大连716火灾事故
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卫星跟踪浮标 海上巡视 岸线巡视
3.1 海上溢油监测、Leabharlann Baidu测
溢油漂移预测
3.2 海上清污行动
合理制定方案 “围、追、堵、清”
指挥调度专业船清 污
现场指挥物资装卸 指挥协调渔船渔民
清污
3.2 海上清污行动
调集50余艘专业清污船 其中交通运输系统（海事、救捞）20余艘 1000余艘渔船，其中50余艘大马力渔船
建议应急能力建设目标和设备库布局方案适时调整，加密站点，提升 标准；另一方面地方政府和企业，也要进一步加大溢油应急装备物资 储备力度
4.4建立溢油应急监视监测网络
烟台溢油技术中心提供了部分事故现场的卫星遥感图片
大连海事大学也利用其研发的红外航空遥感技术提供污染 形势分析
辽宁海事局根据上述技术手段的研究结果，结合现场船舶 报告，每天向部和地方政府分析事态发展，汇报清污进展， 制定下一步清污方案，起到了较好的效果，也体现了监视 监测网络在应急行动中的重要作用
专业船舶自身清除能力强，现场不需繁复的设备安装，操 作方便且具备储油能力，在实际操作中取得了良好效果。
重大溢油事故的应急行动中，专业船舶仍是必不可少的关 键装备
此类船舶造价和养护费用相对较高，完全依靠社会力量储 备尚无法应对我国日益攀升的溢油风险，
建议 “十二五”期间适当配置部分大中型溢油船舶，船舶 养护可通过海上石油开发服务或港口环保服务解决
岸线防控
现场指挥
3.3 清污效果
截至8月31日1800时，辽宁海事局累计协调 出动海上清污人员21685人次，清污船舶 1015艘次，渔船338条次，使用吸油毡114.6 吨；累计清污作业面积约1550平方公里，回 收含水污油23357吨，含污油量约2284吨， 回收含油垃圾7028.6立方米
谢谢！
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3.1 海上溢油监测、预测
航空监测 协调交通部北 海第一救助飞 行队共出动26 架次飞机，辽 宁海事局派员 进行空中监测
3.1 海上溢油监测、预测
红外、雷达监测 大连海事大学专家搭乘直升机、船 舶进行 红外、雷达扫侧溢油
3.1 海上溢油监视监测
航空搭载红外
3.1 海上溢油监测、预测
3.2 海上清污行动
核心区域回收污油 核心区域外围喷洒消油剂 外线防控 协调岸线防控与清理
核心区域回收污油
核心区域外围喷洒消油剂
外线防控
8月1日夜在西线连夜清污船舶：
9条：北海救112、海标11、海标25、海标052、 千和16、连汇拖1
2日早新加入：
14条：海巡0206、胜利503、宏浦236、海巡0202、 连汇清1、希浦6、安鑫9、胜利212、舜丰油1、 连油8、宏浦106
建议国家继续支持相关科研院所和企业加大溢油应急技术 研发力度，并研究制定相关产品准入认证制度
4 启示与建议
此次应急清污的成功，一方面受益于我国 近年来不断加强溢油应急能力建设的综合 成效，但另一方面仍凸显出当前溢油应急 能力与水域安全风险之间的仍存在严重的 不适应
尽快启动国家和地区级水上溢油能力建设 规划的编制工作，全面分析当前我国海域 面临的溢油污染风险，科学确定应急能力 建设与储备的合理目标和实施方案
近10年我国进口原油增长近200%，2009年2.04亿吨，沿海进出港船舶 增长240%，2009年达到590万艘次。船舶大型化趋势明显，17万吨级 好望角型散货船可装载燃油6000吨；全国沿海建成17处30万吨原油码 头。发生大规模溢油事故的风险正日益增加，溢油事故规模，事故概 率和高风险水域都有新变化
在溢油这一类重大污染事故应急处置中，不能完全照搬
美国墨西哥湾溢油事故，开始阶段BP公司主导应急工作，奥巴马政府因 清污不力，反应迟缓而备受指责。
本次事故由于陆源污染引发海洋污染，海事部门并不需承担应急指挥和 处置责任。由于污染损害巨大，影响面广，大连市政府专门委托辽宁海 事局全权指挥组织海上应急清污工作。交通运输部短期内迅速调集长江 以北海事、航标、救捞等部门和各地专业清污公司的30多条应急清污船 舶和大量应急装备，赶赴大连，日夜作业
