曝2013年大部制改革方案：铁道部与交通部有望整合
渐进式的大部制改革
渐进式的大部制改革作者：郁风来源：《中国经贸聚焦》2013年第04期3月10日，国务院机构改革和职能转变方案公布。
此次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部制改革。
根据方案：铁道部撤销并入交通运输部；卫生部与计生委合并为国家卫生和计划生育委员会；组建国家食品药品监督管理总局；新闻出版总署与广电总局合并为国家新闻出版广播电影电视总局；重组国家海洋局；电监会并入国家能源局。
这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。
改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门为25个。
相关专家在接受《中国经贸聚焦》记者采访时表示，此次大部制改革只是一个小手术，与之前外界预期有所差距，但也是可以理解的。
接下来要实现政府职能转变，发挥市场作用、向社会让权，政府一方面要削权、限权，另一方面要花大精力做好监管。
而从根本上来说，这有赖于政府从当前以GDP挂帅的发展主义路子转向公共服务型政府。
同时，为避免“越改革越膨胀，越精简人越多”的怪圈，大部制改革离不开人大的介入，对政府编制和公共预算的控制。
此外，要提高行政效率，还需政治层面的改革与之相配合，亦即作为真正决策部门的党委系统需要有相应的调整和变化。
在这一点上，广东顺德党政联动的大部制改革经验值得借鉴。
铁道部政企分开初现从具体方案来看，此次改革中铁道部的消失显然最为“吸睛”。
方案提出，铁路将实行政企分开，不再保留铁道部。
铁道部原有职能将一分为三，其中拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，包括调度指挥、铁路经营和建设等。
自1949年成立以来，铁道部在数十年间历经裁撤、复起、减员等改革，但始终保持着政企合一、政监合一、政资合一的体制，被称为计划经济的最后一个堡垒。
2003年后原部长刘志军主政8年间，中国铁路迎来了有史以来投资规模最大、建设速度最快的“跨越式”发展时期，与之而来的腐败、安全等问题也愈发严重。
铁路政企分开 大部制改革再推进等
铁路政企分开大部制改革再推进等作者：来源：《物流时代周刊》2013年第04期3月10日，国务院机构改革和职能转变方案出台。
依照方案，将实行铁路政企分开，铁道部拟订将铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。
国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。
组建后的国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。
组建后的中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。
同时，不再保留铁道部。
交通运输部再抓公路收费收费公路问题一直广受关注，交通运输部新闻发言人何建中3月21日表示，即将到期的收费公路，应严格遵守到期后停止收费的规定。
最近，交通运输部正会同有关部委研究对《收费公路管理条例》进行修改。
何建中介绍，修改的主要目的是回应社会公众对收费公路问题的关切，同时，也是落实好去年国务院常务会议研究确定的降低流通费用10项政策措施中的要求。
国家邮政局严抓快递信息泄露针对消费者申诉以及快递行业隐私泄露等弊病，3月11日，国家邮政局邮政业消费者申诉受理中心主任李滨表示，将针对寄递详情单的印制、分发、使用、存档、销毁等每个环节，制定详细的安全管理制度。
加强对加盟企业的监管，对于加盟制快递企业出现信息泄露的，要严肃追究企业总部的管理责任。
3月1日起施行的快递市场管理办法规定，快递从业人员不得扣留、倒卖、盗窃快件和违法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息：违反规定的依法没收违法所得，对直接责任人员处5000元以上1万元以下的罚款。
多部委聚焦城市配送管理2月26日，交通运输部、国家发改委、商务部等7部门联合发布了《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》。
意见提出，力争用5年左右时间，基本建立起职能明确、运转高效、监管有力的城市配送管理体制和运行机制，形成城市配送管理法律法规、制度标准体系，城市配送规划引领作用得到发挥，城市配送基础设施明显改善，城市配送市场主体结构明显优化，城市配送车型得到广泛应用，城市配送车辆通行更加有序顺畅，城市配送运营效率明显提高，城市配送服务保障能力显著增强。
铁道部并入交通部的利与弊 专业资料
关于铁道部并入交通部的利与弊学号：班级：姓名：2013年4月22日关于铁道部并入交通部的利与弊尘封多年的铁路改革正在缓慢地重启。
2008年我国开启“大部制”改革，虽然呼声很高，但由于多方面原因铁道部并未并入交通部。
2013年铁道部正式并入交通部，关于铁道部并入交通部的利与弊主要有以下几方面吧！首先，有利的一方面有一下几点：（1）所有的交通运输由一个部门进行管理和指导，更有利于综合协调，更便于集中力量发展优势交通，集约化发展。
（2）国家部门更少了，效率方面应该能够加快一些，权利方面更加大了。
（3）铁道部并入交通部有利于形成公平稳定的竞争机制。
有利于民营资本进入铁路投资领域，缓解融资的压力；有利于提高工作效率，实现铁路营运安全、增效的既定目标；有利于铁路管理及营运逐步市场化，与国际惯例接轨。
（4）统筹各种交通体系，避免恶性竞争，统一协调铁路，公路，水运，航空，发展与建设，有利于花最少的投资，用最少的土地，创造最大的国民效益。
从长远来看对国家和社会都有很大的益处。
其次，弊端也就体现在一下几点：（1）整体部门更加庞大臃肿，容易出现人浮于事的现象，应加强制度建设、强化职责分工。
（2）铁道部撤销了，民间资本介入会更加顺利吗？（3）公司化会给百姓带来更多的便利吗？百姓买票会更容易些吗？这些问题依然是问题。
油价改革、水价改革、气价改革……铁路市场化改革，会不会重蹈这些领域改制一些覆辙，铁道部高达2.6万亿的负债如何解决，成为吸引大众的焦点。
最后，一切的议论随着3月10号披露的国务院机构改革和职能转变方案而显得明朗了。
我国将实行铁路政企分开，国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。
方案提出，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。
交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。
