合肥市房地产市场信息系统

合肥市房地产市场信息系统二期建设需求

一、项目现状

合肥市作为全国房地产信息化建设40个重点城市之一，于2002年开始了房地产市场信息系统的建设工作。为此，合肥市成立了分管市长挂帅的领导小组，我局是具体实施单位。2005年，在建设部组织的商品房网上备案建设验收中，合肥市被评为优秀城市，取得了可喜的成绩。近年来，先后开展了《房地产市场交易与权属管理》、《房地产档案管理》、《房地产图文信息系统》、《房改信息管理》、《商品房网上联机备案管理》以及《房地产信息发布》等房地产市场信息系统体系建设。按照建设部《房地产市场信息系统建设工作纲要》的要求，立足长远、统筹规划、注重实效、开拓创新，已初步建成既符合建设部要求，又具有合肥特色的房地产市场信息系统。开创了合肥房地产市场信息系统建设新的亮点，为房地产管理业务水平的提升，提供了不可多得的手段，解决了房地产交易信息不对称、不透明；业务不规范、不统一；数据不清、家底不明；实时交易信息无法获取等难题，建立了覆盖全市的、集中的、动态的、多用途的房地产交易平台，实现了对全市房地产开发项目开盘前、后和销售过程实行监控和信息实时发布。


二、建设内容

建设部在2007年颁布了房地产市场信息系统的建设要求和规范，合肥市目前完成了部分子系统的建设，距离政府管理的要求还有差距。因此，进行剩余子系统的建设，是合肥市房地产市场信息系统二期建设的主要任务。

本期建设的其余子系统既有单独管理的内容和范围，又有互相关联的管理需求。因此，同步开发建设剩余子系统是必要的，也是必需的。


三、建设依据

建设部《房屋登记办法》

建设部《房屋登记簿管理试行办法》

建设部《房地产市场信息系统技术规范标准》

建设部、国家测绘局《房产测绘管理规范》

建设部《房地产登记技术规程》

建设行业有关标准和规范。


四、建设目标

通过本期系统的建设，再加上前期已经建成的房屋登记管理子系统和商品网销售网上备案子系统，可以搭建成一个综合性的房地产市场信息管理平台，通过互联网和相关的业务管理子系统，可以覆盖到全市房地产的各个环节，实现管企业和人（从业主体）、管钱（预售款监管、二手房交易资金托管）、管建设（项目管理和测绘管理）、管交易（商品房和存量房备案）的全产业链管理。


五、社会效益

合肥市房地产市场信息系统是政府部门科学调控房地产市场、加强行业管理、透明市场信息、规范交易行为、合理引导居民住房消

费的基础性工作和重要手段。以房地产开发、测绘、交易和登记等业务管理规范化为基础，对实现新建商品房、存量房网上联机备案以及从业主体、项目管理、统计分析与信息发布等功能内容、技术实现方式等进行了系统规范，通过建立和完善数据采集手段、数据共享、交换方式，整合房地产市场各相关信息，实现信息统计、分析、发布、维护等功能。


六、系统安全

本系统面向对象众多，跨越内网和公网，需要采取严格的系统安全措施，以保证系统数据的安全性和系统运行的稳定性，应根据设计提出相关硬件和软件建设的建议。


七、建设需求

（一）从业主体管理子系统的建设需求

1.子系统概述

从业主体是指在房地产开发、销售、中介、物业及其它相关行业从事服务的房地产企业和从业人员，这些企业和个人应纳入房地产市场信息系统管理的对象，对他们在市场中的活动要实行统一规范有效的管理，以此构成从业主体管理子系统。本子系统要记录房地产企业和从业人员在房地产市场中的活动情况，并在信息系统中对其资质、主要人员构成及诚信状况等信息实行动态管理并择要点对社会公示。

