海上航用灯塔灯桩修缮工程的造价管理初探

海上航用灯塔灯桩修缮工程的造价管理初探
航标工程是指航标处的小型土建修缮工程、小型技术改造工程和专项项目工程以及基本建设工程，而各航标处日常开展的工程主要是航标助航设施（如各类灯塔、灯桩等）的小型土建修缮工程、小型技术改造工程。

由于航标助航设施（如各类灯塔、灯桩等）分布在整个南海海域上，各航标处日常开展的航标工程具有投资额较小、项目多、地点分散的特点，建设地点多是在岛屿、海呷及海上礁石，施工设备材料都需要船运和人工挑担等多次运输，施工场地无电无淡水，施工条件非常艰苦。

因此，航标工程既体现一般工程的共性，又有自身的特殊性。

为了切实地加强对航标工程的管理，提高财政资金使用效益，应当认真地贯彻落实上级有关做好航标工程的规章制度，注重抓好航标工程建设过程各个主要环节的管理。

一、加强航标工程建设前的管理
在航标工程开工前，要认真执行航标工程建设工作的管理规定和程序，严格执行招标法及上级的招标管理规定，成立航标工程招标领导小组，确定招标方式和招标形式，由基建、财务、审计、纪检等有关部门和外单位或本系统的专业技术人员组成评标小组，使评标工作逐步走向专业、客观、公正。

同时，聘请专业的工程造价咨询公司根据该航标工程的情况编制工程预算书，作为该工程的评标标底，并规定各投标的工程队对该工程的投标价必须在评标标底的10%以内，否则为废标，防止出现串通高价围标。

通过采取以上措施，真正做到对航标工程管理的工作关口前移，切实做好航标工程的事前管理工作，努力提高资金使用效益。

认真落实“双合同”制度。

切实贯彻《在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见》和《关于在交通基础设施建设中推行廉政合同的通知》，对于10万元以上的项目，在与
施工单位签订施工合同的同时签订廉政合同。

规范和落实双方在廉政建设中的责任和义务，加强对从事基建工作的管理人员进行廉政教育，使廉政合同的条款得以落实。

二、加强航标工程的事中管理
在航标工程的建设过程中，注意重点加强以下几方面的管理工作。

1.加强工程造价的控制：工程建设超概是一个原则性的问题，分项内容的投资情况是
衡量工程完成的控制指标。

应主动做好工程造价审核，严格按照初步设计批复的建设内容、概算，从施工图设计开始就着手控制工程造价并贯穿工程建设全过程。

一是严格按照初步设计批复的建设内容进行施工图设计，不扩大建设规模，不提高建设标准，施工图的预算不突破初步设计批复概算。

二是通过招投标，严格控制工程施工合理价格。

三是建设过程中严格控制设计变更和工程量增加。

对确实需要变更和增加的项目严格按程序申办，避免
变更和增加的随意性。

四是加强工程结算工作。

坚持结算原则，仔细检查结算资料，认真校对工程量，复查定额，检查计算方法和过程，防止计算错误而多计工程量；并实行初审、预审二级审核。

2.加强工程质量的控制：一是按照国家和交通音}濒布的规定，实行“政府监督、社会
监理、建设单位自检”三级质量保障制度，严把质量关。

对于航标工程项目，由于专业特
殊及项目投资较少，加上工地偏远，环境艰辛，在监理费用较少情况下，作为业主单位应当选派单位的基建人员作为现场管理员直接参加工程的现场监管、把关，在监理费用允许的情况下，要聘请专业的监理进行工程的现场监管、把关。

二是要加强施工现场质量管理，要建立工程管理工作责任制，每个工程指定一名现场管理员或专业的监理工程师，负责在施工过程中进行质量跟踪监控，监督、督促施工单位施工质量控制措施的落实。