组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。
2013大部制改革方案大部制改革详细方案
2013大部制改革方案大部制改革详细方案将组建国家铁路局和中国铁路总公司、国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局。
将重新组建国家海洋局、国家能源局。
新华社记者赵超崔清新10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。
这次改革，将充分利用各方面有利条件，坚定推进一些重点领域的机构调整；同时要充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战，保持国务院机构总体相对稳定。
对有些长期存在、社会高度关注的问题，通过职能调整解决，或适时通过必要的机构调整解决。
改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。
具体内容是：实行铁路政企分开。
将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。
组建国家卫生和计划生育委员会。
将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会；国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理；不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。
组建国家食品药品监督管理总局。
保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担；不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。
组建国家新闻出版广播电影电视总局。
不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。
重新组建国家海洋局。
国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导；设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。
重新组建国家能源局。
将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理；不再保留国家电力监管委员会。
六问大部制改革
六问大部制改革作者：董彦孙玲王哲来源：《中国报道》2013年第04期国务院机构改革将铁道部部分职责划到交通运输部，并组建了中国铁路总公司，这对铁路贷款和铁路债券的信用状况是否会产生影响？张建国（全国政协委员、中国建设银行行长）：铁路发行主体发生变更后，后续将有大量工作需要协调。
此外，整个铁道系统有员工近200万人，这其中涉及养老金以及银行在铁道系统发行的信用卡等问题，因此铁道系统的行政改革必须要操作好，确保金融市场稳定。
刘士余（中国人民银行副行长）：根据这次国务院机构改革的方案，铁道部政企分开，原来由商业银行向铁道部发放的贷款、铁道部发行的债券以及铁道部下属企业从商业银行拿到的贷款都由新组建的中国铁路总公司继承。
国家对铁道部原来贷款或债券等各项支持措施和支持政策不变，所以说商业银行对铁路总公司的贷款，各类机构投资者持有的中国铁路总公司的债券不会因为铁道部的改革而改变信用状况。
下一步，国家将会采取综合性的措施支持铁路建设、支持铁路的投资和融资。
政府的机构改革和职能转变将会对百姓的生活产生哪些影响？王峰（中央机构编制委员会办公室副主任）：现在社会上有一种观点，一说老百姓关心的问题，似乎都认为是体制造成的。
事实上，这中间是有环节的，体制解决政府管什么不管什么，怎么来管则要靠一系列的政策来体现。
有了这些政策还不行，谁来执行直接关系到改革的成效，这就和我们的工作作风结合在一起了。
所以说，对政府来讲，一方面转变职能，理清政府和市场、社会、公民之间的权界关系；另一方面，再好的机构，再好的职能配置，最终都要靠我们广大的公务员一点一点去落实、去执行，所以说如何转变工作作风，如何进一步调整我们的政策，这和老百姓接触得更为直接。
曲福田（全国人大代表、淮安市市长）：机构调整传递鲜明信号：政企分开是政府机构职能转变亮点，职能转变是最大核心。
政府应该管什么、市场应该管什么，这个关系在改革中要进一步处理好。
减少行政审批，把政府从微观经济具体事务中解脱出来，把更多的精力用于为经济发展提供良好环境、强化市场监管，是企业和老百姓共同的呼唤，也是防腐之策。
2013大部制”改革开闸 重民生强化市场监管(最新机构改革动向)
大部制”改革开闸重民生强化市场监管【《财经》记者李其谚】《财经》杂志独家获悉，新一轮“大部制”方案起草已基本完成，并在即将召开的中共十八届二中全会上提交讨论。
改革草案的重点在于：强化市场监管，改善民生，整合完善交通运输、市场监管等重要领域的管理体制。
具体内容包括：民政部扩大社会管理等方面的权责；国务院食品安全委员会办公室与现有的食品安全监管部门进行整合，成立专门的市场秩序监管部门；而国家海洋局亦将扩权，强化海洋综合管理权限；各界呼吁最多的铁道部与交通运输部亦有望进行整合。
而此前广为流传的“大能源”、“大文化”、“大金融”“大体改委”等部门的改革，暂未列入此轮“大部制”改革的重点。
“大部制”又称大部门体制，是指对职能相同或相近的政府机构进行整合归并，进行综合设置，以减少机构重叠、职责交叉，从而提高政府效能。
2008年的“大部制”改革改变了中国以往数十年机构改革中简单的“加减法逻辑”，而是组建“大部制”为基本框架的政府机构。
相较于上一轮“大部制”改革中大刀阔斧地实施多个部门的整合，本轮改革更多地则是着眼于部委职能“微调”，这体现了十八大报告中“稳步推进大部门制改革”的总体原则。
据《财经》记者了解，本轮大部制的最大“惊喜”，是将进行全国性的食品安全监管改革。
据知情人士透露，一个名为市场秩序监管总局的机构可能被设立。
而且从各系统的内部改革来看，新一轮的改革可见脉络。
2011年，全国省级以下的工商和质检部门开始从垂直管理调整为地方政府分级管理。
在此之前，省级以下食品药品监管部门也开始了分级管理调整。
根据2009年实施的《食品安全法》规定，食品安全由地方政府负总责，减少中央政府的干预，可以方便地方政府行使权力。
而本轮“大部制”改革最大的遗憾，则是“新体改委”被搁置。
此前，经济学家们普遍寄望于打破政府自身利益倾向，重新成立类似于国家体改委的实体性改革协调机构，牵头推进经济体制改革。
