广东顺德党政统合的大部制模式
“最大胆”的“大部制”改革：顺德试水党政合署
“最大胆”的“大部制”改革：顺德试水党政合署以改革著称的广东佛山市顺德区正在进行着被认为是中国当下“最大胆”的“党政大部制”改革。
数量的减少只是表征之一，比如将顺德的党政机构从41个减为16个。
更大的变化来自于一些部门的消失，比如，统战部不见了。
这在中国县级党委实属罕见。
“最大胆”的“大部制”改革消失的不仅仅是统战部。
一系列变化让熟悉中国政情的人看起来都颇有“石破天惊”之感：区纪委、审计局和信访局组成了新的区纪委；文体广电新闻出版局和区委宣传部组成了新的区委宣传部：司法局和区政法委组成了新的区政法委。
他们都是一套人马，两块牌子。
而区委统战部、农村工作部、区工会、共青团区委、妇联、工商联、残联一同组成了新的党委“社会工作部”。
改革不仅仅如此。
一些原本由广东省、佛山市垂直管理的诸如工商、地税、质监、药监、国土等九个部门，一并纳入机构整合范围。
比如新成立的市场安全监督局直接合并了质监局和工商局。
而财政局和地税局则组成了新的财税局。
改革还不仅仅如此。
新成立的“部局”一把手大都由区委副书记、区委常委和副区长兼任，而原“部局”的正职全部成了副职，原来部门的副职成了新设的“局务委员”。
更令人吃惊的是，整个改革，从宣布改革到人事变动结束，只用了三天。
一时间，官场震动，舆论震动。
但“操盘者”说起来却风清云淡，“外界都说是‘石破天惊’，其实出奇地平静。
”顺德区委书记刘海端坐在办公室里，轻磕着手中的烟头。
早在1992年，顺德便是“综合配套改革实验市”，进行了以转变政府职能为核心的改革，“顺德模式”也因此著名。
“党政合一”与“党政不分”顺德改革初始，一个被反复提及的问题是：这么改，是否党政不分？16个党政部门中，党委部门6个，政府部门10个。
党委的5个工作部门，同时加挂政府牌子，列入政府工作部门序列，但不计入区政府工作部门个数。
这些党的部门被赋予了新的职责。
新的社会工作部部长周志坤笑称自己管理着一个“小政府”，这些原属不同部门的职能的共同点是，都是“做人的工作，为不同人提供服务”，“从幼到老，从男到女，从健康的到健全人，从天（宗教）到地，从党内到党外，从国内到国外（侨务），我都要管。
2012吉林省公务员考试：广东顺德——政府向社会放权
2012吉林省公务员考试：广东顺德——政府向社会放权2012-08-26 09:31 作者：zmm 来源：华图网站运营中心【导读】广东顺德：政府向社会放权大部制小政府大社会顺德，一向是广东改革的“尖兵”。
继两年前大部制改革后，顺德再次站在聚光灯下——以“大部制、小政府、大社会”为路径，把部分政府职能放给社会组织、非政府机构承担，再为广东社会管理创新探路。
“过去我们强调的简政放权是往‘下’放，现在是要往社会放”已向社会转移22项政府职能，并将再转移118项某民办学校向佛山市顺德区发展规划和统计局提出学费调整申请，经该局相关处室初审后，认为标准偏高，于是委托某会计师事务所对学校前三年的经营情况进行核算，对其教育成本展开审计。
成本监审原是政府价格主管部门的一项重要职能，但顺德区将这一职能以委托方式转移给了会计师事务所。
“这既解决了政府部门专业人才缺乏的问题，又因为第三方参与，使结果更加公平、公正。
”顺德区发展规划和统计局副局长何瑞冰说：“经过几年的实施，现在我们向中介委托的项目越来越多，力度越来越大。
”2009年，作为广东省综合改革试验区的顺德实施了大部制改革，把原有41个区级部门合并成16个，并把区级部门的部分权力下放到镇街。
但政府要管的事情并没有太大变化，在顺德人眼里，这更像是一场“物理变化”。
“现在社会发展到了这样一个阶段，经济结构多元，社会结构多元，公众利益和需求多元，公众自主意识增强，这给传统上一包到底的‘大政府’、‘全能政府’带来巨大挑战。
政府必须简政放权，从大量繁重的具体事务中解放出来。
