策略，居民居住条件得到了较大改善。

城市绿地建设也有一定的规模，永宁公园建设基本完成，其他沿河、沿路的绿化改造工程也卓见成效，城市形象逐步体现。

4、对下一层次规划编制的指导作用明显
在总体规划的指导下，完成了七里、东渡等片区控制性详细规划的编制，同时加强了重点区块的详细规划的编制，这些规划的编制，深化和细化了总体规划，有效地指导了城市快速有序发展，也使总体规划的内容得到了较好的执行。

二、上一轮规划存在的问题评析
1、老城区疏解缓慢
建设、卫生、教育等城市主要公共设施依旧集中在老城区好溪两侧，除了城市行政功能以外，老城区仍在承担城市的主要生活服务中心功能。

近年来，旧城改造工作进展缓慢，没有起到疏散旧城人口的目的。

再加上老城区生活服务整体配套比较完善，进一步影响了老城人口向新区的转移。

2、中心城市框架有待扩大，以便更好的协调缙云西部地区的城乡发展
原有城市总体规划确定的规划范围仅包括“一心两翼”的中心城区和东渡、七里两片，对五云城镇群整体的关系处理不够完善。

造成新碧工业区、仙都风景区及中心城区三片各自规划、各自发展，缺乏统一规划、统一管理。

3、与区际对外交通主通道联系不便
金丽温高速公路目前在缙云县内只有一个出入口，与中心城区联系很不方便，中心城区距离高速公路出入口距离较远，超过了8千米，而且道路状况不是很顺畅。

4、产业空间有待进一步整合
原城市总体规划沿老330国道以七里、东渡为基础形成两片城市综合工业新区，在实际发展过程中，工业没有形成规模。

在城市规划区以外，由于高速公路的建设，结合高速公路出入口安排了新碧工业园区，地处两个镇，各自发展，导致恶性竞争与资源内耗。

5、城市整体比较松散
现状城市主要分为新区、老城区和东渡三片，用地沿好溪河谷呈狭长分布的反“L”型结构，轴向交通距离过长，“L”型的轴长有8.6公里。

根据对缙云城市现状的形态分析，缙云县中心城市现状发展比较松散，主要是受到山体的限制，城市建设用地拓展余地不大，只能依据地形发展。

三、对本轮规划编制的经验借鉴与启示
1、与县域土地利用规划相衔接。

通过对城市用地规模的论证，充分分析了新增建设用地及占用耕地的规模，提出解决新增城市建设用地的途经及土地开发整理的潜力。

使城市总体规划与土地利用规划在现实分析、规划指标、统筹安排各项用地，促进土地资源合理利用与优化配置方面协调一致，增强了城市规划管理和实际操作的有效性，有利于缙云城市化健康较快发展
2、强调与周边城镇的协调规划。

规划应缙云县的城市发展区域特点入手，充分考虑到缙云中心城市与其周边新碧、新建、东渡、七里、城北等城镇和仙都风景区在城市化发展与空间布局、基础设施建设等整体协调，合理利用区内资源与环境，协调各项设施建设及土地
开发利用，统筹城市用地发展、生态绿地保护、农业发展空间，推动中心城市与周边城镇以及仙都风景区的共同发展与相互促进具有重要意义，同时为城市远景发展留有余地，符合城市可持续发展的要求。

3、对城市土地价值实行等级划分。

规划通过对城市现状土地价值分析，从提高土地集约利用水平和城市整体效益出发，结合用地的区位，交通的通达性、公共设施和基础设施的条件，划分土地价值等级，合理配置各种用地功能，优化城市用地结构与布局，有利于推动城市经济社会环境的可持续发展。

第三章发展现实与策略选择
一、相关规划对本规划的影响与要求
1、上一层次规划
上一层次规划主要包括《浙江省“十一五”规划纲要》、《金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划》、《浙江省金衢丽城市群空间发展战略规划》、《丽水地域城镇群规划》等规划，它们都对缙云的发展提出了相应的要求。

2、周边地区规划
（1）《丽水市（莲都区）城市总体规划（2004——2020）》对缙云的影响
未来丽水市（莲都区）处于集聚发展时期，空间布局主要沿金丽温高速公路向温州方向布置。

对于缙云县而言，现阶段丽水市（莲都区）的发展会对缙云的空间集聚产生某些不利的影响，不论是从自身发展要求还是和丽水市（莲都区）空间布局相协调的要求，缙云都不适合向丽水方向拓展。