然而，一位接近方案研讨的专家告诉记者，即将提交的“大部制”改革方案中，“新体改委”未在其中，同时对国家发改委的审批权削弱亦有限。
铁道部并入交通运输部
铁道部并入交通运输部？3月4日，面对记者“你是否会成为铁道部最后一任部长”的问题，盛光祖笑着说这并不重要，如果是，那也是国家的需要。
他表示自己支持大部制改革。
在2008年，虽然呼声很高，但铁道部并未并入交通运输部。
但今年，似乎时机已经成熟。
3月3日，全国政协委员、中国民航局局长李家祥表示，交通部门大部制改革方案将很快公布。
很快是多快？据交通运输部内部人士透露，可能是3月9日。
无论结果如何，北京市复兴路10号铁道部大院都将刮起改革风暴。
对于铁道部的改革路径，专家们给出建言。
现状：政企不分与巨额债务“铁道部最大的问题，就是政企不分，行政垄断。
”北京交通大学教授赵坚说，铁道部2.6万亿债务谁来买单，是导致政企无法分开的最大问题。
《经济参考报》日前发布铁道部财报，截至2012年第三季度，铁道部总资产43044亿元，总负债为26607亿元。
汪玉凯也认为，铁道部政企不分、政资不分、政监不分，自己制定政策，自己执行，自己监督自己，“这几年铁道部出现的腐败案件，都是与此息息相关的，所以，铁道部需要改革。
”中国经济改革研究会公共政策研究部高级研究员吴稼祥说，铁道部不仅政企不分，甚至还有独立司法职能。
铁道部一直以来对地方路局的干预，也使地方路局对其颇有意见。
一位地方路局官员向媒体透露，他们曾一度希望能掌握更多的运输经营、多种经营的自主权，“尤其是物资采购、设备更新等方面的权利。
”但因为铁道部的限制与干预而无法实现。
路径1：政企分开成立铁路公司专家看来，当前形式下，铁道部并入交通运输部，是解决其政企合一、政资合一的最佳方案。
“目前航空、公路、水运等领域已经并入交通运输部，再加上铁道，交通运输部就能对全国的交通运输政策统筹规划、统一协调。
”汪玉凯提出，若并入交通运输部，交通管理、政策制定方面的职能应归并到交通运输部，然后组建铁路总公司，负责铁路运营。
“这并不是意味着铁路民营化了。
改革后，仍然会保持铁路由国家为主导的格局。
新一轮机构改革助推市场化进程
新一轮机构改革助推市场化进程陈伟2013-03-13 15:45:27 来源：《中国证券报》2013年03月13日近期，《国务院机构改革和职能转变方案》公布。
新一轮国务院机构改革以及职能转变的落实，将推进我国经济的市场化进程。
新一轮机构改革起步从这次具体的机构改革方案来看，几个涉及的部门调整，都有利于推进各自领域的市场化进程。
第一，铁道部的诸多行政管理职能并入交通运输部，而铁道部的企业职责，如货运、客运、调度等职能将由中国铁路总公司负责。
这样一来，一方面有利于国家从大交通的角度，合理调配铁路、公路、民航、水运等交通资源，提升交通运输服务业的服务效率；另一方面有利于政企分开后的铁路投资集团建立现代企业制度，以更加市场化的方式推动我国铁路建设和运营健康可持续发展。
由此可以预期，我国铁路无论是价格、还是市场准入方面的改革都将加快。
第二，人口和计划生育委员会与卫生部合并，其拟定人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会，这样不仅有利于整合优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，更重要的是，人口发展战略、规划剥离给利益更为中立的发改委将有利于未来我国人口政策的调整。
第三，新闻出版总署与广电总局的职责整合为新的部门，这样不仅有助于减少职责交叉，加强对传媒领域的统一管理，还有利于统筹推动新闻出版、广播影视、互联网等新媒体的跨领域发展，推动该领域的市场化兼并重组进程。
由此预计，过去新闻和广电领域的行业分割问题将得到解决，未来将会有更多综合化跨行业的媒体集团脱颖而出，从而推动我国文化事业大发展。
第四，电监会并入国家能源局，并由发改委管理。
这不仅有利于将能源监管的职能范围从电力行业扩展到煤炭、石油、天然气等各个领域，还有利于我国从整体上宏观组织实施能源发展战略、规划和政策等，更有效地推动电力体制改革。
而在该体制下，由于电力和能源的关系能得到更好地统筹规划，当前煤电联动的困局将能得到更大程度缓解，新能源也将得到促进发展，电力市场化的进程也将提速。
中国将启动大部制改革
中国将启动大部制改革铁道部并入交通运输部据路透社1月9日消息，两位来自中国官方的消息人士透露,中国新一届政府将启动大部制改革,而最先实行大部制改革的领域主要有大文化部，其次是实行大交通运输部。
消息人士称，大文化部的改革方案是将新闻出版总署和国家广电总局并入到文化部，大交通运输部是将铁道部并入到交通运输部。
此外,一些涉及政府监管市场的职能出现交叉错位，也需要将相关部门合并到大的监管部门中,有利于更好地发挥政府监管市场的作用。
“十八大把深化改革开放作为推动经济社会发展的一项关键任务，而改革的核心是处理好政府与市场的关系。
推进大部制改革，按照市场经济原则简并和优化机构设置,是加快转变政府职能、理顺政府与市场关系的重要环节。
”消息人士称。
消息人士提到,最先实行大部制改革的领域主要是大文化部，过去几年中国文化体制改革力度非常大,全国从中央到地方,出版社、报刊杂志、广播影视、文化剧院基本完成转制,全国大多数省市政府的新闻出版和广电厅(局)已经并入到文化厅(局)，实行大文化部已经水到渠成。
“国家给予一系列优惠政策扶持，一些出版、影视、动漫等文化传媒企业已经做大做强，大文化部的改革有利于减少政府对文化企业的行政干预,加快促进文化产业发展,提高文化产业增加值占GDP的比重。
”另一位了解情况的消息人士称。
他提到,其次是实行大交通运输部。
将铁道部并入到交通运输部。
中国铁路发展、特别是高速铁路发展成绩全球瞩目，一些大型、特大型铁路公司已初具规模，铁路运输的经济属性很强。
“在这种情况下，将铁道部合并到交通运输部的条件已经具备。
这项改革，有利于逐步消除铁路运输计划的色彩，进一步发挥市场机制配置运输的作用；同时,还有助于消除政府投资铁路生产的腐败因素。
”消息人士称。
中国新任总书记习近平上任后，提出“以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革”，提出改革工作作风等八条规定，也令外界对中国未来的政治和经济体制改革充满了期待。
包括大部制，城镇化，财税体制，收入分配等都成为被热议的话题。
铁道部可能最终将并入大交通部
铁道部可能最终将并入大交通部
无
【期刊名称】《中国制造业信息化：应用版》
【年(卷),期】2012(000)003
【摘要】《21世纪经济报道》讯中国铁道部一位参与相关改革方案制定的人士称．铁道部可能最终将并入大交通部．但合并方案今年内还不会实行。