”顺德区委书记梁维东说。
“化学变化”已悄然发生。
2011年，顺德深化大部制改革，提出以“大部制、小政府、大社会”为路径，向社会放权，促进政府职能转变。
“过去我们强调的简政放权是往‘下’放，现在是要往社会放，要往‘面’上放。
但这不是件简单的事情，既有思想观念的束缚，也有传统路径的依赖，更重要的还有利益格局的调整。
行政组织
1 2 3
大部门设置维持在18个，可以说大部制框架的总 体格局没有改变。这就为在大部制的框架下继续 完善大部制的运行机制提供了前提 在大部制的框架下迈出了建立统一市场监管体系
的实质性步伐
更加注重用法治思维和法治方式深化行政体制改革，建 设廉洁高效政府
呼吁请广东省人大常委会、 省高级法院出台制定地方性 法规或有关决定，希望省政 府出台专项规章，为改革提供 法制保障
总的看法
第二阶段改革巩固完善阶段背景
概括地说是为实现经济社会综合转型升级奠定基础，为经济转型提供空间和 机遇，为社会发展提供重要前提。 党的十八届三中全会之后，顺德以发展需要和问题为导向，推进新一轮政府 职能转变和机构改革，应该说是地方政府改革不停顿，谋求最大改革红利的 例证。
改革内容
改革的意义
行政组织
——顺德大部制改革
相关概念
行政组织 大部制 大部制改革的核心
引用的案例：顺德大部制改革
目前，我们主要探讨2009年~现在的顺德大部制改革情况，可以认为顺德“大 部制”改革经历了2个阶段： 第一个阶段是2009年9月的大幅度调整变动阶段（十七届二中全会之后）， 第二个阶段是2014年10月的巩固完善阶段（十八届三中全会之后）。
进长效机制 04
统筹兼顾,减 少改革阻力 03
01
工作流程有缺陷 法律衔接有盲区 人力资源管理有漏洞
02
03
大部制改革的实质，就是要优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策、执行和监督三权既相互制约又相互协调的 行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。纵观5年来顺德大部制改革，实现了“小而美”，但偏离了“小而 巧”的目标。顺德区党政职能部门通过合并同类项的原则，从41个到16个，到维持18个不变，达到了“小而美”，职能配置更加 科学，但也存在着一些问题。
顺德大部制改革“石破天惊”
顺德大部制改革“石破天惊”“县治则国治，县安则国安。
”顺德的县级政府改革对奠定国家的基础改革具有重要意义。
本文作者系“顺德深化行政管理体制改革研究”项目组组长，文章代表了作者对顺德改革的新认识。
在最近两年的地方政府机构改革中，顺德作为一个县级政府，果敢地站在改革的前沿，建立了大部门管理体制，有效地破解了影响经济与社会发展的一些深层次的体制性、结构性、制度性难题。
如果说中央在202X年《关于深化行政管理体制改革的意见》中还只是提出“探索实行职能有机统一的大部门体制”的话，那么在202X年的“十二五”规划纲要中，则明确提出“坚定推进大部门制改革”。
从“探索实行”到“坚定推进”，表明中央认识到大部门制改革业已成为必然趋势。
为此，进一步梳理顺德的大部门制改革基本做法和主要特点，阐述它为全国县级政府深化政治与行政体制改革提供的可资借鉴的经验和意义，是十分有益的。
顺德大部门制改革的基本做法各国的现代政府，普遍建立于资产阶级革命胜利之后。
当今世界，无论哪国的中央政府或地方政府，都要根据其担负的管理职能，设置部门机构，并由此决定其机构的数量和规模。
设置政府机构，一般有小部门制与大部门制两种类型。
小部门制，即小部门体制，其特征是“小职能、窄领域、多机构”，部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉多。
