法国科技政策发展态势下 2014.10

法国科技政策发展态势（下）陈晓怡二、科技政策与措施（二）推进科技体制改革1、改革科技管理体制重组政府科研主管部门。

2002年至今，法国共经历了三届政府，主管科研的政府部门也随着新总统的上任与新政府的组成进行了相应的调整。

2002年，希拉克连任总统，将上届政府研究部的职能纳入到新设的青年、国民教育与研究部，设专门的副部长负责研究部分。

2007年，萨科奇政府上台后，重组了科研主管部门为高等教育与研究部，专门负责国家的高等教育与科研工作，大学与法国国家科研中心等多数公共科研机构均由教研部直接管理，部分国立科研机构由于其职能属性由教研部与其它相关政府部门共同管理。

教研部通过政府部门、地方部门、科研机构及大学的共同协助，吸取由科学家、经济学家所带领的工作团队的建议意见，制定出符合国家要求的规划方案。

2012年，新上任的奥朗德政府保留了高等教育与研究部的设臵，但对上届政府在高等教育与科研方面的相关举措，尤其是科研体系的调整、大学自治改革等持有不同意见。

2012年7月，法国教研部部长宣布召开“法国高等教育与研究大讨论”，将就法国科研体系与高等教育体系进行全面改革。

新建国家咨询机构——国家科学与技术高等理事会（HCST）。

2006年9月，法国成立该理事会，由总统亲自主持。

核心任务为做好国家科技管理的顶层设计，负责向政府指出科研发展与技术创新领域的重大趋势，在确保与欧洲研究区的政策保持一致的基础下，以年终报告的方式对国家科研战略提出建议，帮助政府确定优先发展领域与主要目标。

新建全国科研评估机构——研究与高等教育评估署（AERES）。

2006年4月，法国新建研究与高等教育评估署，负责对由政府资助的所有科研计划和项目进行评估并向社会公布评审结果。

AERES建立独立、公开、透明的评价程序，按照通用的国际标准，在完全独立于主管部门和评审对象的前提下开展同行评议（领域专家评价项目）、质量评估（国际知名专家和标准办法）、透明评估（根据公开标准）和真实评估（以无可争辩的事实为依据）。

法国政府对公共科研机构的系统评估也由AERES负责，以科研机构与主管部门签订的四年合同为基础。

主管部门在科研机构每期合同结束后，委托AERES对机构上一期合同执行情况进行评估，并根据其报告结果与科研机构签订下一期合同。

2、调整科研机构法国国家科研中心（CNRS）结构重组。

2008年，法国国家科研中心根据与国家的2009-2013年目标合同的规定，将原有学部改组成自主权更大的研究院。

CNRS将原有的六大学部拆分为8个研究院，加上两个国立科学研究院，共形成10个研究院。

研究院发挥科研活动组织者和科研经费资助机构的双重作用。

每个研究院都有义务落实执行国家任务，依靠下属研究单元作为组织科研实施的责任者。

图6 2000以来CNRS研究部门机构调整情况资料来源：世界主要国立科研机构概况通过以上调整，CNRS试图使中心内部各学科领域得到真正的管理和协调，具有更好的能见度与对外开放度，消除各科研单元之间的隔阂，避免重复浪费，使科研经费和手段发挥最大效益，同时加强CNRS的领导层作用。

图7 法国国家科研中心改组后组织结构图资料来源：世界主要国立科研机构概况3、新建或重组国家公共科研资助机构成立法国国家科研署（ANR）。

2005年，法国成立公共科研资助机构国家科研署。

ANR以大型科研项目为导向，其主要任务是加强对重点科研项目的高强度投入，支持与开展创新活动，促进公共与私立科技部门之间的合作伙伴关系，为公共科技研究成果技术转化和走向市场做努力。

成立国家科研署是法国在科研体制中引入竞争机制的尝试，突破了科研经费主体按人头投入的传统模式，局部采取以项目引导的方式，支持基础研究、应用研究等创新活动。

ANR主要采取两种方法进行项目招标：非专题项目（programme blanc）为自由申请、不受任何限制的研究提案，专题项目（programme thématique）为由政府引导集中发展的国家重点项目，重点关注法国环境、社会与经济发展面临的重大课题，主要支持信息通信科技与纳米技术、生物-健康、可持续能源与环境、生态系统与可持续发展、工程与工艺、人文与社会科学六大领域的研究课题。

其与欧盟科研机构共同执行工作，按政府制定的多年制合同进行，并由专业评估人员鉴定审核。

2012年1月，法国高等教育与研究评估署评估ANR已成为法国科研与创新体系的重要组成部分。

从2005年至2010年，ANR共资助了7103个项目，提供37.93亿欧元的资金。

每个基础研究项目平均获资助金额增长了52%，公私合作研发项目增长了105%。

ANR全力支持了“未来投资计划”等国家级大型计划（重点包括高等教育与科研跨学科卓越集群、卓越实验室、技术研究院等子计划），并与公共与私立研究部门、竞争力集群及大型国际研究机构等建立了坚实的合作关系。

未来五年，ANR将致力于：（1）优化运行机制，完善项目设计与遴选过程，促进其领域科学委员会与指导委员会的工作方法研究；（2）加强与不同研究主体（大学、国家与地方投资者、欧盟国家）的合作伙伴关系，扩展项目类型、完善项目跟踪监测流程、简化行政与财务手续流程；（3）加强科技预见工具与方法论的拓展研究，向公众普及转基因产品等有争议的研究课题的相关知识，促进社会对科学界研究工作的理解。

