庄河市十一五规划纲要中期评估报告

庄河市十一五规划纲要中期评估报告

前言

庄河市是国家发改委确定的全国六个“十一五”规划体制改革试点市（县）之一。在国家发改委的精心指导下，在大连市发改委的亲切关怀和帮助下，在庄河市委、市政府的直接领导下，庄河市发改局组织相关研究机构的专家学者和庄河市有关部门的负责同志，历时一年半的时间，共同完成了《庄河市“十一五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）的编制工作，形成了《庄河市“十一五”规划纲要研究报告》和《庄河市“十一五”规划纲要（草案）》。2006年1月9日庄河市四届人大四次会议上通过了《规划纲要》，2006年3月2日，庄河市人民政府以庄政发〔2006〕9号文件发布实施。

按照国家发改委关于开展市县规划体制改革试点工作中期评估的部署和庄河市人大常委会关于开展《规划纲要》中期评估的要求，庄河市人民政府于2008年5月25日发出通知（庄政办发〔2008〕36号文件），要求全市各部门、各乡镇全面开展《规划纲要》的中期评估。在3个多月的时间里，全市各部门、各乡镇按照市政府的统一要求，对照《规划纲要》，对各部门、各乡镇的《规划纲要》执行情况作了认真总结和大量的调查研究，绝大多数部门和乡镇都形成了中期评估报告，对3年来规划执行情况作出客观准确的判断，并提出规划执行中遇到的一些矛盾和问题。在各个部门、乡镇自我评估的基础上，庄河市发改局又作了大量的补充调研，并进行了系统研究和归纳整理。评估结果显示：《规划纲要》充分体现了科学发展观的发展理念，符合国家规划体制改革试点的基本要求，符合庄河市经济社会发展的实际情况，对庄河市的改革开放、经济发展和社会进步发挥了重要的指导、激励和约束作用。在三年来的实践中，市委、市政府及各部门、各单位严格按照《规划纲要》确定的指导思想、功能定位、发展目标和工作重点，全力推进庄河市的政治、经济、文化和社会建设，重点工程进展顺利，各项指标基本做到时间过半、任务过半，许多指标超额完成预期目标。在《规划纲要》指导下，庄河市取得了许多历史性突破，呈现出许多新的亮点，使庄河市进入了一个全新的发展时期。2008年在全国县域经济竞争力百强县（市）评比中排名第66位，比2002年上升了21位，在环渤海综合实力百强县（市）中位居第23位。

一、《规划纲要》执行中期的主要成就

“十一五”时期，既是庄河市国民经济加速发展期，又是庄河市实现经济发展方式转变的重要转折期。自2006年始，庄河市委、市政府在辽宁省委、省政府和大连市委、市政府的领导下，坚持以发展为第一要务，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《规划纲要》，把庄河市的经济发展纳入定位清晰、目标明确、重点突出、措施有力、科学理智的发展轨道，实现庄河经济的又好又快发展和经济社会的协调发展。

（一）统一、强化和落实《规划纲要》中关于庄河市经济社会发展的重大战略思想

《规划纲要》是在党中央提出贯彻和落实科学发展观，中国改革开放、经济社会发展进入新的历史时期，庄河市经济社会发展进入新阶段的情况下研究和编制的。另外，国家发改委确定庄河市

为全国“十一五”规划体制改革试点市（县），赋予庄河市“十一五”规划编制工作许多新的内容和新的要求。因此，《规划纲要》提出了许多具有根本性、指导性和前瞻性的战略思想，这些思想成为引领和规范庄河市未来经济和社会发展的指导方针和行动纲领。如何加深理解这些重要战略思想，如何在《规划纲要》执行中充分体现这些战略思想，对于落实《规划纲要》，把握发展方向，突出发展重点至关重要。

1、坚持“以人为本”，切实改善民生，促进人的全面发展

这是庄河市“十一五”规划中贯穿始终的重要指导思想，也是“十一五”规划与以往规划的明显不同之处。《规划纲要》明确指出：“坚持…以人为本‟，着力解决关系人民群众切身利益的现实问题”，“以促进人的全面发展为根本出发点和归宿”。同时，在规划的重点内容上，充分体现“以人为本”的思想，把改善人民生活，加强人才培养放在突出的位置上。在指标体系中，社会事业、人民生活的指标得到充分体现。三年来，庄河市委、市政府在市委全会报告，市政府年度工作报告中，始终突出“以人为本”这个主题，要求全市各方面的工作，必须充分体现“以人为本”的思想，强调改革开放和经济建设必须以提高人民群众生活质量为目的，连续实施一系列“惠民工程”、“民心工程”，使庄河市的公共服务水平、社会保障能力明显提升。2007年，庄河市农民人均纯收入达到7156元，比上年增长19.3%；全市在岗职工年人均工资17059元，比上年增长26%；全年实现就业和再就业13823人，城镇登记失业率为3.23%；农民和城镇居民人均住房面积分别达到24.9平方米和26.1平方米，分别比2002年增长2平方米和9.1平方米。2006年至2008年，全市共投入城乡低保资金6163万元，使城乡低保的保障额和保障面都有明显提高。

2、坚持环境优先，切实保护好庄河市的资源环境

资源环境是庄河市的一大优势。如何按照科学发展观的要求，在经济发展中保护好资源环境，是《规划纲要》的最大特色。《规划纲要》从功能定位、指导思想、指标体系、战略重点、空间布局等方面都充分体现了这一思想。特别是在指标体系上围绕生态环境建设确定了10项约束性指标，而且这些约束性指标都是刚性的。在规划内容中强化功能分区和空间管制，设定禁止开发区、限制开发区和重点开发区，强调重要资源的综合平衡和重点生态工程建设。按照《规划纲要》的要求，各部门、各乡镇都把环境保护和建设列入重要议事日程，实施水资源保护与开发利用、海洋资源环境保护与开发利用、山林保护与开发利用、生态移民、污染治理等一系列生态建设工程。为了提高庄河市生态型城市建设的水平，市政府委托中科院地理所专门研究和编制了《庄河市循环经济发展规划》。经过两年多建设，庄河市的环境质量有较大幅度的改善，“十一五”以来，全市植树造林27147公顷，森林覆盖率达到43.5%，自然保护区覆盖率达5.18%，创建6个生态文明乡镇和32个生态文明村；二氧化硫排放量削减934吨，烟尘排放量削减2249吨，分别完成“十一五”时期削减任务的54.3%和87.9%。2007年，城市空气质量良好天数达324天，比2005年增加21天，工业废水治理率为100%，工业废水达标率为98.54%，建成区绿化覆盖率达40.49%，在全省县级城市环境综合整治定量考核中名列第三名，荣获辽宁省造林绿化先进县（市）称号。

3、坚持突出特色，培育和壮大庄河经济的比较优势