该认识还透露道．目前铁路改革的工作已经转向确立下一届铁道部领导班子上来．重大的改革工作估计要等到下届政府成立后才能开展起来。
【总页数】1页(P6-6)
【作者】无
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】F542.3
【相关文献】
1.铁道部并入交通运输部对我国多式联运发展的影响分析 [J], 陈静
2.政协委员指交通部门大部制改革不痛不痒一一“铁道部没并入交通部是全世界都没有的事” [J], 林广
3.铁道部运输局：关于西宁铁路分局并入青藏铁路公司有关客货运价里程表修改事项的通知 [J],
4.铁道部近期不会并入“大运输部” [J],
5.铁道部撤销并入交通部债务由中国铁路总公司继承 [J],
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铁道部原副部长孙永福
铁道部原副部长孙永福。
（资料图片）铁道部将改革或并入交通部铁道部原副部长承认“是个方案”，但要等换届后新快报讯特派记者刘正旭报道近期，有关铁道部将进行大改革，将并入交通运输部，是否确有其事？“是个方案，正在研究，现在要等换届，不是现在。
”在北京友谊宾馆政协分组讨论会后，全国政协委员、铁道部原副部长孙永福接受记者采访时如是回应说。
近期，有媒体引述消息人士透露，有关部门已在讨论，就铁道部并入交通部的方式，对铁道部进行体制改革。
并入完成后，将在交通部下组建铁路运输管理局。
全国工商联党组书记全哲洙：铁路未来修建全交给民企新快报讯特派记者刘正旭报道在4日上午的政协分组讨论上，全哲洙发言时说，铁道部是个小社会，公检法系统全都有，现在已经移交了80%，还有20%。
铁路未来修建的完整一块，都交给民营企业。
实际上，铁路建成后，维护和运营是花大钱的，这块要国家来搞。
全国政协委员郑新立：铁道部改革后可以上市新快报讯特派记者刘正旭报道全国政协委员、中共中央政策研究室原副主任郑新立昨日表示，铁道部现在是政企合一，"十一五"就应该改革了，但可惜了，没改成。
"十二五"一定能完成改革，改革后将成立铁路运营公司、建设公司，实行企业化经营。
若"十二五"再不改，将影响铁路建设。
他认为，改革后，铁道部可以实行股份制，甚至可以上市，民营资本也可以进入。
"铁路还是国民经济的瓶颈部门，美国有20多万公里的铁路，而中国只有10多万公里。
铁路建设缓慢，就是因为改革没有进行，民营资金进不去，缺资金。
铁路建设的黄金时期还要持续10-20年。
"中国铁道科学研究院首席研究员黄强：去年不少高铁项目停滞并非因为温州动车事故■新快报特派记者李国辉“去年不少高铁项目停滞，不是因为温州动车事故，主要还是国际金融危机下融资困难的问题”、“高铁提速在技术上来说没有问题，但是否提速应根据社会经济发展的要求来确定”、“温州动车追尾事故是设备供应商提供不合格产品造成的”……昨日下午，全国政协委员、中国铁道科学研究院首席研究员黄强会后接受媒体采访时就有关铁路的热点问题一一回应。
当铁道部成为历史
当铁道部成为历史作者：暂无来源：《中国储运》 2013年第4期文/李小米上期《中国储运》杂志刊登了一篇“呼唤大部制”的文章，文章中，王之泰教授等物流专家呼吁应尽快将铁道部纳入交通部，对已经成为物流领域发展瓶颈的体制进行改革。
而就在该文章刚刚发表之际，也在各种揣测和期盼中，3月10日，国务院机构改革方案出台，铁道部一分为三，结束了64年的历程。
其实，早在今年两会召开之前，就有“铁道部将被撤销”一说的诸多揣测。
2月23日，中央政治局召开的会议讨论通过了《国务院机构改革和职能转变方案(草稿)》，其中铁道部与交通运输部整合是此次改革中的重要一项。
追溯源头，“将铁道部并入大交通运输部”这个说法最早提出于2008年，但一直到此次全国两会上才见真章。
作为第十一届全国人大代表，中国工程院院士、中铁隧道副总工王梦恕曾在2012年的全国两会上提交过一份将铁道部并入大交通部的建议，他建议，铁道部撤并后，将其运营职能剥离出来，成立一家铁路运营总公司，而其建设和筹资职能则可以成立一家类似于日本国铁的铁路建设公团。
王梦恕认为，铁道部并入大交通部最主要的意义就在于实现铁路政企分开，而作为铁路政企分开方案的组成部分，应该分别成立铁路运输总公司和铁路建设与资产管理总公司。
同时，王梦恕也认为，铁路改革并不是一个简单的部委合并问题，它涉及到许多方面，如果仅仅是改个形式，结果还是各干各的，就没有什么意义了。
对于此次改革的意义，王之泰在接受记者采访时强调说，“实现包括铁道在内的‘大运输’或者‘大交通’的大部制，实际上就是解决了物流主要领域进入大部制的问题。
”国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯的观点与王梦恕不谋而合，“大部制改革，不是部门越大越好，而是要达到简政放权的目的，减少政府对市场、对社会的干预，削减政府的权力，剥夺政府的部门利益，这才是最核心的。
如果没有这些内涵的改革，简单的部门合并其意义并不大，因此此轮机构调整重点着眼于转变政府职能、理顺内部关系，而不是过多看重外部的部门合并。
2013国家机构改革方案全文
2013年国务院机构改革方案这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。
（一）实行铁路政企分开。
为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，促进各种交通运输方式相互衔接，实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。
将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。
交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。
组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。
组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。
国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制，继续深化铁路企业改革。
不再保留铁道部。
（二）组建国家卫生和计划生育委员会。
为更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。
主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。
将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。
国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。