一方面，对进场材料的登记和检查，检查材料的规格、品种是否与使用的相符；检查质量合格证、代验单是否与材料实际质量相符；杜绝不合格产品进场。

另一方面，督促施工单位按施工规范进行施工，关键部位、工序加强现场的监督，实行旁站管理。

三是要参与隐蔽工程的验收，对验收不合格的隐蔽工程，不得进人下一个施工工序，督促施工单位整改，消除隐患，确保工程质量。

3.加强工程进度的控制：由于航标工程项目多数在海上孤岛、礁石、海呷，受不可预
见因素影响较多，尤其是天气、海况的影响。

像汕头航标处的半潮礁灯桩、三冲岩灯塔等这些海上海岛项目，一旦错过时间，就会延误一两个月，甚至一年半载，因此抓好工期控制非常重要。

一是积极协调，理顺工地内外关系，完善报建手续，做好“三通一平”工作，
为施工创造良好条件。

二是及时审查批准施工单位的施工组织方案，督促其严格落实。

三是参加工地会议，及时解决施工过程中遇到的实际问题。

4.加强建设资金的管理：要认真执行《交通建设资金监督管理办法》（交财发〔2000〕195号）等有关规定，项目建设资金实行专款专用，严格按工程进度、合同、协议支付备料款、工程进度款、工程结算款，确保投资资金既不超付，又能满足施工进度要求。

每一笔工程款的支出，都有工程现场管理人员或专业的监理工程师签字、工程管理部门领导审核签字、财务部门领导的审查签字和单位分管基建领导、单位主要领导核准签字，手续完备后才支付。

三、加强航标工程的事后管理
在航标工程竣工后，认真做好工程竣工结算的审核工作，重点注意出口强以下几方面的审核。

1.加强对招投标工作的审核：重点审核以下内容：一是审查招投标程序的合法性及操
作的规范性。

二是审查投标单位资格和条件的有效性。

三是审查招标小组评标办法的合理性。

评标办法是评价投标单位的综合指标，应分析其是否涵盖了业绩、信誉、工期、施工能力（装备、技术、方案、管理、安全）、质量标准、结算方式等关键内容。

四是审查工程标底的客观性。

对标底的工程量计算、定额套用、独立费用的确定、取费标准、材料调差等内容严格把关，以确保其客观、合理。

2.加强对工程合同订立的审核：一是严格审查工程建设是否遵守“先订合同，后施工”
的原则，有无无合同施工现象。

二是审查合同的订立是否以招标为依据，有无超计划、超标准擅自订立工程合同现象。

三是审查合同条款是否齐全严谨，对于定额套用、费用计取、材料供应、质量标准、工期进度、安全施工、结算方式、质保期限、违约责任等主要条款是否明确。

3.加强对工程建设施工的审核：一是审查工程管理部门、中介监理单位以及施工单位
是否根据各自的职责范围，建立健全了相应的内控制度并有效执行。

二是审查工程管理部门、中介监理单位以及施工单位之间是否形成了相互配合、相互制约的管理机制，以确保工程施工期间各环节的衔接畅通。

三是审查工程质量、工期、造价在施工阶段是否得到有效控制，如工程变更（包括工程量、工程项目、进度计划、施工条件等变更）是否建立了严格的审批程序等。

4.加强对工程竣工结算的审核：一是严把工程量计算关。

如：审核工程量计算规则与
方法是否与定额要求相一致；核实图纸及有关现场签证的施工是否真实。

二是严把定额套用关。

首先，要关注结算选用的定额是否正确；其次，要审查相关的定额子目套用是否合理，有无高套定额现象；第三，要格外关注“定额缺项”的相关造价确定是否合理，有无利
用缺项子目套取投资的情况；第四，对于实行工程量清单报价的工程结算，要严格核实结算单价是否与中标时的报价相一致。

三是严把工程取费关。

结算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定等，也是该阶段的审计重点。

四是严把材料价差关。

工程用料在工程造价中占较大比重，也是确保工程质量，保证项目健康运行的关键。

因此，应注意审查材料价差调整依据的市场指导价和预算价是否正确。

总之，对于竣工结算审核工作，要坚持原则不含糊，认真校对资料，复核数据，做到有依有据。

对重要工程项目的竣工结算审核工作，还必须委托有资质的会计（审计）师事务所进行审核。

要通过不懈努力，保证航标工程从工程的招投标工作、合同签订、工程施工、工程质量、工程造价、工期的控制、完工率等方面情况良好，不扩大建设规模，不提高建设标准，工程造价控制在上级下达的预算数以内，确保航标工程完工率都达到100%.
航标工程的管理是一项涉及面广、专业性强的系统工作，也是创效节支的一个重要方面，各有关部门只有认真地做好航标工程建设全过程各个环节的管理，才能有效控制工程造价，确保工程质量，提高则政资金的使用效益。