申报信息应采用在线方式。

2.子系统管理对象

本子系统管理对象应是房地产企业和房地产从业人员两个主体。

在市场信息系统中，对上述企业和个人要实行统一的认证管理。

认证管理包括注册、变更和注销三项功能。

3.子系统功能

（1）企业开户信息申报

（2）企业开户信息审核

（3）企业运行信息申报

（4）企业运行信息审核

（5）人员信息维护

（6）人员信息申报

（7）人员信息审核

（8）资质信息上报

（9）资质信息审核

（10）诚信行为管理

（11）信息变动管理

（12）系统查询和统计

（13）信息发布

（二）存量房网上备案子系统的建设需求

1.子系统概述

存量房网上备案子系统的建立是为保护买卖租赁双方权益；打击不法经纪机构和经纪人的违规行为，防止出现交易过程中暗吃差价甚至卷款而逃的恶劣现象；利用信息化手段辅助规范市场行为，使交易过程和市场信息透明化，提高政府部门管理和服务的效率及公信力。

该子系统要求存量房经纪合同、买卖合同和租赁合同网上备案采用在线方式，并预留资金监管的接口。经纪机构或经纪人通过互联网登陆合肥房地产市场综合管理信息平台，使用本子系统提供的合同备案功能直接完成合同备案。

2.子系统功能

（1）经纪机构备案功能。

（2）存量房买卖（租赁）网上挂牌功能。

（3）存量房买卖（租赁）网上委托功能。

（4）子系统实现在线填写、生成存量房买卖（租赁）合同文本和备案号码，打印合同和备案确认单。合同备案生效后，房地产登记管理子系统自动对该房产锁定。

（5）系统提供存量房买卖（租赁）格式合同，允许职能管理部门设定修改合同条款，保证全市使用统一格式的合同，实现对合同条款和有效性的监督，实现对各单一合同的全程跟踪和管理。

（6）存量房网上备案信息发布

（三）项目管理子系统的建设需求

1.子系统概述

项目管理子系统是对商品房取得预售资格前的建设阶段进行管理和控制。管理的要求是：

（1）对商品房项目在开工前取得各项合法手续实施备案审核；

（2） 对项目的设计变更、分割转让等实施备案审核；

（3） 对建设中的各项进度指标进行动态控制和监督管理；

（4）对建设过程中的各项数字信息进行统计分析。

本子系统对开发项目建设阶段全部过程中产生的数据和信息进行管理的主要内容包括：

（1） 土地出让金支付和土地使用权取得动态情况；

（2） 动拆迁进度；

（3） 商品房的建设工程规划许可证动态情况；

（4） 商品房的建设工程施工许可证动态情况；

（5） 项目建设设计变更动态情况；

（6） 建设工程完成进度；

（7） 落实市政、公用、公共建设设施；

（8） 项目分割转让动态情况。

2.子系统功能

（1）开发建设企业基本情况

（2）项目基本情况

（3）项目规划设计、施工图设计情况

（4）项目拆迁安置情况

（5）项目建设方案

（6）项目分割转让记录

（7）项目年度建设情况记录

（8）项目资本金交缴记录

（9）项目工程施工企业情况

（10）项目单项（体）工程施工进度及监理记录

（11）项目建筑节能实施情况记录

（12）预售许可批准情况记录

（13）商品房销售进度记录

（14）商品房《使用说明书》、《质量保证书》发放记录

（15）项目前期物业管理记录

（16）房屋交付使用记录

（17）项目获奖情况记录

（18）项目备案验核记录

（19）项目结束总体记录

（四）测绘及成果管理子系统的建设需求

1.子系统概述

房地产测绘及成果管理子系统是一个为各级房产管理部门提供测绘管理的最基础平台，集房产测绘管理和图形配置管理与一体、由基础测绘、项目测绘、测绘成果管理所组成，是房产属性数据的主要来源。为房地产权利人登记确权提供重要依据，是房地产权属登记管理工作的重要组成部分。