4.6溢油应急技术研发继续加强
清污行动中一些新研发的装备效果较好。青岛光明公司研 发的系列产品和大连海事大学研制的新型收油机
部分国际品牌收油设备在一定程度上出现了不适应近岸海 面垃圾较多，后续维修和备件服务不力等问题
我国长期支持溢油应急技术研发的政策措施在此次事故中 收到成效
暴露出一些问题，部分伪劣应急物资进入清污市场，一些 单位储备和厂商供应的围油栏、吸油毡、消油剂等物资质 量较差，难以起到相应清污效果，甚至影响了清污行动的 顺利开展
建议可以通过配置应急装备，培训应急人员等措施，将救捞部门作为 我部所属的重要溢油应急专业队伍之一加以培养
4.3加大溢油应急装备物资储备
事故规模前所未有，应急处理成效显著。陆源污染，污油集中在岸边， 有利于采取简易手段回收；事故发生后气象条件有利，持续南风使油 膜沿岸线积聚，而没有向外海扩散。降低了清污难度。事故泄漏时， 海面溢油燃烧超过15小时，大大减少了海面浮油
7月19日 17：47 Radarsat-2卫星图片
2、事故应急行动
辽宁海事局、大连海事局迅速启动应急预案 对新港水域实施交通管制，迅速疏散附近船
舶 调动海事执法船在现场进行油污监控和协调
指挥 指挥控制海上火势和溢油蔓延，布设多道围
油拦，启动清污行动
应用先进的海上交管系统指挥疏散船舶
4.2建立专业溢油应急队伍
海上清污作业专业性较强，设备物资操作使用需要经过培训，溢油应 急作业中经常出现设备操作问题，或是不能迅速安装，或是不能正确 使用，或是日常维养不佳，都影响了应急装备设施的有效运转。一些 较为先进的进口收油机一旦发生小型故障，操作人员也无法完成简单 的备件更换和维修。参与应急的广大渔民和志愿者更是缺乏相应的技 能训练，更不具备自我保护意识
部属单位及调集力量在本次应急清污行动中表现了极高的专业水准和敬 业精神，在一些作业难度较大的水域，都是交通系统船舶实施作业，成 为此次清污行动的骨干和决定性力量
印证了政府部门强化公共管理和社会服务职能，组织重大应急行动的优 越性；也又一次体现出海事部门已经成为各地水上应急任务事实上的 “第一责任人”。在加强应急清污能力建设方面，政府在考虑承担法定 职责的同时，还应兼顾国家和社会需要，发挥水上指挥和水上作业的专 业优势，主动作为
7月17日清晨新港海域
3、 海上清污行动
事故发生后，交通运输部多次召开视频会议，部署、指导 清污工作，并调集交通运输系统救助与清污力量赶赴大连 参加清污工作。徐祖远副部长与交通运输部海事局等多个 相关部门的领导先后来到大连现场指导清污工作。
3、 海上清污行动
大连市迅速成立了以市委常委、副市长戴 玉林，副市长孙广田为组长，市长助理刘 岩为副组长的海岸联动清污工作领导小组， 下设清污、环保、监测、物资保障等多个 工作组，明确辽宁海事局是海上清污工作 的指挥部门，要求市环保局、海洋渔业局、 港口局、大连港集团全力配合做好海上清 污工作。
调集了长江以北几乎全部应急力量参加，共组织46艘专业清污船舶和 1300多艘渔船。国务院批准的水上安全规划提出在大连规划建设大型 溢油设备库，该工程相关应急设备并未采购到位，没能发挥作用
大量使用可能带来二次污染的消油剂，分散了油膜，并未将有毒物质 从水中清除，又加入了新的污染物质。势必对海域生态环境产生长久 不良影响，还需要开展长期的监测与评估工作
大连新港7.16事故 海上清污行动简介
2010年11月
1、事故基本情况
7月16日18时许， 大连新港附近中 石油输油管道发 生爆炸起火，引 起103号储罐燃烧， 并导致大量原油 溢入海中，造成 海域大面积污染
烧毁的103号储罐
1、事故基本情况
溢油入海位置：大连新港工作船码头
7月17日航拍图片
由于溢油量大，导致污染影响面积大，并有相当部分油污 随潮流扩散至较远的开阔水域，对我们的专业水上油污处 置能力提出了挑战。溢出的原油，经风化和乳化后，粘度 不断提高，最后演变成了类似沥青的高粘度污染物，也导 致了一些常规应急手段和设备效果不佳
4 .1政府部门组织重大应急行动效益显著
“谁污染，谁负责”是国际通行环境法则
大连市各方共回收13000余吨污油 海上大面积油污基本清除，实现溢油不进