不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。
（三）组建国家食品药品监督管理总局。
为加强食品药品监督管理，提高食品药品安全质量水平，将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。
大部制改革最新消息：媒体披露大部制改革详细方案多个部门合并
大部制改革最新消息：媒体披露大部制改革详细方案多个部门合并【环球网综合报道记者李杰】在两会前，中共十八届二中全会于2013年2月26日至28日在北京举行，被视为3月全国两会“前奏”。
会议除了通过新政府领导人选建议名单，还通过了《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》。
全国两会上，新一轮中国政府机构改革将拉开序幕。
《国务院机构改革和职能转变方案》以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设。
根据媒体报道，本轮大部制改革的内容主要包括：国家计生委可能并入卫生部。
人口计生系统中，计生服务系统将并入卫生部门，人口规划、管理、研究等职能向发改委转移，计生家庭的保障职能，可能由人力资源和社会保障部承接。
此次改革，铁道部政企分开和并入交通部将同步进行，属于企业职能的部门分出，剩下的属于政府职能的部分再并入大交通运输部。
但截至日前，铁道部和发改委还在确定政企分开方案过程中。
新闻出版总署极可能与国家广电总局“二合一”，成立国家广播电影电视新闻出版总局，文化部继续保留。
食品安全领域的部门整合成为此次改革的重点，以实现食品安全的无缝化监管。
一个名为“国家市场秩序监督管理总局”的正部级单位即将诞生，这个部门将由商务部、卫生部药监局、国家质量监督检验检疫总局等部委下属的有关食品安全的部门整合而成。
民政部权力略有扩张。
在民间组织管理体制方面，过去民间组织由各个业务主管单位和民政部门共管，目前的改革方向是统一交由民政部门管理。
此外，国家海洋局、国家安监总局等部局亦有望有所扩权，电力改革在两会后很可能再度突破。
电监会将会被并入国家能源局。
市场关心的金融监管改革，则不在本轮机构改革的框架中，但媒体报道称，中国人民银行行长周小川将留任央行行长。
3月5日下午，十二届全国人大一次会议江西代表团代表审议政府工作报告，中国人民银行行长周小川出席会议。
铁道部并入交通运输部对我国多式联运发展的影响分析
铁道部并入交通运输部对我国多式联运发展的影响分析摘要：2013年3月，铁道部正式被并入交通运输部。
此次交通大部制改革打破了我国铁路部门长期以来的政企不分、垄断经营的状态，实现了铁路的政企分开，标志着中国铁路运输行业开始向市场化道路迈出了重要一步，对于我国集装箱多式联运发展具有莫大的推进作用。
本文通过对比新交通大部制改革前后的有关问题，从统一运行规则、完善网络布局、统一运价、强化信息衔接和提高服务水平这几个方面总结出此次改革对于我国多式联运发展的具体影响。
关键词：铁路、交通运输部、改革、多式联运2013年3月10日，《国务院机构改革和职能转变方案》（简称《方案》）正式对外发布。
《方案》提出，实行铁路政企分开，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。
交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。
组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责。
组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，负责铁路建设等。
不再保留铁道部。
紧接着，3月14日，国务院办公厅发布了《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》。
根据国务院批复，中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营；负责铁路运输统一调度指挥；负责国家铁路客货运输经营管理；负责拟订铁路投资建设计划，提出国家铁路网建设和筹资方案建议。
3月17日清晨，中国铁路总公司正式挂牌成立。
此次交通大部制改革标志着中国铁路运输行业开始向市场化道路迈出了重要一步。
其重要意义在于，不仅有利于铁路自身的健康发展，更有利于加快建设综合交通运输体系，实现各种交通运输方式的“无缝”连接，推动我国多式联运的进一步发展。
具体分析，此次改革对我国多式联运发展的影响主要表现在以下几个方面。
一、改革有利于统一运行规则水运、铁路、公路在单一运输方式下都有各自的运行规则。
但要开展国际多式联运，就需要在向终端用户提供全程运输服务的前提下，对各方的规则进行重新协调和分配。
铁道部没并入交通部是全世界都没有的事
铁道部没并入交通部是全世界都没有的事2012年03月07日04:44南都讯特派记者林广发自北京“铁道部没有并入交通部，这是全世界都没有的事情。
”近日，铁道部原副部长透露称有关部门已经在讨论铁道部并入交通运输部的事宜，引发热议。
昨日上午，在全国政协总工会界别的分组讨论现场，交通运输部长江航道管理局原局长金义华直接发炮，表示此前铁道部和交通部未能并在一起完全就是人为的因素。
不管铁道，咋能叫交通运输部？昨日上午，本来一片和谐的小组讨论现场，气氛突然被金义华点燃了。
“今年政府工作报告中有这么一句话，要深入推进重点领域的改革，体制方面的改革。
体制改革很重要的就是精简机构，但是我们都知道，老百姓也看得很清楚，某一次体制改革后，摊子反而更大，机构越来越多，这样怎么能提高效率？”随后，金义华把矛头直接指向了铁道部，“我所在的部门是在交通部门，体制改革很重要的部门，但是叫了四年了，大部制改革也是不痛不痒的。
”他说，铁道部没有并入交通部，这个在世界上都是没有的。
“铁水空公应该都是一起的，唯独我们国家没有把铁道部并进来，那怎么能叫大部制呢？铁道作为交通运输最大的部分，最重要的行业，没有进来，那怎么能叫交通运输部呢？”“铁道部并入有利建一盘棋”金义华在接受南都记者专访时表示，去年国务院的文件，其中有一句话说要构建综合交通运输体系，如果体制问题不解决，那这就只是一句口号。
“铁道是铁道的想法，民航是民航的想法，在规划当中，建设当中就无法形成综合的体系，最终造成资源的浪费。
”他说，建立这个体系一定要从体制上面去解决，不然怎么协调？总理去协调？发改委去协调？都协调不起来。
“如果铁道部可以并进来，首先就有利于组建综合交通运输体系，一盘棋。
比如现在很多公路旁边，建了一条平行的铁路，如果一个部的话肯定不会这样规划，这是资源的浪费，重复建设。