（2）《永康市城市总体规划（2001——2020）》对缙云的影响
缙云要融入浙中城市群中，首先是要做好与永康的功能对接，依托永康市全国现代五金产业中心的地位，积极发展五金产业，五金产业在空间布局上向永康市靠拢，形成区域性的产业集团优势。

（3）《青田县城市总体规划（2002——2020）》对缙云的影响
由于山体的阻隔，青田县与缙云县之间没有高等级公路的联系，主要是通过铁路和高速公路与丽水市（莲都区）、缙云县联系在一起，形成丽缙青城镇群协调发展的格局，青田县城市总体规划对缙云的影响表现在区域产业的分工与合作上，主要是沿交通通道的产业空间协调布局。

（4）《武义县城市总体规划（调整）》对缙云的影响
武义县与青田县类似，现状没有高等级公路联系，主要是通过铁路和高速公路与缙云县联系，主要使通过与永康市整合发展对缙云县的发展产生影响。

3、缙云已编相关规划
缙云已编相关规划主要包括缙云县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、县域总体规划、各相关城镇总规以及重要地区控规等规划。

通过对已有各类规划进行拼合，分析各规划存在的问题，研究未来缙云空间发展趋势。

已有各类规划拼合评价图
缙云县城南、北区的修建性详细规划和缙云县城东区块修建性详细规划是对原来总体规划的深化，基本上符合发展的要求。

缙云县五东工业园区控制性详细规划也未对总体规划作出大的调整，总体上没有改变原有总体规划的结构和功能布局。

缙云县城七里综合区控制性详细规划对原来总体规划作了适当调整，调整出了工业用地，形成了以居住和公共设施为主的城市新区，但是建设用地框架太大，突破了总体规划的限制，与中心城市的联系也不够紧密，通道不畅。

新碧镇和新建镇的总体规划用地已经连在一起，但是由于行政区划的分割，相互之间道路等基础设施通道还存在错位，阻碍了区域的联合发展，而且两个镇
的工业用地也比较分散，没有形成合力。

城镇功能分区也没有协调考虑，不利于区域的整合发展。

东方镇和舒洪镇在五云城镇群中是点状发展，相对比较独立，规划不应作为发展的重点。

东方镇现有规划总体框架太大，与土地集约利用的国家政策相违背，也与仙都风景名胜区的保护相矛盾。

而且工业用地分为两片发展，不符合小城镇工业集中发展的原则。

舒洪镇的问题与东方镇类似，也是总体框架过大，而且工业用地过于分散，不利于发挥工业的集聚效应，基础设施的投入也不会节约。

工业与区域发展的结合应进一步考虑。

二、缙云县域发展优势与劣势
1、优势
（1）交通条件不断改善，区位优势日益突出。

（2）相关政策优势。

（3）工业持续发展，块状经济基础扎实。

（4）资源丰富，奠定特色产业基础。

2、劣势
（1）要素制约矛盾突出。

（2）中心城市不突出，城镇的集聚、辐射功能普遍不强。

（3）区域竞争激烈。

三、对发展现实的认识
1、经济社会发展迅速
近年来，缙云经济社会的持续快速发展，2005年实现生产总值47.6亿元，人均生产总值达到10865元（约合1346美元），完成财政总收入4.61亿元。

居民收入快速增加，生活质量明显提高。

2005年全县城镇居民人均可支配收入12900元，农村居民人均纯收入3757元；居民生活环境进一步改善，县城绿化覆盖面积达190万平方米。

2、区域地位得到提高
随着经济的发展，缙云在丽水市域的地位稳步提高，从经济总量来看，在丽水九个县市区中，缙云的GDP总量位于第二位，仅次于丽水市区。

从人均产出来
看，在丽水市域中处于第五位，但是和领先的云和、遂昌、龙泉差距不大，在县域东北部地区也领先于青田。

从地均产出来看，缙云仅次于丽水市区，领先其他县市的优势明显。

3、发展阶段判断
目前缙云经济发展正处于工业化初期阶段，从从经济增长动力角度来看，尚处于依靠劳动密集投入推动经济增长阶段。

四、缙云城市发展的策略选择
1、经济发展策略
（1）大力发展第二产业，加快工业化进程
（2）以旅游业为龙头大力发展现代服务业
（3）大力发展高效生态农业，推进农业现代化
2、社会发展策略
积极推进教育事业发展，大力推进科技进步，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，全面推进人口健康发展，健全社会保障体系。