入渤海、不进入公海的战略目标 8月31日，经过检查验收，全面胜利
4 启示与建议
三个特点：一是陆源排放，而非船舶溢油；二是溢油量大， 规模空前；三是溢油油种为高粘度原油
由于陆源排放，加上事故发生后的几天，附近海域以南风 为主，因此油污以大连新港为中心沿岸线扩展，影响海域 大部分为近岸海域，有利于组织各种力量采取简易手段清 除了大部分溢油，但另一方面也导致大量油污上岸，对近 岸生态系统（潮间带）和滨海景观的影响较为突出
建议总结此次事故中应急监视监测的成功经验和当前存在 的问题，在“十二五”期间能尽快启动覆盖全国水域的溢 油应急监视监测网络建设
4.5专业应急清污船舶作用明显
航标、救捞部门都派出了经改造的清污船舶参加应急行动， 起到了较好作用
而中石油、中石化、中海油和青岛光明公司等企业则从东 营、天津等地调集了近10艘专业清污船舶，包括了从20米 左右的小型清污船到80米左右的大型清污船
3、海上清污行动
3.1 海上溢油监测预测 3.2 海上清污行动
清污方案 清污行动
3.3 海上清污效果
3.1 海上溢油监测、预测
监测
卫星监测 航空 航海 红外、雷达 清污船与过路船报告 岸线巡测
预测
3.1 海上溢油监测、预测
卫星监测 中国海事局烟台溢油应急技术中心 定制 Radarsat-2卫星图片（共11幅）
大连海事大学 光学卫星图片
2010-07-19 17:47 Radasat-2卫星影像异常区域分布图
7月20日06：01 Radasat-2卫星影像异常区域分布图
7月25日06：55 Radasat-2卫星影像
8月8日06：47 Radarsat-2卫星影像
8月7日10时31分的光学卫星遥感数据
随着国家沿海应急装备物资储备力度的进一步加大，建议能建立合适 规模的专业应急队伍，并同时加强对兼职队伍和志愿者的培训，才能 有效发挥专业装备物资的作用
救助打捞部门在此次清污行动中作用巨大。为确保完成“不入渤海、 不入公海”目标，北海救助局的3艘救助拖轮和打捞局的“德港”轮 不计成本，不讲条件，一直坚守在风浪较大的开阔海域作业。尤其是 在天气不利情况下，溢油进入老铁山水道，其他船舶都无法开展作业， 救捞船舶充分发挥专业优势，在关键时刻发挥了关键作用
3.1 海上溢油监测、Leabharlann Baidu测
溢油漂移预测
3.2 海上清污行动
合理制定方案 “围、追、堵、清”
指挥调度专业船清 污
现场指挥物资装卸 指挥协调渔船渔民
清污
3.2 海上清污行动
调集50余艘专业清污船 其中交通运输系统（海事、救捞）20余艘 1000余艘渔船，其中50余艘大马力渔船
建议应急能力建设目标和设备库布局方案适时调整，加密站点，提升 标准；另一方面地方政府和企业，也要进一步加大溢油应急装备物资 储备力度
4.4建立溢油应急监视监测网络
烟台溢油技术中心提供了部分事故现场的卫星遥感图片
大连海事大学也利用其研发的红外航空遥感技术提供污染 形势分析
辽宁海事局根据上述技术手段的研究结果，结合现场船舶 报告，每天向部和地方政府分析事态发展，汇报清污进展， 制定下一步清污方案，起到了较好的效果，也体现了监视 监测网络在应急行动中的重要作用
专业船舶自身清除能力强，现场不需繁复的设备安装，操 作方便且具备储油能力，在实际操作中取得了良好效果。
重大溢油事故的应急行动中，专业船舶仍是必不可少的关 键装备
此类船舶造价和养护费用相对较高，完全依靠社会力量储 备尚无法应对我国日益攀升的溢油风险，
建议 “十二五”期间适当配置部分大中型溢油船舶，船舶 养护可通过海上石油开发服务或港口环保服务解决
岸线防控
现场指挥
3.3 清污效果
截至8月31日1800时，辽宁海事局累计协调 出动海上清污人员21685人次，清污船舶 1015艘次，渔船338条次，使用吸油毡114.6 吨；累计清污作业面积约1550平方公里，回 收含水污油23357吨，含污油量约2284吨， 回收含油垃圾7028.6立方米
谢谢！
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3.1 海上溢油监测、预测
航空监测 协调交通部北 海第一救助飞 行队共出动26 架次飞机，辽 宁海事局派员 进行空中监测
3.1 海上溢油监测、预测