成立工业创新署（AII）。

2005年法国成立工业创新署，旨在促进工业投资和增加就业，使科学研究成为未来社会和经济发展的主要动力。

AII重点支持大型企业的创新性行动、大型企业与小型企业的合作项目，以及具有工业前景的应用研究项目。

项目的申请条件为：瞄准欧洲和国际市场，以开发技术创新度高的项目为目标；由一家企业牵头并有资金保证、联合多家企业和研究机构共同展开为期5-10年、上千万欧元投入的研发项目。

创新署以资助款或借款的形式承担不超过一半的经费并监督评价。

2005年8月，由总理直接主持，工业经济财政部、国防部、高等教育与研究部、交通设备部、卫生部部长组成部际委员会的建立，主要任务为引导、界定和遴选大型工业创新项目，直接参与投资，进行阶段性评估，调控执行。

重组法国创新署（OSEO）。

2005年，法国政府科技成果推广署（ANV AR）、中小企业局和中小企业发展银行（BDBME）合并成法国创新署（OSEO），与法国国家科研署一起构成法国两大公共科研资助机构。

OSEO通过研究与创新合同制，针对创新型企业进行特殊贷款，支持中小企业的技术发展。

其使命为：支持创新；担保银行贷款与股权投资；以合作伙伴关系进行资助。

自建立至今，法国创新署资助了大量的企业，以2011年为例，OSEO共支持84000家企业（同比增长5%），提供310亿欧元的资助（同比增长7%）。

2012年OSEO的工作进行了拓展：（1）建立产业部，将募集超过200亿欧元资金以支持法国的产业部门，尤其将重点促进过渡型规模企业（ETI）的产生；（2）拥有3.5亿欧元的地方战略投资基金（FSI）将直接为企业提供资助，地方FSI将在OSEO各地方司安排工作团队，以加强地方网络，为企业提供全方位支持；（3）将发布修订后的科研税收信贷（CIR）条令以使更多的中小企业与过渡型企业获得支持。

（三）实施多样化产学研合作1、组建卡诺研究所卡诺研究所（Institut Carnot）致力于促进公共科研机构与社会经济伙伴尤其是企业之间的合作，促进技术和知识转移，并推进研究与创新的发展。

从2005年至今，通过两次招标评比，在法国全境共有33家研究所获得“卡诺研究所”称号。

该称号有效期为4年，可以重新投标。

法国国家科研署根据研究所上一年度与企业开展研究的收入来确定对其的资助金额。

截至2012年底，该计划充分利用了法国公共科研的力量，约2万名科研人员与7500名博士。

其利用法国公共实验室15%的研究与技术人员，完成了与企业自主合作研究的50%的合同，有效地推进了公共科技成果向企业转化。

仅2012年一年，卡诺研究所就与超过5000家企业签订了价值4.2亿欧元的研究合同。

同时，卡诺研究所参与了法国绝大部分的竞争力集群，是众多技术平台的主要成员。

2、组建技术研究院2011年5月，法国政府宣布在未来投资计划的框架下设立技术研究院（IRT），由高等教育机构、科研机构和企业在当地竞争力集群的基础上联合组建一定数量的技术创新联合体，推动制造业与服务业的科技成果转移转化，促进就业。

法国在研究成果转移转化方面一向比较薄弱,公立与私立科研机构之间的联系也不够紧密。

而德国与美国通过高等教育机构、科研机构与技术开发转移转化机构之间的合作建立了卓越的创新系统，拥有大量专利。

该计划总预算为20亿欧元，目标是使IRT成为世界著名技术创新园，支持法国战略产业向朝阳市场转移，增加就业机会。

IRT将通过研究、培训和创新方面的公私战略合作，促进知识向企业的转移，在各种高级平台上培训大学生，发展合作，并增强法国对企业和更优秀的国际研究人员的吸引力。

IRT的建立采用公共与私立部门的共同投资，也将促进竞争力集群的发展。

首批组建成的6个技术研究院，涉及领域为纳米电子、航空航天与载荷系统、生物技术、冶金与处理、铁路基础设施、复合材料。

3、建立五大领域联盟法国在“国家研究与创新战略”（SNRI）的指导下，将多个科研机构联合，建立了五大科学联盟：生命科学与健康研究联盟、国家能源研究协调联盟、数字科技研发联盟、环境研发联盟、人文社科研究联盟。

设立研发联盟旨在对法国科研版图重新布局，以消除研究创新主体间的隔阂，促进伙伴关系，协调相关领域内各主体。

各联盟在国家科研署的指导下，制定相关领域的科技规划，针对国家重要问题共同研究提供咨询意见，作为统一的整体参与国际会议等。

2012年7月，最先成立的生命科学与健康联盟（Aviesan）发布3年工作总结及对未来的展望。

Aviesan主要成员包括法国原子能署、高校附属地区医院中心、国家科研中心、法国大学校长会议等。

该联盟自2009年成立后，有效推动了法国该领域各大科研机构与高校之间的协同创新。

Aviesan采用跨机构专题研究院（ITMO）形式协调组织与研究工作。

该形式集合成员单位研究人员针对10个具体的研究方向建立，带领各机构科研人员组建团队，实施组织会议、展开科研任务、向政府提供分析与咨询报告、与法国国家科研署共同制定领域规划等工作，并在欧洲重要会议中提出统一意见。

今后，其决策分析与战略咨询功能将更为凸显，有助于协同国家共同制定领域政策，简化成员单位合作开展研究工作的程序，加强专业知识的大众普及与传播，促进法国在欧洲乃至世界生命与健康领域的认知度。

（四）加快科技成果转移转化1、创建法国国家专利基金2010年3月，法国国家专利基金（France Brevets）在未来投资计划的框架下成立，是法国第一个针对专利建立的国家基金。