双柏县矿产资源规划工作的方案.doc

双柏县矿产资源规划工作方案

为全面贯彻落实科学发展观，不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，落实《国务院关于加强地质工作的决定》，进一步提升矿产资源规划在指导我县矿产资源勘查、开发利用与保护中作用，强化矿产资源的宏观调控能力，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划管理暂行办法》和《国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发〔2006〕255号），楚雄州国土资源局《关于上报矿产资源规划工作方案的通知》等精神和部署，结合我县实际，在县人民政府的领导下，就我县第二轮矿产资源总体规划编制工作制定如下方案。

一、编制第二轮矿产资源规划编制的意义

矿产资源是社会经济发展的重要物质基础。一段时期以来，随着国际矿产品价格的大幅上扬，一些地方只顾眼前利益，对矿产资源开发利用缺乏长远规划和合理统筹，导致部分地区违法违规炒作矿业权、资源过度开发、矿山生态环境及安全隐患突出。加之各地对矿产资源规划的地位和作用认识不足，使规划在规范矿产资源管理中作用没有得到充分有效的发挥。

矿产资源是一次性、不可再生的国家重要资源，保护和合理利用矿产资源是一项基本国策。矿产资源规划是指导矿

产资源勘查、开发利用和保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强宏观调控的重要手段。各级国土资源管理部门和各级领导务必从全局出发，对矿产资源规划重要性有足够和清醒的认识，切实加强领导，做好协调，抓好落实，认真、全面、公正履行矿产资源规划管理职责。

要结合地方经济社会发展的总体安排，统筹矿产资源勘查、开发与保护、合理利用的关系，统筹资源开发与地方经济发展和脱贫致富的关系。审时度势，科学谋划，重视现阶段加强矿产资源规划管理的必要性、现实性和紧迫性，充分发挥规划在矿产资源管理中的龙头地位和作用。

二、矿产资源规划编制的指导思想、基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以保护和合理开发矿产资源为主线，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，从县情、矿情出发，客观分析我县矿产资源的现状与形势，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，重点突出加强矿产资源调查评价与勘查、合理调控矿产资源开发利用总量、促进矿产资源开发利用的合理布局与结构优化、加强矿产资源节约与综合利用、加强矿山环境保护与恢复治理、强化规划实施保障措施等六项内容，充分发挥市场配置资源的基础性作用和规划宏观调控作用，努力实现矿产资源开发利用的经济效益、

资源效益、环境效益与社会效益四统一，不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，促进双柏经济社会又好又快地发展。

体现有效保护与合理利用统一、资源开发与环境保护并重、市场配置与宏观调控结合、两种资源与两个市场统筹等原则，强化规划的空间指导约束、总量和结构调整、政策导向和规范管理四项功能，增强规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用，为审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动提供重要依据。

三、本县矿产资源规划编制的总体目标

矿产资源规划的主要目标包括：总体目标和规划期目标。规划期目标又分2010年目标（近期）、2015年目标（中期）、2020年目标（远期或展望）。总体目标以定性为主，规划期目标以定量为主。量化指标分为约束性指标和预期性指标两类。

预期性指标，是指期望达到的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境和政策基础，并适时调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。

约束性指标，是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公众利益领域对政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源

和有效运用行政力量，确保实现。县级规划目标和主要指标按下表进行属性分类：

在充分调查研究和论证的基础上，合理制定规划目标，明确规划的约束性指标和预期性指标。重点是2010年规划目标，展望到2020年。

至2010年，制定明确：矿产资源调查评价与勘查目标；主要矿种开采总量、最低开采规模、采矿权投入数量、矿山数量和规模结构、开采回采率、选矿回收率、资源综合利用率、矿业产值等主要指标；矿山环境保护、矿山恢复治理率和矿山土地复垦面积指标；制度建设目标和监督管理应达到的水平和状态。

到2020年，明确规划方向和总体思路，展望矿产资源勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理、矿产资源管理制度建设等目标。

四、规划期限与工作内容、编制重点、主要任务

（一）规划编制主要依据

1．《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规。

2.《国务院关于加强地质工作的决定》。

3.《矿产资源规划管理暂行办法》。

4.《全国第二轮矿产资源总体规划》。

5.《云南省矿产资源管理条例》，

6．《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国

土资发〔2006〕255号）。

（二）规划期

县级规划以2007年为基准年，近期2010年，中期2015年,远期2020年。

（三）主要任务

以资源为基础，以规划为龙头，以产业为支撑，以矿政管理为纽带，以优势企业为载体，坚持“政府引导、市场运作、部门服务、优化配置”的方针，强化矿业权设置管理，坚定不移地推进矿产资源开发布局结构和规模调整，提高矿产资源开发利用率和水平，促进双柏从矿产资源向矿业经济县转变。

运用新思路、新机制、新方法，精心组织好从我县的矿产资源规划编制工作，突出我县矿产资源规划的重点、优势和特色。

（四）编制内容

根据我县区域经济发展战略，对矿产资源勘查开发利用区域布局做出总体安排和部署；划分勘查开发与矿山环境保护规划区；在勘查开采分区的基础上进一步划分区块。

1．矿产资源勘查开发利用区域布局

为贯彻落实国家和省州区域总体战略部署，指导县级矿产资源总体规划，实现矿产资源勘查、开发利用在区域上的合理配置，促进区域经济协调持续发展，形成合理的区域发