什么是福利国家

什么是福利国家

作者：秦晖时间：2011-11-27

2007年有几件和福利国家有关的事儿，在我们这里也引起了一些小小的高潮，一个是去年5月份的法国大选，萨科齐以很高的民意支持率当选。因为萨科齐是很反对福利国家的，所以这个当选应该是一个标志性的事件——很多人都认为这使60年代就已出现的福利国家危机的说法开始变得越来越有可能。

几乎与此同时，在中国，我们知道人民大学的老副校长谢韬写了一篇《只有民主社会主义才能救中国》——民主社会主义通常被认为是福利国家搞的事儿，这就引起了人们很大的兴趣。谢老之所以这样说，当然是认为我们现在的体制需要变革，而西方的民主福利国家为我们提供了一个样板。但是，同样希望中国发生变革的另外一些人——主要是经济学界的一些人，却对福利国家非常之反感、非常之讨厌。我们知道经济学界的主流基本上是被国内叫做“新自由主义”的那些人，在美国他们被认为是政治上的保守主义者，他们对社会主义，包括对民主社会主义也是很反感的。而且由于西方实际上并没有专制社会主义，斯大林主义在西方也没什么市场，因此他们所针对的社会主义其实主要就是民主社会主义，哈耶克写过一本很有名的书叫《通往奴役之路》，这本书一方面当然是指责法西斯，但是主要指责的还是当时像魏玛共和国、德国社会主义民主党搞的那些东西。

同样是搞改革的人，一些人坚决反对福利国家，甚至有人认为福利国家和极权政府都是一样的，都是一种“通往奴役之路”；另外一些人又把民主福利国家看成我们应该学习的榜样；与此同时，在中国还有属于另外一个方向的人，这些人强硬地认为福利国家和所谓

的资本主义是一丘之貉，瑞典和美国都是所谓的资本主义，都是必须否定的，并不认为福利国家有什么可学的；还有一部分人，他们承认福利国家做了一些好事，但是这些好事没什么了不起，只不过是学我们的，福利国家也是学斯大林主义学出来的。后面这样一种观点应该说挺流行，就在前年底热播的《大国崛起》里，有一集是专门讲罗斯福新政的，其中就有这个说法：罗斯福新政是因为罗斯福感到苏联做得不错，因此向苏联学习搞了这么一套。

我觉得在中国，福利国家给人的感觉是很混乱的：福利到底是怎么回事？到底有没有我们可学的？所谓福利国家的危机到底在什么地方？福利国家到底出了什么问题？哪些问题是我们以后要避免的？福利国家和斯大林式的这些国家到底有什么关系？

因此，我想给大家讲这么几个问题：第一，什么是福利国家；第二，什么不是福利国家；第三，为什么会出现福利国家，福利国家是不是在苏联的影响下？当然在中国的影响下就很难说了，因为中国这个“社会主义”出现得更晚，罗斯福新政时还没有所谓的社会主义中国之说，因此也没有人说福利国家是学中国的，但有人说罗斯福新政是学了苏联；第四，福利国家到底取得了哪些成就；第五，福利国家现在到底碰到什么问题，所谓的危机是怎么回事以及他们用什么办法来应对；第六，一个全球范围内的问题：福利国家会消失吗，如果福利国家的危机继续下去会走向哪里；最后一个问题，就是福利国家对我们的启示。

要系统讲下来这些问题需要很长时间，恐怕要讲一个学期，现在就讲头两个问题。

什么是福利国家？大家都知道，一讲福利国家很多人就想到高税收、高福利，称赞的人说它基本上消除了或者极大缓解了贫富分化；骂的人说高税收、高福利没有注重私有制，只是在分配的环节进行国家干预，而没有在生产的环节进行干预。我觉得，应该说高税收、

高福利，也就是我们讲的二次分配，的确是福利国家很常见的政策，但是福利国家恐怕并不仅仅限于这个政策。所谓福利国家是什么意思？我们可以讲：就是以民主国家干预的形式——大家要注意福利国家都是民主国家，专制国家都不是，后面要讲到为什么不是——来调节群己权界。我曾经在另外一个场合讲过：其实西方左右派主要的区别就在于对公共领域和个人领域的划分，在某些模糊领域具体的划法不一样，左派希望在经济领域扩大公共领域，适当缩小个人领域；当然在另外一些领域恰恰相反，比如在伦理领域，左派鼓吹扩大个人领域，右派鼓吹扩大公共领域。

民主国家用干预来调整群己权界中的“界”，以矫正放任型市场中由于自由竞争引起的一些问题——就是所谓的赢家统吃，以实现平等与效率的平衡——我认为这就是福利国家的本质。他们所说的平等与效率的平衡绝不是我们中国语境里的公正与效率的关系：他们讲的效率本身强调的是公平竞争基础上的效率，绝不是说竞争本身就可以胡来、可以垄断、可以抢劫、可以化私为公、可以“掌勺者私占大饭锅”的，即和所谓的不平等但有效率是没有关系的。

他们所谓有效率但是没有平等指的是，在公平竞争中如果对竞争的结果不加以限制，即使很公平地竞争，赢家和输家的差别最后也会比较大，他们讲的是这个意思。没有人会认为“掌勺者私占大饭锅”虽然不公平，但是很有效率——哈耶克也好，弗里德曼、科斯也好，西方经济学家当中最右的人也不会有这种说法。最右的人无非认为我们不应该限制公平竞争的后果，但是也没有说竞争可以是不公平的，可以用权力来抢劫，用权力来盗窃工厂。但是，即使再公平的竞争，如果不加限制，就会使赢家拿得太多、输家得到太少，弱势群体的处境太糟糕，那也是不允许的，所以要加以调整。怎么调整？一般来说可以有三种方式：

来源:价值中国