大部门制，即大部门体制，与小部制恰好相反，是一种政府实施综合管理的组织体制，其特征是“大职能、宽领域、少机构”，政府的部门应加大横向覆盖的范围，将类似职能尽量集中在一个大的部门之中，从而使管理范围广，职能综合强，机构之间扯皮少。
当然，两种类型并不存在绝对的错误与正确之分。
一般而言，在工业化的初始阶段，小部制比较有利于推动经济和社会的发展；而在工业化逐步成长成熟或实现之后，政府则要转向按大部制设置机构。
当代发达国家，就是按照大部制的原则和要求设置政府机构的。
作为中央政府，设立机构不超过20个，如新西兰19个，美国15个，英国18个，俄罗斯16个，日本12个；州（省）一级15个左右；郡（县）一级10个左右。
广东顺德政府管理体制（大部制及行政审批）改革情况
广东顺德政府管理体制（大部制及行政审批）改革情况广东顺德政府管理体制（大部制及行政审批）改革情况顺德地处珠江三角洲中部，北邻广州，南近港澳，面积806平方公里，是广佛都市圈、粤港经济圈的重要组成部分。
现为佛山市辖区，下辖10个镇街，200个村（社区），常住人口246万人，其中户籍人口122万人。
2011年全年地区生产总值达到2263.9亿元，地方财政一般预算收入达到122.1亿元。
一、大部制改革2008年12月,国务院审批通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008年-2020年)》，赋予广东在包括政治体制改革在内诸多方面的先行先试权。
作为此项改革的突破口，2009年9月，顺德推出大部制改革，因其机制革新力度颇大，被称为“最大胆”的大部制改革，“顺德模式”由此而来。
顺德大部制改革主要特色如下：一是党政机构精减。
改革后，其党政机构从41个减为16个，减少了近三分之二，而仅有的10个区政府工作部门，有7个局长由常委或副区长兼任。
二是打破了原有框架，将行政职能“合并同类项”。
比如，顺德区市场安全监管局基于“3+5”架构，“3”是指三个大部门——工商局、质监局和安监局；“5”是指原属农业局的农产品流通环节监管、原卫生局的餐饮业安全监管、原文体旅游局的娱乐场所监管执法、原经济促进局的生猪屠宰监管以及特种设备监管等职能。
有关市场安全的各项职能皆由市场安全监管局承担。
又如，环境运输和城市管理局是将原环保局和城管局整体合并，同时还整合了原区交通局除了公路建设以外的大部分职责，以及原建设局承担的公用事业管理、原水利局承担的水行政执法职责，成为集中行使城市管理行政处罚权的部门。
市场安全监管局推行了“一个窗口受理”的模式，将分散在各局的行政许可受理业务，全部归口到该局的登记注册大厅办理，提供从“名称核准-申请营业执照-办理代码证”的一站式服务，原来需15个工作日办结的业务，现在只需要5个工作日。
此外，原工商的12315、质检的12365以及其他食品安全、安全生产隐患等举报投诉电话，统一由12315受理。
顺德大部制改革
本期视点：顺德大部制改革◆大部制改革大部制即为大部门体制。
按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。
特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
大部制改革的核心是转变政府职能。
换言之，推行大部制同时就意味着政府职能必须以提供公共产品和公共服务为己任，从而使得政府权力得以规范、回归公共服务。
◆广东顺德党政机构改革精简近三分之二（广州日报2009-09-17）备受关注的《佛山市顺德区党政机构改革方案》终于正式亮相。
根据新方案，顺德区的党政机构将由原来的41个精简到16个，缩减六成，政府工作部门减少到只有10个。
在改革方案中，新的顺德区委将由纪律检查委员会机关、社会工作部、宣传部等部门构成，而区政府将由发展规划和统计局、经济促进局、政务监察和审计局等部门组成，其中区政府办公室与区委办公室等数个机构将合署办公。
领导机制：政务委员、常委、副区长任部门首长。