希望尽快进行体制改革，建立一个实事求是的交通运输部。
”“铁水空公应该都是一起的，唯独我们国家没有把铁道部并进来，那怎么能叫大部制呢？铁道作为交通运输最大的部分，最重要的行业，没有进来，那怎么能叫交通运输部呢？”———交通运输部长江航道管理局原局长金义华“研究推进铁路电力改革”，这一句能写进（政府工作）报告，我认为非常不容易。
2013年改革
3、完善海洋管理体制
• 意义：根据海洋事业发展需要，借鉴国际有益经验，这次改革将现国家 海洋局及相关部门的海上执法队伍和职责整合，重新组建国家海洋局， 并以中国海警局名义开展海上维权执法。这样有利于统筹配置和运用行 政资源，提高执法效能和服务水平。同时，海洋问题综合性强，涉及经 济、科技、资源、环境等方方面面，需要加强统筹规划和综合协调，这 次改革设立高层次议事协调机构国家海洋委员会就是基于这个考虑。
9、重新组建国家能源局。
• 不再保留国家电力监管委员会这次改革，国务院正部级机构减少 4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改 革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个
7、组建国家新闻出版广电总局。
• 不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。
8、重新组建国家海洋局。
• 为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，设立高层次议事协调机 构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调 海洋重大事项。 • 意义：国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。为推进海 上统一执法，提高执法效能，国家海洋局以中国海警局名义开展 海上维权执法，接受公安部业务指导。
2、食品药品监管体制改革
• 意义：改革后，食品药品监督管理部门需要转变管理理念，创新管理方 式，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，建立让生产经营者 真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。需要充实加强基层监管 力量，切实落实监管责任，形成队伍集中、装备集中，广覆盖、专业化 的食品药品监管体系，不断提高食品药品安全质量水平。
2013年改革
内容与意义
1、实行责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担 铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业 职责。 • 意义：一是通过改革，有利于形成政府依法管理、企业自主经营、 社会广泛参与的铁路发展新格局。中国铁路总公司成为市场主体， 可以落实经营自主权，促进企业内部改革，提高发展内生动力， 增强铁路发展后劲，推动铁路建设和运营健康可持续发展。改革 后，中国铁路总公司继续保留全路集中统一的管理模式，继续承 担相关专运、特运任务，不改变现行铁路运输统一调度指挥机制， 不改变现有铁路生产运营体系，这有利于保持和发挥中国铁路的 优势。
2013年国务院大部制机构改革探讨
2013年国务院大部制机构改革探讨一、大部制改革的必要性及背景我们先看一下第一个话题，大部制改革的必要性和基本的一些背景。
传统政府的设置是比较简单的，比方说中国古代的部门设置有所谓的六部，包括吏部、户部、刑部、礼部、兵部、工部等，一共才几个部门，每个部门就两个字，很简单，但部门与部门之间一般不会有职责不清，多头管理的现象。
其他国家在以往的时候，政府管理的事务也是很少的，部门也很少，比方说美国在19世纪初只有三个部门，一是管外交的国务院，一个是管钱的财政部，还有一个管国防的陆军部。
所以，传统社会的政府事务很少，所以它的部门设置也很简单，因为政府事务少，政府部门简单，它就不会有问题，但这种现象在现代社会发生很大改变了，所以这个理念必须有所变化。
以前我们经常说一句话，有一句话叫做“半部论语治天下”，这句话，首先说《论语》在中国古代社会、传统社会是一个经典，里边包含很多思想，包括进行统治的一些理论。
同时这句话也有一个出处，一个故事，话说北宋初期有一位宰相叫赵普，他跟随宋太祖打天下，后来到了宋太宗的时候同样做了宰相，成为一个当时位高权重的人，有一次宋太宗和赵普宰相在下棋的时候，随口问他：“我听说有些人诬陷你，说你不学无术，平常读书不多。
”赵普宰相马上起来告诉宋太宗说：“陛下，你说的很对，我读书就是不多，当时我跟随太祖皇帝打天下的时候读了半部论语，现在又帮着你治理天下，我又在读另外半部论语。
”当然，赵普的说法是有点夸张，不可能只看一本书，治理天下光靠半部论语也是不够的，但这句话也从另外一个侧面表明在传统社会，政府管理确实是比较简单的，所以我们就没有必要设立那么多的部门，大部制也就无从谈起。
但到了现代社会，随着经济社会的发展，政府管理的事务越来越复杂，所以政府要面对各种各样的事务，就要设立越来越多的部门来进行一个管理，事务越来越多，部门越来越多，政府管理的系统越来越复杂，它就有一个无限膨胀的趋势。
但是政府也不能增加一项职能就增设一个部门，这样政府的成本就太高了，政府运转的效率就太低了，整个社会就难以承受。
2013年铁路行业大猜想
2013年铁路行业大猜想：看好铁路“三剑客”铁路2013年大猜想:改革三步走。
我们认为铁路改革将沿着“政企分开”、“网运合一”、“管制放松”的路径进行。
1)政企分开或将是改革的第一步,将改变目前铁路“半军事”高度政企合一的管理机制,铁道部所肩负的企业职能或将下放至运营企业;2)网运合一或将是未来铁路的主要产业组织结构。
运输密度与交易成本决定我国铁路更适用于网运合一的方案,未来或将出现5-8家区域铁路企业;3)管制放松,未来清算机制将实现市场化与透明化,部分铁路定价权或将下放给铁路运营企业。
大部制改革或将叩响铁改第一枪。
目前各界对大部制改革的呼声很高,而铁道部并入交通部也是各界对大部制的猜想之一。
我们认为借大部制之机将铁道部并入交通部将有利于实现铁路改革的第一步政企分开,大部制改革有望叩响铁路改革的第一枪。
改革提升铁路基本面,上市公司将从“外延”与“内生”双受益。
铁道部2010年ROE仅为0.24%,我们认为造成铁道部ROE水平过低的原因在于:1)运价过低与清算、考核机制导致净利率水平过低;2)高度僵化的管理体制与价格机制导致资产周转率过低。
因此改革的红利主要体现在提升净利率与产能利用率上。