3、生态环境发展策略
推动循环经济发展，加快缙云工业园区和城镇工业功能区的生态化改造，制定资源综合利用评价指标体系和核算体系。

4、区域协调发展策略
（1）发挥边界效应，促进区域融合。

（2）加强区域内部协调发展。

第四章城市发展目标与规模引导
一、城市发展战略
1．发展战略选择考虑因素
（1）研究分析缙云中心城市发展战略必须把其置于县域发展战略中。

（2）把缙云城市发展置于长三角、金衢丽城市群、丽缙青城镇带的发展背景下。

（3）城市发展必须注重增强集聚功能，提高辐射能力。

（4）城市发展必须依托现有产业，坚持可持续发展。

（5）城市发展必须注重形成缙云城市的比较优势和产业特色。

2．战略选择
缙云中心城市发展战略应为“双市”战略，即“工业立市、旅游兴市”。

二、城市发展目标
1．城市总体发展目标
构筑“效率城市、公平社会、宜居环境”。

力争在规划期内把缙云建设为经济繁荣、富于创新、社会文明、环境优美的现代化风景旅游和宜居城市。

到2020年，经济和社会保持持续、稳定、快速发展，产业结构合理，基础设施完善，城乡发展协调，生态环境良好，现代化风景旅游城市格局基本形成，浙中休闲度假基地地位牢固确立。

力争在2020年前在丽水率先基本实现现代化，经济和社会发展达到基本实现现代化水平，城市综合实力和竞争力位居全省25个欠发达县市前列。

2．经济发展目标
到2020年，综合经济实力和城市竞争力进一步增强，经济发展达到基本实现现代化水平，经济发展的基础更加坚实，发展环境更加优越，市场经济体系相对完善，产业结构和布局更加合理。

3．社会发展目标
进一步发掘城市的文化内涵，展现城市的文化底蕴；形成良好的社会精神文明，提高城乡文明程度，形成公平公正、运作规范的法律和政策环境。

4．建设发展目标
从完善城市整体功能出发，突出重点，统筹兼顾现有新老城区和新碧工业园区的发展，加快与区域衔接的交通、能源等基础设施建设，确保满足缙云县经济社会发展，并从基本适应型向适度超前型转变。

三、城市性质
确定缙云城市性质为：缙云县域中心，新兴的特色制造业基地，环境优美、以山水石城为特色的风景旅游城市。

概括而言，即县域中心、产业基地、山水石城、旅游名城。

四、城市规模
1．城市人口规模
（1）缙云中心城市人口合理容量
■土地资源容量：土地可容纳人口约40万人左右。

■水资源容量：缙云水资源相对比较丰富，水资源将不会成为制约缙云中心城市规模的控制性因素。

■丽水城市总体规划对缙云中心城市人口规模预测
丽水城市总体规划确定缙云中心城市2020年城市人口规模为12万人，如加上新碧城镇人口规模，则缙云中心城市人口规模达14万人。

（2）现状城市人口规模
根据本次城市总体规划划定的规划范围，本次规划区人口包括五云镇、仙都农村管理处、城北乡、新建镇的13个行政村、新碧镇的镇区和21个行政村、东渡镇区和12个行政村，七里乡的8个行政村。

缙云县中心城市现状人口预测基数构成表
表4-1
注：3中人口为1、2之和。

（3）影响缙云中心城市人口规模的因素
■工业和旅游业快速发展，创造就业空间，推动城市人口增长。

■调整城镇布局，发展中心城市，推动人口增长。

■完善城市功能，增强城市吸引力。

（3）缙云中心城市人口规模
确定2020年人口发展规模为：中心城市22-25万。

2010年中心城市实际居住人口13万人（详见缙云中心城市人口和用地发展规模研究专题）。

2．城市用地规模
（1）现状城市用地分析
根据缙云中心城市建成区现状图，统计得出各类用地面积、构成、人均用地水平见下表。

2005年缙云中心城市建设用地构成一览表（不含新碧镇区）
表4-2
根据本轮规划将新碧镇区纳入总体规划范围的发展规划思路，将现状新碧城镇用地统计得出各类用地面积、构成、人均用地水平见下表。