红外、雷达监测 大连海事大学专家搭乘直升机、船 舶进行 红外、雷达扫侧溢油
3.1 海上溢油监视监测
航空搭载红外
3.1 海上溢油监测、预测
3.2 海上清污行动
核心区域回收污油 核心区域外围喷洒消油剂 外线防控 协调岸线防控与清理
核心区域回收污油
核心区域外围喷洒消油剂
外线防控
8月1日夜在西线连夜清污船舶：
9条：北海救112、海标11、海标25、海标052、 千和16、连汇拖1
2日早新加入：
14条：海巡0206、胜利503、宏浦236、海巡0202、 连汇清1、希浦6、安鑫9、胜利212、舜丰油1、 连油8、宏浦106
建议国家继续支持相关科研院所和企业加大溢油应急技术 研发力度，并研究制定相关产品准入认证制度
4 启示与建议
此次应急清污的成功，一方面受益于我国 近年来不断加强溢油应急能力建设的综合 成效，但另一方面仍凸显出当前溢油应急 能力与水域安全风险之间的仍存在严重的 不适应
尽快启动国家和地区级水上溢油能力建设 规划的编制工作，全面分析当前我国海域 面临的溢油污染风险，科学确定应急能力 建设与储备的合理目标和实施方案
近10年我国进口原油增长近200%，2009年2.04亿吨，沿海进出港船舶 增长240%，2009年达到590万艘次。船舶大型化趋势明显，17万吨级 好望角型散货船可装载燃油6000吨；全国沿海建成17处30万吨原油码 头。发生大规模溢油事故的风险正日益增加，溢油事故规模，事故概 率和高风险水域都有新变化
在溢油这一类重大污染事故应急处置中，不能完全照搬
美国墨西哥湾溢油事故，开始阶段BP公司主导应急工作，奥巴马政府因 清污不力，反应迟缓而备受指责。
本次事故由于陆源污染引发海洋污染，海事部门并不需承担应急指挥和 处置责任。由于污染损害巨大，影响面广，大连市政府专门委托辽宁海 事局全权指挥组织海上应急清污工作。交通运输部短期内迅速调集长江 以北海事、航标、救捞等部门和各地专业清污公司的30多条应急清污船 舶和大量应急装备，赶赴大连，日夜作业
4.6溢油应急技术研发继续加强
清污行动中一些新研发的装备效果较好。青岛光明公司研 发的系列产品和大连海事大学研制的新型收油机
部分国际品牌收油设备在一定程度上出现了不适应近岸海 面垃圾较多，后续维修和备件服务不力等问题
我国长期支持溢油应急技术研发的政策措施在此次事故中 收到成效
暴露出一些问题，部分伪劣应急物资进入清污市场，一些 单位储备和厂商供应的围油栏、吸油毡、消油剂等物资质 量较差，难以起到相应清污效果，甚至影响了清污行动的 顺利开展
建议可以通过配置应急装备，培训应急人员等措施，将救捞部门作为 我部所属的重要溢油应急专业队伍之一加以培养
4.3加大溢油应急装备物资储备
事故规模前所未有，应急处理成效显著。陆源污染，污油集中在岸边， 有利于采取简易手段回收；事故发生后气象条件有利，持续南风使油 膜沿岸线积聚，而没有向外海扩散。降低了清污难度。事故泄漏时， 海面溢油燃烧超过15小时，大大减少了海面浮油
7月19日 17：47 Radarsat-2卫星图片
2、事故应急行动
辽宁海事局、大连海事局迅速启动应急预案 对新港水域实施交通管制，迅速疏散附近船
舶 调动海事执法船在现场进行油污监控和协调
指挥 指挥控制海上火势和溢油蔓延，布设多道围
油拦，启动清污行动
应用先进的海上交管系统指挥疏散船舶
4.2建立专业溢油应急队伍
海上清污作业专业性较强，设备物资操作使用需要经过培训，溢油应 急作业中经常出现设备操作问题，或是不能迅速安装，或是不能正确 使用，或是日常维养不佳，都影响了应急装备设施的有效运转。一些 较为先进的进口收油机一旦发生小型故障，操作人员也无法完成简单 的备件更换和维修。参与应急的广大渔民和志愿者更是缺乏相应的技 能训练，更不具备自我保护意识
部属单位及调集力量在本次应急清污行动中表现了极高的专业水准和敬 业精神，在一些作业难度较大的水域，都是交通系统船舶实施作业，成 为此次清污行动的骨干和决定性力量
印证了政府部门强化公共管理和社会服务职能，组织重大应急行动的优 越性；也又一次体现出海事部门已经成为各地水上应急任务事实上的 “第一责任人”。在加强应急清污能力建设方面，政府在考虑承担法定 职责的同时，还应兼顾国家和社会需要，发挥水上指挥和水上作业的专 业优势，主动作为