进行了政府职能的同类项合并之后，新成立的部门将实施创新的干部管理制度——将增设区政府政务委员，与区委常委、副区长一起兼任16个大部门的首长，并参加区联席会议决策。
其中，政务委员将按照副处级领导职务配备。
改革后顺德区内重大的决策权将集中由区联席会议行使，联席会议成员由区委常委、区人大常委会主任、区政府正副区长以及政务委员组成。
在区联席会议决策后，具体实施将由党政大部门集中统一执行，进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项。
此次新组建的区政务监察和审计局将负责对大部门的工作进行监督。
除了集中管理以外，还将派出机构和人员进驻大型部门，成为常驻机构，但管理上仍然归区纪委以及政务监察和审计局领导。
人员变动：以“人员不降级、编制不突破”为原则。
在具体实施上，顺德区将在不突破省核定的各类编制的情况下，采取多种措施来确保队伍的平稳过渡。
大部制改革的深圳模式和顺德模式
大部制改革中深圳和顺德模式：大部制改革的背景和预期目标和阻力探索实行职能有机统一的大部门体制(简称“大部制”)，目前大部制改革的重点在于转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能；改革的难点在于如何调整权力关系、消解部门利益、实现有效监督。
大部制改革是深化行政管理体制改革的重大举措，必须统筹谋划，践履“自上而下”、分层推进的改革逻辑。
大部制运行中的问题：大部的确切边界划定问题、部门的整合问题、内部管理上的困难与运行成本问题以及对大部组织的监督问题。
大部制改革的“四道难题”：权力磨合难、人员分流难、机制磨合难和运行监督难。
更有学者较为详尽地分析了大部制改革中的三大问题所形成的阻力：对权力的约束与监督问题、党政权力对接问题和改革策略、方法的选择问题，改革的最大阻力是多年来被强化了的部门利益。
但是，部制改革可能遭遇的阻力主要是有悖于政府公共属性和人民群众根本利益的部门利益的作祟。
只要崇尚和坚守政府的公共性，切实践履执政为民的宗旨，改革的阻力就可以转化为改革的动力。
改革中面临的一些困境：首先，面对地方政府改制的难题，中央选择了以自上而下的大部制改革进行突破，这是一个好的思路，但在政府权责不平衡的情况下，权力的整合也有可能导致政府权力进一步集中、扩大。
特别是在上海这样一些有着政府管制经济的强大传统的地方，如果大部制改革不能首先实现政府职能向服务型转变，则无疑会加剧地方政府的权力与责任不对等，使得大部制的改革初衷难以实现。
第二个问题是部门整合问题。
使大部运行有效，文化一体化尤其重要。
英国学者在分析英国大部时指出：在英国大部作为一个部门实际上有很多都没有形成真正的内聚力。
比如环境署，好像是一个有许多部分凑在一起组成的一个混合物，而不是一个紧密结合的通透一体。
但问题在于合并进来的部门通常有其自身文化，所以在形成大部时怎么使部门文化能互相融洽并产生一种组织凝聚力。
如果大部制只是形式上的合并，实质上还是各自为政，那么最后的命运又是被分开。
机构精简、党政合署、机制创新 广东大面积试点县级大部制
政 承诺 制 、 政 执法 责 任 制 ， 先 在 行 率 县委 建 立健 全 领 导 干部 罢免 或 撤 换 制度 ．严 格执 行领 导 干部述 职述廉 、 诫 勉谈话 、 质询等 制度 。同时 ， 各县要
欢 迎 登 录 中 国 政 务 信 息 网 ｗｗｗ． ｃ ｏｖ ｎｅ ． ｎ ｃ ｇ ． ｔｃ
省 区 战 略
机 制 创 新 ． 力 运 行 透 明 公 开 权
顺德 的“ 大部 制 ” 革 ． 改 不仅 对政
府 部 门 数 量 做 了大 幅 精 简 ， 触 及 了 亦
权力结 构 中各种 “ 错位 ” 的矫 正 ， 为理
个 ． 立起 大 保 障 、 规 划 、 经 济 、 建 大 大 大
监 督有力 的县级行 政管理体 制 。