对上市公司而言,网运合一后路局合并将带来吸并相邻路局扩大资产规模的机会,从而实现外延式扩张;其次经营权下放、清算与价格机制放松将带来净利率与产能利用率提升的内生性增长。
看好2013年铁路行业。
2012年铁路行业由于业绩下滑与改革推迟导致股价下跌13%。
展望2013年,我们看好铁路行业,原因如下:1)业绩回升,预计2013年广深铁路与铁龙物流业绩增长15%,大秦铁路增长7%;2)估值具有吸引力,经过2012年调整后,2013年平均PE仅为11倍,相对较低;3)铁路改革催化,我们猜想2013年铁路改革将有实质进展,或将实现初步的政企分开。
因此我们认为业绩与改革双重驱动下铁路股具备投资价值。
看好铁路“三剑客”,改革首推广深铁路。
中编办王峰解读铁道部改革方案剥离职能 划一为三
中编办王峰解读铁道部改革方案剥离职能划一为三2013年03月10日 08:45978人参与012条评论0原标题：中编办王峰解读铁道部改革方案：剥离职能划一为三此次政府机构改革是两会中备受瞩目的议题。
那么，为什么要进行大部制改革？大部制改革的核心是什么？改革的目标如何顺应民众的需求？改革方案主要起草者，中央机构编制委员会办公室副主任王峰为您详解《国务院机构改革和职能转变方案》。
中广网北京3月10日消息《国务院机构改革和职能转变方案》的主要起草者、中央机构编制委员会办公室副主任王峰接受中央台记者采访，详细介绍了本次机构改革和职能转变中，铁道部改革的相关内容。
王峰说，这次改革中，铁道部撤销了，实际上是一分为三：一部分企业职能剥离出来，成立总公司；一部分属于综合性管理职能，和综合交通运输体系有关的部分职能，比如规划、政策，制定一些法规等，这部分职能剥离出来，划给交通运输部；一部分安全生产监管的职能，专门成立国家铁路局，这个机构是副部级机构，由交通运输部管理。
王峰介绍，通过这次改革，就形成了新的交通运输管理的新格局，由交通运输部统筹各种交通运输方式，加快形成综合交通运输体系。
铁路局，集中精力考虑安全监管，行使政府的安全监管责任，使企业能够真正地落实它的主体责任，也要想办法怎样建立一种机制，让企业的安全主体责任落到实处。
大量的铁路运营、铁路建设、铁路安全生产主体责任，包括铁路的统一指挥调度，都由新组建的铁路总公司承担，这个是国家的独资公司。
王峰说，此次改革铁道部，主要基于三点考虑。
第一，是为了更好地促进铁路这个领域的健康、持续、安全地发展。
现在在政企不分的这种情况下面，现代企业制度建不起来，因为它毕竟还是政府，它不是完全的企业。
再一个，铁路资金问题长期得不到较好的解决，融资比较困难。
这里有相当大的一部分是靠政府，在大发展时期，政府当然要给予支持，因为这关系到每一个老百姓的切身利益。
但是这是不可持续的，最终还得靠企业自己赚钱，自己发展。
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媒体曝2013年大部制改革方案:铁道部与交通部有望整合《财经》记者李其谚左林贺涛刘琦琳许竞由曦王晓璐即将在**十八届二中全会上提交中央讨论的新“大部制”改革方案，包括民政部扩大社会管理等方面的权责；食品安全监管部门整合，成立专门的市场秩序监管部门；国家海洋局扩权，强化海洋综合管理权限；铁道部与交通运输部有望整合；而此前广为流传的“大能源”、“大文化”、“大金融”等部门的改革，暂未列入改革重点。
自2008年启动至今的上轮“大部制”改革，重点不在整合归并、加减计算，难点始终在于打破政府部门自身利益倾向，转变政府职能。
改革开放30多年来，已经到了必须面对和解决实质性、深层次问题的时刻，因此，各界高度寄望新一轮“大部制”改革中重新设立类似国家体改委的实体性改革协调机构，超越部门利益，系统性、整体性地推动经济体制改革。
令人遗憾的是，“新体改委”未列入此轮改革的方案。
相较于上一轮“大部制”改革大刀阔斧地跨部门整合，本轮改革重在局部“手术”，这体现了十八大报告中“稳步推进大部门制改革”的总体原则，也显示改革仍掣肘于垄断利益、部门利益纠葛，未来任务依然艰巨。
——编者闻楼梯响，终见人下来。
经历了五年的探索、总结、反思与争论，中国的“大部制”改革终于再度提上日程。
2月下旬，《财经》记者从多个渠道获悉，新一轮“大部制”方案起草已基本完成，并会在即将召开的**十八届二中全会上提交讨论。
“大部制”又称大部门体制，是指对职能相同或相近的政府机构进行整合归并，实行综合设置，以减少机构重叠、职责交叉，从而提高政府效能。
2008年的“大部制”改革改变了中国以往数十年来机构改革中简单的“加减法逻辑”，尝试组建“大部制”为基本框架的政府机构。
一位参与本轮“大部制”改革方案讨论的专家表示，新的“大部制”方案将在总结上一轮改革经验的基础上，按照明确的政府机构改革的方向和目标“再进一步”，“改革方向不会逆转”。
据《财经》记者了解，新一轮的“大部制”改革草案的重点在于：强化市场监管，改善民生，整合完善交通运输、市场监管等重要领域的管理体制。
其中，民政部将扩大社会管理等方面的权责；国务院食品安全委员会办公室与国家食品药品监督管理局等部门的食品安全监管职能进行整合，成立专门的市场秩序监管部门；国家海洋局亦将扩权，强化海洋综合管理权限；各界呼吁最多的铁道部与交通运输部将有望整合。
而此前广为流传的“大能源”“大文化”“大金融”“大体改委”等部门的改革，暂未列入此轮“大部制”改革的重点。
相较于上一轮“大部制”改革大刀阔斧地实施多个部门的整合，本轮改革进行“手术”的仅有少数部委，更多的则是着眼于部委职能“微调”，这也体现了十八大报告中“稳步推进大部门制改革”的总体原则。
“虽然草案已经基本完成，但在提交讨论之前，仍存在变化的可能。
”上述接近方案讨论的专家透露，在二中全会之后，“大部制”改革方案才有望“定盘”。
2013年1月，国家行政学院党委书记、常务副院长李建华在《求是》杂志撰文谈及“大部制”改革时提出，“要稳步推进大部门制改革，对职能相近、管理分散的机构进行合并；对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行调整；对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设，逐步建成科学合理、顺畅高效的大部门制行政机构体系。
”然而，形成方案仅仅是新一轮“大部制”改革的开始，未来改革能否成功，并最终实现政府职能转变，仍面临诸多挑战。
“无论是现有大部门的完善，还是新大部门的增设，都应从外延式转轨到内涵式，否则就会成为五年一次的新瓶装旧酒。
”中国行政管理协会副秘书长沈荣华表示：“如果行政管理体制内部存在的深层次问题依然没有解决，那(…大部制‟改革)就毫无意义了。
”民政扩权据《财经》记者了解，此轮“大部制”改革中，一向冷门的民政部将会扩充职权，其社会组织管理、社会建设职能将被强化，并成为新亮点。
