环境影响评价制度

• 环境影响评价制度产生背景与定义
产生背景
• ”环境影响评价”的概念最早是1964年在加拿大召开的国际环境质量 评价学术会议上首次提出来的。当时人类还把自然界当作物质资源的无 尽的供应者,为人类欲望所利用,按人类要求而开发。各种开发项目,单纯按 照会计科目来评估,没有考虑非现金收益的经济价值,更没有考虑对环境的 影响。1966年10月,在美国众议员所属科学研究开发小组委员会进行的进 展报告中,首次正式采用了“环境评价”这一术语。在世界范围内,美国首 开环境影响评价制度先河,于1969年制定了《国家环境政策法》,首次以法 律形式规定了环境影响评价制度。由于环境影响评价制度的实施对防止 环境受到人类活动的侵害具有科学的预见性,这项制度很快就在世界范围 广泛传播,为许多国家环境立法所确立。我国是1979年《环境保护法试行 中首次适用环境影响评价制度,2002年10月,九届全国人大党委会第三十次 会议通过了《环境影响评价法》,2003年9月3日起实施。
有利于经济建设与环境保护协调发展 有利于从源头控制环境污染与环境破坏 有利于促进产业结构合理布局 有利于促进人与自然和谐发展
• 制度意义
1.环境方面，可以预防大规模的环境问题,保护可持续发展的生态环境基础； 2.经济方面，可以避免环境恶化所造成的巨大经济损失,并间接推动经济良性增长； 3.社会方面，可以提高社会各界的环保意识、科技意识和民主意识,进而推动社会进步； 在政治方面,可以通过决策方式改革和鼓励公众参与决策,促进政府的改革,有利于建设社会主义法治国 家和发展社会主义民主政治； 4.科技方面,促进了国家环境科学技术、监测技术、预测技术的发展,对规划和建设项目提出了超前的 污染预防对策和措施。 因此,环境影响评价制度对我国可持续发展战略的实施和现代化进程的全面推进意义重大。
环境影响评价制度所遵循的原则
科学性原则
综合性原则
实用性原则
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• 国外的环境影响评价制度 立法状况美国1970年开始实施的《国家环境政策法》被作为“保护环境的国家基本章程”,并把环境影响评价作
为联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度。1970年4月3日美国开始执行的《改善环境质量法》是《国 家环境政策法》的很好补充。该法授权国家环境质量局为环境质量委员会提供专业管理人员。1977年,纽约 州还制定了专门的《环境质量评价法》年美国环境质量委员会颁布了《国家环境政策法实施条例》为其提 供了可操作的规范性标准和程序.
日本从70年代开始到90年代,在某些部门和地区实行环境影响评价制度,相继三次提出环境影响评价制度 的相关内容,并一次比一次完善。日本政府1981年就曾向国会提请内阁会议审议的《环境影响评价法案》,当时 并未通过,现虽己通过,但至今尚未生效。1993年日本的《环境基本法》第条专项规定推广环境影响评估,要求 从事变更土地形状、新设工作物及其他类似事业者,事先要进行调查、预测与评估,并据此推展相关的环境保全。 日本1997年6月制定的《环境影响评价法》共8章61条,对环境影响评价的适用范围和对象,环境影响评价准备 书制作前的程序包括建设项目的确定、方法书的制作和环境影响评价的实施,环境影响评价准备书的制作、内 容和提交,环境影响评价书的制作与修改,修改建设项目内容时的环境影响评价及其他程序,环境影响评价书的 公布及审查,环境影响评价及其他程序的特例包括城市规划中规定的对象项目,港湾规划的环境影响评价及其他 程序,以及细则等作了详细的规定。
• 环境影响评价的定义
• 环境影响评价,又称环境影响质量预测评价,是指在一定区 域内进行规划开发建设活动之前,对拟开发或建设的项目的选 址、设计、施工和建成后可能对周围环境产生的不良影响进 行调查、预测和评估,并提出防治环境污染和破坏的对策、措 施,对防止和减少环境损害制定最佳方案,进而把人为活动对环
• 环境影响评价制度的目的、内容、原则和意义
• 制度目的
在于使环境保护与经济发展相协调使行政机关对环境价值的考虑科学化、民主化、 制度化、职能化。(是我国环境立法借鉴和吸收西方国家环境管理有关“环境影响评价” 制度的产物是避免“先污染、后治理先破坏、后恢复”的有效武器。)
主要内容
主要包括以下四个方面 第一、评价的对象是拟订中的政府有关的经济发展规划和建设单位兴建的建设项目 第二、评价单位要分析、预测和评估所评价对象在其实施后可能造成的环境影响 第三、评价单位通过分析、预测和评估,提出具体而明确的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 第四、环保部门对规划和建设项目实施后的实际环境影响,要进行跟踪监测和评价。
• 俄罗斯联邦环境和自然资源保护部于1984年公布了《联邦环境影响评价 条例》,将环境影响评价范围确定为五大类：一是部门和地区社会经济发展构 想,规划包括投资规划和计划；
环境影响评价制度
• 环境影响评价制度主要内 容
• 01 环境影响评价产生背 • 景02与定环义境影响评价制度的 • 目03的环和境内影容响评价的意 • 0义4与国原外则的环境影响评价制度
立法状况
05 国外环境影响评价的发展趋势及借鉴
06 我国环境影响评价制度的现状与存在的问题
07 如何完善我国的环境影响评价制度
环境影响评价制度定境义的影响减少到最低限度的活动。
环境影响评价制度则是指有关环境影响评价的范围、内容,编制、审批环境影 响报告书表、登记表的程序、法律后果等一系列法律规定的总称。环境影响评价 法律制度是环境影响评价工作的法定化、制度化和程序化,（是国家通过立法对环 境影响评价的对象、范围、内容、程序等进行规定,并形成的有关环境影响评价活 动的一套规则)，环境影响评价是在长期进行环保活动的实践中发展出来的一种科 学方法或者说是一种技术手段,是环境资源法调整人与自然关系的重要机制,通过这 种方法或手段来预防或者减轻环境污染与生态破坏。只有当环境影响评价被吸纳 进环保法体系,作为开发建设活动和制定方针政策的重要依据,并通过法律规定了相 应的程序,以及违反环评要求的法律责任时,才能被称为“制度”。