7月17日清晨新港海域
3、 海上清污行动
事故发生后，交通运输部多次召开视频会议，部署、指导 清污工作，并调集交通运输系统救助与清污力量赶赴大连 参加清污工作。徐祖远副部长与交通运输部海事局等多个 相关部门的领导先后来到大连现场指导清污工作。
3、 海上清污行动
大连市迅速成立了以市委常委、副市长戴 玉林，副市长孙广田为组长，市长助理刘 岩为副组长的海岸联动清污工作领导小组， 下设清污、环保、监测、物资保障等多个 工作组，明确辽宁海事局是海上清污工作 的指挥部门，要求市环保局、海洋渔业局、 港口局、大连港集团全力配合做好海上清 污工作。
调集了长江以北几乎全部应急力量参加，共组织46艘专业清污船舶和 1300多艘渔船。国务院批准的水上安全规划提出在大连规划建设大型 溢油设备库，该工程相关应急设备并未采购到位，没能发挥作用
大量使用可能带来二次污染的消油剂，分散了油膜，并未将有毒物质 从水中清除，又加入了新的污染物质。势必对海域生态环境产生长久 不良影响，还需要开展长期的监测与评估工作
大连新港7.16事故 海上清污行动简介
2010年11月
1、事故基本情况
7月16日18时许， 大连新港附近中 石油输油管道发 生爆炸起火，引 起103号储罐燃烧， 并导致大量原油 溢入海中，造成 海域大面积污染
烧毁的103号储罐
1、事故基本情况
溢油入海位置：大连新港工作船码头
7月17日航拍图片
由于溢油量大，导致污染影响面积大，并有相当部分油污 随潮流扩散至较远的开阔水域，对我们的专业水上油污处 置能力提出了挑战。溢出的原油，经风化和乳化后，粘度 不断提高，最后演变成了类似沥青的高粘度污染物，也导 致了一些常规应急手段和设备效果不佳
4 .1政府部门组织重大应急行动效益显著
“谁污染，谁负责”是国际通行环境法则
大连市各方共回收13000余吨污油 海上大面积油污基本清除，实现溢油不进
入渤海、不进入公海的战略目标 8月31日，经过检查验收，全面胜利
4 启示与建议
三个特点：一是陆源排放，而非船舶溢油；二是溢油量大， 规模空前；三是溢油油种为高粘度原油
由于陆源排放，加上事故发生后的几天，附近海域以南风 为主，因此油污以大连新港为中心沿岸线扩展，影响海域 大部分为近岸海域，有利于组织各种力量采取简易手段清 除了大部分溢油，但另一方面也导致大量油污上岸，对近 岸生态系统（潮间带）和滨海景观的影响较为突出
建议总结此次事故中应急监视监测的成功经验和当前存在 的问题，在“十二五”期间能尽快启动覆盖全国水域的溢 油应急监视监测网络建设
4.5专业应急清污船舶作用明显
航标、救捞部门都派出了经改造的清污船舶参加应急行动， 起到了较好作用
而中石油、中石化、中海油和青岛光明公司等企业则从东 营、天津等地调集了近10艘专业清污船舶，包括了从20米 左右的小型清污船到80米左右的大型清污船
3、海上清污行动
3.1 海上溢油监测预测 3.2 海上清污行动
清污方案 清污行动
3.3 海上清污效果
3.1 海上溢油监测、预测
监测
卫星监测 航空 航海 红外、雷达 清污船与过路船报告 岸线巡测
预测
3.1 海上溢油监测、预测
卫星监测 中国海事局烟台溢油应急技术中心 定制 Radarsat-2卫星图片（共11幅）
大连海事大学 光学卫星图片
2010-07-19 17:47 Radasat-2卫星影像异常区域分布图
7月20日06：01 Radasat-2卫星影像异常区域分布图
7月25日06：55 Radasat-2卫星影像
8月8日06：47 Radarsat-2卫星影像
8月7日10时31分的光学卫星遥感数据
随着国家沿海应急装备物资储备力度的进一步加大，建议能建立合适 规模的专业应急队伍，并同时加强对兼职队伍和志愿者的培训，才能 有效发挥专业装备物资的作用
救助打捞部门在此次清污行动中作用巨大。为确保完成“不入渤海、 不入公海”目标，北海救助局的3艘救助拖轮和打捞局的“德港”轮 不计成本，不讲条件，一直坚守在风浪较大的开阔海域作业。尤其是 在天气不利情况下，溢油进入老铁山水道，其他船舶都无法开展作业， 救捞船舶充分发挥专业优势，在关键时刻发挥了关键作用