公开、公平、公正：如何做是好？政府采购剖析

• 2.公平原则 • 政府采购公平性原则主要有两方面的内容，一 是机会均等，二是待遇平等。（相对原则）
• 在根据审查标准对供应商进行审查时， 也可以实施一些优惠政策。概括起来， 可以分为以下几类： • （1）对本地或本国供应商的优惠规定 • （2）对中小企业的优惠规定 • （3）其他优惠规定
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三、公正平等原则
• （3）公开政府采购的条件：合同要求、投标商资
格审查标准、评标标准等。
“四川省卫生厅2010年中西部地区村 卫生室信息化建设项目政府采购项目”
• 资质认证加分的设定：根据招标文件， 本次招标有很多资质认证方面的分数， 比如投报品牌销售量在ID C(互联网数据 中心)的排名，排名最高的可以得到5分。 • “原厂商售后服务通过C O PC -2000认 证的得5分”
关于供应商资格预审的方式
• 1．事前预审：预审公
• 优点：针对性、及时性 • 缺点：重复性工作、效率不高
• 2．开标或询价前审查
• 优点：效率高 • 缺点：审查时间短、容易鱼目混珠
• 3．供应商资格注册登记制度
• 3．供应商资格注册登记制度 • 优点：未雨绸缪，减少重复性工作；时 间长，审核质量高； • 有利于政府采购机关及时、准确地了解 政府采购供应商与政府采购有关的各种 情况，提高政府采购的质量和效率。 • 有利于建立政府对供应商的制约机制。 • 有利于促进供应商加强内部管理，增加 与政府采购机构的合作与交流。 • 有利于供应商信息库的建立和完善。
介公开； • ②将有关资料、文件放于采购中心或某些特定 地点，以供潜在供应商和社会公众索取； • ③由采购机构直接向供应商交付有关资料、文 件等。
• 财政部规定了发布信息的三个官方途径： • 《中国财经报》《中国政府采购》杂志和中国政府采 购网
二、公平竞争原则
• 1.竞争性原则
• 主要通过招标广告或竞争邀请来实现：广告的发布形 式、时间、费用等。 • 公开招标方式、竞争性谈判、询价采购方式的供应商 数量不得少于3家。 • 《政府采购法》第35条：货物或服务项目实行招标方 式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交 投标文件截止之日起，不得少于20日。
• 在政府采购制度中，透明原则贯穿于整个采购 程序中。在具体的实践中，我国政府采购的公 开原则主要从三个方面得以体现：一是公开的 内容；二是公开的标准；三是公开的途径。
公开的内容
• （1）公开政府采购的法律、法规、行政规章和政策 • （2）公开政府采购的项目：名称、种类、数量、
规格与技术要求等。 • 能否指定品牌？ • 规格技术要求！
三、公正平等原则
• 关于供应商资格预审
• • • • • • 供应商参与政府采购的条件： （1）具有独立承担民事责任的能力 （2）具有良好商业信誉和健全财务会计制度 （3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力 （4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录 （5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有 重大违法记录 • （6）法律、行政法规规定的其他条件 •
• 3．供应商资格注册登记制度 • 缺点：供应商瞬息万变，信息不对称
关于供应商资格预审
• 供应商是否具有完成采购项目所需要的充足资金 来源，或者具有获得这种资金的能力；是否具备 必要的组织经验、财会与业务控制技术，或者获 得这些技能的能力；是否具有必要的生产施工和 技术设备设施，或者获得它们的能力；良好的从 业行为记录、良好的合同履行记录；是否具有按 照采购计划按期交货的能力。对于大型的工程项 目和特殊的采购项目，采购人员必须在有关专家 技术人员的帮助下制定特殊的标准。
•
能否规定注册资金？
关于供应商的质疑与投诉
• 《政府采购法》第52条：供应商认为采购文件、采购过程 和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道 或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形 式向采购人提出质疑。 • 第53条：采购人应在收到供应商的书面质疑后七个工作日 内做出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供 应商…… • 第55条：质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满 意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内做出答复的， 可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理 部门投诉。 • 第56条：政府采购监督管理部门应在收到投诉后30个工作 日内，对投诉事项做出处理决定，并以书面形式通知投诉 人和与投诉事项有关的当事人。 • 第57条：政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可 以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间 不得超过30日。
公开的内容
• （4）公开政府采购的过程：即使是不便公
开的采购过程，采购机构也必须对此加 以说明和记录，并经严格审批和授权。 • （5）公开政府采购的开标结果 • （6）接受投标人的质疑和投诉
公开的标准
• 全面、真实、时效、容易理解、容易获 得、合法。
公开途径
• ①通过报纸、杂志、广播、电视、互联网等媒
• 软件项目的招标文件显示“供应商获得 省部级及以上科技进步奖”、“参与医 疗卫生信息化相关的国家“十一五”、 “十二五”、“863”、“技术创新基金 重点科研课题或项目”以及参与制定卫 生部“卫生信息标准”都可以作为加分 项目，这部分分数达到12 .5分。此外， 供应商还要提供在川缴纳社保证明材料， 要缴纳28份才能获得满分10 .5分。供应 商认为这些条款有比较强烈的指向性。
• 对于政府采购的公正原则，国内的学者胡伟、 史际春、邓峰、刘俊海等有着不同的阐述。 • 公正原则是调整一方当事人与其余多方当事人 之间的权利和义务关系，强调一方当事人与其 余多方当事人之间保持等边距离。 • 公正原则主要指采购人应按照事先公布的原则 对待所有的供应商，不偏袒和歧视任何供应商， 不得滥用手中的权利。
政府采购
——如何做到公开、公正、公平？
• 政府采购被喻为阳光下的交易
• 理想的境界：如同玻璃缸的金鱼
公开、公平、公正： 怎样做才好？
政府采购的原则
• 公开透明原则 • 公平竞争原则 • 公正平等原则 • 诚实信用原则
一、公开透明原则
• 透明性原则，有时也称公开性原则，它是指有 关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会 公开，所有相关信息都必须公诸于众。