在之前的历次国务院机构改革中，民政部始终没有进行大的调整，其基本职能亦变动不大。
1988年和1993年国务院两次机构改革都确定，“民政部是国务院主管社会行政事务的职能部门”。
1998年的“大部制”改革中，民政部的职能定位得以延续，但在政府部门序列上将其列入“国家政务部门”，以进一步加强它的行政管理职能。
同时，民政部的部分权限也得到调整。
比如，农村社会养老保险职能被划出，并入当时的劳动和社会保障部；承接民办非企业单位登记管理、抗灾救灾、退伍军人和离退休干部安置、勘界等职能。
此后，民政部职能再无大规模调整。
目前，除社会组织管理外，民政部承担的优抚、救灾、社会救助、社会福利、婚姻、殡葬管理等职能，多为国家对社会底层的救助帮扶，职能较为局限。
近十年来，社会建设被提到重要地位。
十八大报告中更明确指出，加强社会建设要在改善民生和创新社会管理的进程中实现。
而在社会管理创新中，对社会组织管理的改革是重要内容。
2006年10月召开的**十六届六中全会中，“民间组织”的表述首次变更为“社会组织”，具体包括社会团体、基金会、民办非企业单位三类，其登记管理职能归属民政部门。
长期以来，中国对社会组织实行登记管理与业务主管单位的“双重管理”，即在民政部门登记注册之前，社会组织须找到一个政府部门或其下属机构充当“业务主管单位”。
这造成大量草根组织无法注册，游离在灰色地带。
而登记在册的社会组织，多和政府部门有千丝万缕联系，部分异化为“二政府”，代为行使行政职能，甚至成为**重灾区。
民政部民间组织管理局副局长杨岳曾对《财经》记者表示，目前一些行业协会已沦为政府部门的“小金库”，政府部门不便收的钱由协会收，又回流到政府部门，从全国性行业协会到地方性行业协会概莫能外，以致中纪委把行业协会列为治理**的重点领域。
由于“双重管理”，不少全国性社会组织的实际管辖权分散于各部委，民政部门缺乏有效监管手段，只能在登记注册时进行资格审查，日常监管主要依靠年检，且往往流于形式。
民政部民间组织管理局内部人士对《财经》记者表示，此次“大部制”改革中，强化民政对社会组织的管理权，废除被诟病已久的“双重管理”，是最有可能的方向。
实际上，在此前的修法进程中，这一方向已露端倪。
2011年3月，《基金会管理条例(修订草案送审稿)》中，即已明确基金会不再需要业务主管单位，民政部门成为唯一的登记管理机关，原有的分散管理模式向集中管理过渡。
后来这一草案送审稿虽未公开征求意见，但了解修法进程的人士称，民政部门扩大监管权已成必然。
《基金会管理条例(修订草案送审稿)》中增加了大量对民政部门的授权条款。
比如，登记管理机关履行监督检查职责时，可以采取现场检查、调查取证，以及查阅复印有关文件、证照、账簿、电子数据等方式，并可根据需要对印章和有关资料临时封存。
一些地方民政部门已经开始尝试行使行政执法权。
2009年，吉林省组建民间组织执法监察局，并下发《社会组织登记管理机关行政执法程序规定》。
江苏省为增加执法监察工作的权威性，不仅将主管机构名称改为“社会组织管理局”，还增挂了“社会组织执法监察局”牌子。
除去对社会组织管理的强化，在“社会建设”的大框架下，社区建设、社工建设等内容未来也可能被一并整合进民政部门，并得以强化。
但在清华大学公共管理学院教授王名看来，这一方案仍不够理想。
民政部门要成为社会建设主体，应当整合国家发改委社会司以及人力资源和社会保障部的一部分职能，成立“大社会部”，从提供基本公共服务的角度展开社会管理改革。
不过王名也承认，这一方案难度很大，最主要是涉及各部门之间的利益博弈，“大部制改革，首先在部门层面就得取得共识”。
清华大学公共管理学院副教授贾西津则认为，民政部门要强化社会建设，应当理顺与各地社会工作委员会(下称社工委)的关系。
按照目前各地的通行设置，社工委隶属党务系统，但在北京等地已出现职能化趋势，承担了政府购买公共服务、社区建设等具体工作，由于其部分职能与民政部门重合，两者在行使职权时经常“打架”。
而社工委在中央层面并无相应设置，社会管理职能划归中央政法委、综治委，带有比较强烈的维稳色彩，“反而拖了民政改革的后腿”。
贾西津认为，社会建设管理改革，必须让社会组织、社区、社工都成为建设主体，而非维稳对象。
食品监管“无缝化”尝试在本轮“大部制”改革中，对食品安全监管职能的整合将成为重点之一。
其目标是要建立“统一监管”的体制，这也符合大部门体制所确定的“一件事情由一个部门负责”的设想。
近年来频发的食品安全事件，让公众感到焦虑和担忧，也让分管食品安全监管相关机构焦头烂额，疲于应对。
多头监管、分段管理的体制，已成为制约中国食品安全监管的最大障碍。
目前，中国的食品安全监管权分散在农业、质检、商务、工商、药监等系统中。
以农牧业产品生产消费链为例，农业部门管理农产品种养环节，质检部门管理加工环节，流通环节则由工商部门监管，最后的餐饮环节由药监部门把关。
由于涉及的监管部门和环节太多，且力量分散，分段监管体系难以避免缝隙和盲区，进而造成部门之间责任不明确、互相推诿，并使得食品安全事件一再发生。
2008年以来，“三聚氰胺奶粉”事件，沈阳“毒豆芽”事件和河南“瘦肉精”事件等，皆使现有体制之弊暴露无遗。
此外，中国现行体制也与国际食品安全监管的发展趋势相逆。
以美国的食品安全监管制度为例，其按照产品种类进行职责分工，不同种类的食品由不同部门管理，农产品归农业部管理，农产品以外的其他食品由美国食品和药品管理局(FDA)负责，以此实现对产品流程的无缝监管，出现问题无法推诿。
实际上，中国一些地方尝试，已为进一步改革提供经验。
比如，深圳和顺德进行的“大部制”改革试点，便在食品安全集中监管方面做出探索，学界大多持肯定态度。
两地的改革模式大体相同，都将分散于原工商、质检、药监等部门的食品安全监管职能进行整合，划归给新设立的机构——深圳称为市场监督管理局，顺德则叫做市场安全监管局。
然而，深圳和顺德的做法，也受到了现有管理体制的挑战，最大的问题便是“一个媳妇要应付多个婆婆”。
国家行政学院副教授王静举例说明这个问题，广东省工商局召集重要会议，希望下级单位认真对待，深圳市场监督管理局就要有一位副局长去参加会议，同样在质检、卫生方面，也要设置副职对应。
王静认为，如果只在基层做部门合并，就会导致与上级机构对接时出现障碍，“中央层面应该首先理顺这个问题，地方才好做事”。
据《财经》记者了解，全国性的食品安全监管改革，最大可能是参照深圳和顺德的模式。
一位接近国务院食品安全委员会的专家透露，一个名为市场秩序监管总局的机构可能会被设立。
从各系统的内部改革来看，新一轮的食品安全监管改革可见脉络。
2011年，全国省级以下的工商和质检部门开始从垂直管理调整为地方政府分级管理。
在此之前，省级以下药监部门也开始了分级管理调整。
根据2009年实施的《食品安全法》规定，食品安全由地方政府负总责，减少中央政府的干预，可以方便地方政府行使权力。