2.子系统功能

（1）实现基础数据中的房地产物理数据的初始建库。房地产物理属性数据的初始建库应

进行数据汇总、数据清理、质量控制、格式转换和数据入库工作。对房地产物理图形数据和物理属性数据应建立关联关系。

（2）实现对基础数据中的房地产物理数据进行测绘采集的功能。测绘采集应能实现土地勘测定界、地籍修测变更、房地产建筑面积预测绘和实测绘等业务类型的数据采集、变更测绘及测绘业务的管理功能。测绘采集应能满足对预测绘和实测绘进行对应。变更测绘应能在变更操作中自动记录删除、新增和修改等变更信息。应实现对不同企业测绘成果及业务管理的功能。

（3）该系统应实现对基础数据中的房地产物理数据进行测绘成果更新管理的功能。测绘成果更新管理应对房地产物理数据制定更新规则，保证数据的现势性。测绘成果更新管理应能提供数据提取及变更后数据提交的接口功能，同时应能根据提交的变更信息进行数据的更新处理。测绘成果更新管理应能记录变更过程的历史数据，保证数据的可追溯性。

（4） 测绘及成果管理子系统应采用地理信息系统(GIS)技术管理基础数据中的房地产物理图形数据。应具有地理信息系统(GIS)的基本功能，包括图层管理、地图浏览、图属查询与定位等。应具有制图功能，能生成宗地图、房屋分户平面图等。

（五）统计分析与信息发布子系统的建设需求

1.子系统概述

统计分析与信息发布子系统的建设是为房地产从业主体和消费者提供一个公开、准确的信息发布平台，并具有查询发布信息的功能；为房地产管理部门提供统计分析的功能。

2.子系统功能

（1）新建商品房网上备案信息发布

（2）存量房网上备案信息发布

（3）从业主体信息发布

开发企业、经纪机构和经纪人的基本信息及相应的诚信记录。

（4）项目管理信息发布

项目工程的基本信息、建设进度情况和预售批准记录等。

（5）统计分析

① 统计分析包括套数、建筑面积、均价和指数等统计指标；

② 统计指标分类如下：

统计指标按房屋类型分为：住宅、商业、办公和其他等。

统计指标按区域分为：行政区域（市、区、县等）和选定区域（环线、样本区域等）等。

统计指标按时间段分为：年度、季度、月度、每日和选定时间段等。

（六）商品房预售款监督管理系统的建设需求

1.子系统概述

对商品房预售款进行管理，是在宏观调控不断深化的大环境下，切实加强房地产开发行业管理，规范商品房屋开发经营行为，防范因挪用商品房预售款带来的市场风险，维护购房人合法权益的一项重要工作；是构建和谐社会和做好新时期群众工作，维护社会稳定的重要内容。

本

系统以全市开发企业缴存的预售款为数据基础，要求达到资金归集及时、使用规范、数据实时传输、汇总及时、查询方便、分析预测科学，实现对资金缴存、支用、结算、账户等核算过程和业务流程的自动化、网络化管理，保证资金的安全使用。系统支持各开发企业、银行网点和资金监管部门等数据信息的导入导出，利用互联网络提供业务受理平台，对全市商品房预售款实现按开发项目的管理和使用，保证全市预售款的有效监管。

2.子系统功能

（1）参与预售款监管单位及相关信息管理模块。对参与预售款监管的银行网点、开发企业的相关信息进行管理；对报建在建预售竣工验收的商品房项目相关信息进行管理。

（2）监管资金归集管理模块。包括对预售房源购房人的信息管理；预售房款的缴纳归集；各类帐目和统计查询；各类报表的生成打印。

（3）监管资金支用管理模块。包括对监管资金支用款项的用途金额等的管理；建立各项分类帐；提供统计查询；各类报表的生成打印。

（4）系统查询模块。对预售款监管系统各模块、各环节的查询。分内部查询和外部查询；

（5）系统信息发布平台。对预售款监管的政策法规、动态信息等在公众平台上发布，允许在发布平台上查询相关信息。

（6）系统后台管理模块。系统用户的角色权限/认证等管理。