党风廉政教育学习资料

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《廉政准则》“八大禁止52个不准”详细解读

2010年1月18日，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）。这是继2009年出台《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等3个重要法规之后，中央出台的关于反腐倡廉建设的又一重要法规，是党中央为全面加强和改进新形势下党的建设，深入推进反腐倡廉建设，从制度上保证党员领导干部廉洁从政采取的一项重大举措。为便于准确理解、全面把握《廉政准则》的主要内容和精神实质，下面就第一章“廉洁从政行为规范”明确的“八大禁止52个不准”作一详细解读。

第一条禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。党的领导干部，无论职务高低，其权力都是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，决不能用来谋私利。但有些党员领导干部不能正确对待手中的权力，甚至利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，而且手法不断翻新，形式更加隐蔽，成为党风廉政建设中的一个突出问题，人民群众对此反映强烈。

这一禁止包含了6个“不准”：一是不准“索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的财物”。现在，腐败分子以借为名受贿的行为越来越多，有事先写好借条但借条放在自己身边备用的，有觉察形势比较紧张临时补写借条的，有的以借为名长期占用房屋、汽车并不打算归还的等等。二是不准“接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。”现在，党员领导干部接受的标的物，往往已经超出了传统的“钱物”的界限和范畴，开始向非财产性利益延伸，包括旅游、健身、唱歌、按摩等休闲行为。同时，这种标的物是与领导干部执行公务相关的，与正常执行公务相冲突的，比如要受行政处罚的一方请实施行政处罚的一方吃饭、送礼，致使实施行政处罚的一方开罚款的时候少一点、处罚得轻一点，这就是禁止的。三是不准“在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证。”党员领导干部在公务活动中，代表的是党和国家形象，行使的是公共职权，在这些活动中，不得接受额外的利益。这里，有价证券和支付凭证涵盖的范围很广，包括各类商品的提货单，银行的汇票、本票、支票，还包括股票、债券、基金等等。现在比较常见的是购物卡、加油卡、消费卡等等。四是不准“以交易、委托理财等形式谋取不正当利益。”这里的交易形式，主要是指党员领导干部以明显低于市场价格购买或者用明显高于市场价格出售房屋、汽车等大宗贵重物品，明显违反等价交换和公平交易原则，实质是凭借权力通过交易来谋取私利。委托理财，本来是近年来我国逐渐兴起的投资理财的新方式，但是也成为了腐败滋生的一个新领域。五是不准“利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益。”这里有个典型案例，去年初，南京市经济委员会主任刘宝春，在高淳陶瓷与十四所（中国电子科技集团公司第十四研究所）的资产重组中，利用对于股份置换、资产重组、与十四所进行的谈判等整个进程的掌握，伙同亲友在关键的时间点上低买高卖高淳陶瓷股票，非法获利738万多元。刘宝春成为国内第一个因利用内幕信息谋利被刑拘的副厅级官员。六是不准“违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。”随着近年来房价的高

涨，一些官员在住房方面的操作手段可谓五花八门、层出不穷。比如去年武汉“经济适用房六连号”事件，包括武汉市国土房产局副局长朱志强在内的5名国家工作人员伪造申请材料、偷用作弊软件，从中获利近百万元，最终被查办，在社会上造成了很坏的影响。这6个“不准”中，第4、5、6个“不准”是《廉政准则》新增的。2007年5月，中央纪委出台了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，《廉政准则》的第一条与这个文件密切相关，又各有侧重、互为补充。

第二条禁止私自从事营利性活动。党员干部作为国家的公职人员，都掌握着一定的公权力，这种公权力只能用来为经济社会发展服务，为公众服务，如果利用公权力的影响私自从事营利性活动，就会混淆公权与私利的界限，导致以权谋私、与民争利。

这一禁止也包含了6个“不准”：一是不准“个人或者借他人名义经商、办企业。”《公务员法》等很多党纪国法已明确规定，国家工作人员不得以独资与他人合资、合股、合作、合伙以及私自以承包、租赁、受聘等方式经商、办企业。党员领导干部与一般国家工作人员相比，手中往往掌握更多的资源，自己经商、办企业，既影响市场上的平等经营、公平竞争，又无法集中精力做好本职工作。因此，《廉政准则》明确规定，不准个人或者借他人名义经商、办企业。二是不准“违反规定拥有非上市公司（企业）的股份或者证券。”与上市公司相比，非上市公司不通过证券交易市场公开筹资，财务披露要求低，监管体系不够完善，违反相关规定拥有这类企业的股票，更易引发领导干部收受干股等多种问题。三是不准“违反规定买卖股票或者进行其他证券投资。”党政机关工作人员将其合法财产以合法的方式投资于证券市场，是对国家建设的支持，从1993年开始是允许的，但是不得违规。中办发《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》就禁止了7种行为，比如利用职权或职务影响等索取、强行买卖，以单位名义集资，利用工作时间或者办公设施炒股等等。四是不准“个人在国（境）外注册公司或者投资入股。”五是不准“违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动。”这都是97年《廉政准则（试行）》早已规定的事项。六是不准“离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。”随着社会主义市场经济的发展，一些公职人员辞去公职或退休后“下海”的现象是正常的。但是，党员领导干部辞职或退休后，由于其工作、业务关系和权力的余温，对从事与之相关的商业活动，可以比别人拥有更多优势，可以获取更多财富，这种财富实际上是以权力、关系作为成本。这种行为破坏了市场经济的公平竞争规则，在经济社会中会造成消极影响。因此，对党员领导干部辞职或退休后所从事的商业活动作某些方面的限制是有必要的，既确保市场经济环境下人力资源的合理流动，也有利于维护公平竞争的市场经济秩序，更有利于遏制“期权腐败”，促进领导干部在位时廉洁从政。这里要注意把握两个关键：一是党员领导干部离职或退休后从事商业活动，禁止的时限为三年；二是禁止的范围，是原任职务管辖的地区和业务范围。

第三条禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。现实中，一些领导干部未能做到“公私分明”，用公款旅游、用公款高消费娱乐、用公款支付个人生活费用等现象时有发生。这实际上是一种利用职权假公济私、化公为私的行为。廉洁从政，是对领导干部的基本要求，领导干部要带头遵守各项财务制度和有关规定，规范自己的从政行为。

这一禁止包含了8个“不准”：一是不准“用公款报销或者支付应由个人负担的费用。”有个案例，广州某局一下属事业单位，私用公款问题相当严重，有的干部用公款买LV包，有的用公款买了2.5万元的缅甸玉手镯，甚至有人把给宠物狗洗澡的发票拿回单位报销，这都是新修订的《廉政准则》明令禁止的。二是不准“违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人。”三是不准“私存私放公款”。最典型的就是“小金库”。《廉政准则》再次重申禁止私存私放公款，各级党组织和党员领导干部必须高度重视。四是不