2005年缙云新碧镇区建设用地构成一览表
表4-3
注：新碧镇区城镇人口为1.92万人。

表4-2和表4-3核算的现状中心城市和新碧镇区用地统计合计总面积为918.14公顷，人均用地108.7平方米（详见表4-4）。

2005年缙云中心城市建设用地构成一览表（含新碧镇区）表4-4
注：现状中心城市人口为8.45万人（含新碧镇区）。

中心城市现状建成区人均建设用地108.7平方米，按国标《城市用地分类与规划建设用地标准》及“全面建设小康社会”人均城市建设用地建议指标（中规院），人均用地为100－140平方米。

本次总体规划确定人均建设用地用地水平在大幅度改善人居环境水平、完善城市用地结构、提高集约利用水平的条件下，适度提高到120平方米左右的水平。

缙云中心城市规划2020年城市建设用地构成表
表4-5
注：根据人口规模预测，规划期末，缙云中心城市人口规模达23万人。

第五章城市空间发展策略与布局方案选择
一、城市用地适宜性评价和城市增长空间选择
1．空间单元适宜性评价
（1）空间单元划分
空间单元划分是空间单元适宜性分析的首要步骤，空间单元划分要满足以下两个原则：一是全覆盖，即要覆盖整个中心城市圈，二是要有可比性，即各个空间单元大小一致。

按照上述原则，将中心城市圈范围划分如图20个空间单元。

空间单元划分图
（2）影响因素分析
通过对自然地理因素、交通区位条件、社会经济条件等因素的分析，综合考虑各单元的开发现状与开发前景，同时结合单元相邻性原则，进行单元组合。

考虑到14、15单元为现状城区及城市新区，东渡已与城市连成一片，所以各种组合中这三个单元必须选取，其他单元根据用地条件和交通等条件，同时综合考虑风景区保护，选取单元进行组合。

单元组合方案评价表
表5-1
二、禁建区、限建区、适建区、已建区范围的划定与管治措施
1、禁建区
（1）缙云中心城市规划用地范围内，禁建区包括基本农田保护区、一级饮用水源保护区、生态公益林等。

（2）禁止建设区原则上禁止任何建设活动，不同区域相应严格遵守国家、省、市有关法律、法规和规章。

2．限建区
（1）缙云中心城市规划区范围内，限建区包括风景名胜区、地质灾害防治区、重要生态廊道区、地下矿产资源分布区、森林公园及主题旅游区、重要公园、绿带等。

（2）限建区内对各类开发建设活动进行严格限制，不宜安排城镇开发建设项目，确有必要开发建设的项目应符合城镇建设整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度，适度进行开发建设。

3．适建区
（1）适建区包括城市工业园区、城市新住宅区、城边村及城市备用地。

（2）适建区作为优先发展的地区，必须加强城市规划的执行力度，严格控制用地规模，高效集约利用土地资源，根据资源条件和环境容量，科学合理的确定开发模式和开发强度。

4．已建区
（1）已建区包括缙云老城、新区和东渡镇区，其中包括已在城市建成区内的城中村，其中城中村与老城区为改造区。

（2）已建区的发展要求建立节约、集约利用土地的新机制。

城镇建设以内涵挖潜为主，充分利用现有建设用地和闲置土地，积极盘活存量土地，用地实现从注重增量向注重存量土地的转变。

三、城市建设强度管制分区
为了防止开发商一味追求容积率，在城市规划中需要先行提出土地使用强度管制分区。

提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标，控制指标包括建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等。

缙云县城建设强度分区范围的确定，是以建设用地空间布局方案为依据，并根据周边路网和用地规划情况，分为高强度建设地区、中强度建设地区和低强度建设地区三类。

其中老城区好溪两岸沿线、城市新区永宁路沿线、新碧组团新华路与老330国道交叉口节点、七里站前大道沿线为高强度建设地区，七里组团大部分、新城区、东渡、兆岸组团、老城区北侧、新城区大部分区域、新壁组团大部分区域、外堰组团为中强度建设地区，仙都风景区、黄龙风景区、石城民俗风情园为低强度建设地区。

四、城市空间发展策略
1．中心城市圈策略
总体策略为：提升区位优势，构筑城市发展轴；整合城乡空间，培育中心城市圈；优化新老城区，延伸功能分区；保护沿江山水，打造旅游名城。

2．中心城市空间发展策略
缙云中心城市空间发展策略可概括为12个字，即“北跃西扩、南延东进、中兴外联”。

五、方案比较
1、方案比较
方案一（紧凑集聚模式）：以新老城区构成的中心组团为基础外延扩张七里组团、完善东渡组团、密切仙都风景名胜区组团，采用集约紧凑布置方式，最大限度利用现有基础设施与功能体系。