机 构 精 简 ． 小 县 有 所 区 别 大
建设 、 大监管 、 大文化等 大工作格局 。
顺德大部制 １ ６个 党 政 职 能 部 门
顺德 大部制改 革 的最 大特点 是
１ ．区政 务监 察 和 审计 局 与 区纪 委 机 关 合 署办 公 ： 区 委办 、 ２ ． 区政 府 办 、 区委 决 区 委 策咨询 和 政策 研 究室 合署 ：．区委组 织 ３ 部 ｆ 机构 编制 委员 会办 公 室） ． 区 ； 区文 体 ４ 旅游 局与 区委 宣 传部 合署 ；．区司 法局 ５ 与区 委政 法委 合 署： ６ 区委 社会 工作 部 与 区民政 宗教 和外 事侨 务局 合署
被 列 为 试 点城 市 ．在 不 同 区域 和 层 级
在 顺 德 大 部 制 改 革 一 年 多 之 党 政 合 署 ． 搞 “ 刀 切 ” 不 一 后 ． 东 决 定 将 “ 德 模 式 ” 全 省 广 顺 在 党 政 合 署 是 “ 德 模 式 ” 另 一 顺 的
大部制改革之“顺德模式”思考
【 关键词 】 行政管理体制 大部制 服务型政府 职能转变
顺德大部制改革的基本情况
党政部 门交叉合 并。 在我国行政管理的实践过程中， 一度 存 在党政不分， 以党代政的混乱现象， 党委和政 府两个系统在
综 合 改革试 验 工作 的批 复 》 等 文件 的要 求， 进 行 了本 次 改革 。 改革 方案 及 进 程 。 改革 初 级 阶段 ： 部 门合 并 。 顺 德 区委 、
办公室与区政府办公室合二为一， 区委政法委与区司法局合署 办公， 这样有利于精简机构， 实现人力资源的有效整合。
“ 顺德模式” 的几大特征
了政府效能， 增强了建设服务型政府的能力。
实现部 门领 导 高配 ， 增 强部 门协 调 能 力。 新 组 建 的 部 门首
个 是由区委 常委 或副 区长兼任 的， 他们在处理政务的过 机 构精 简幅度 大， 部门领导配置减 少。 本次 改革将区委 区 长有５
相 比于 以前部 门首长， 减 少 政府原有的４ １ 个党政部门砍掉将近２ ／ ３ ， 只剩１ ６ 个部门， 其中设 程中能够直接调动不同部门人员， 置１ 个纪律检查委员会机关 ， ５ 个党委工作部 门和 ｌ Ｏ 个政府工作 了许 多不必要的繁琐程序， 大大提高了办事效率。
上， 顺 德开 始 组 织 实施 新 一轮 的 审批 制 度 改革 。 经 过 涉及清 理 激 发 了市场 活力 。
审批 事项和实施审批事项标准化两个方面三 次的连续改革措 施， 顺德区共计清理５ ０ ０ 多项审批项 目， 且很多涉及政府的核心 职能权利； 顺德在全 国率先实施商事登记改革 ， 将商事主题资 格与经 营资格相分离 ， 不 再考 核企 业注册资本， 从而减少了 政府对市场的干预， 大幅降低了 硷 业进入市场的门槛。
大部制改革之“顺德模式”思考
大部制改革之“顺德模式”思考作者：刘学民林明哲来源：《人民论坛》2013年第21期【摘要】“顺德模式”在大部制改革中获得初步成效，适应了当前行政管理体制改革的需要。
但该模式也存在不足之处，总结其中的经验教训，既是推进大部制改革的重要步骤，也是我们从下放和削减审批事项、突破“上下对口”的部门设置思维，实现因地设置部门及部门领导级别高配三个方面提出改革对策的重要依据。
【关键词】行政管理体制大部制服务型政府职能转变顺德大部制改革的基本情况改革背景。
本次改革按照国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》，中央编制委员会办公室《关于同意广东省顺德区为深化行政管理体制改革和机构改革试点单位的函》，以及广东省委省政府《关于佛山市顺德区开展综合改革试验工作的批复》等文件的要求，进行了本次改革。
改革方案及进程。
改革初级阶段：部门合并。
顺德区委、区政府于2009年9月16日公布实施了《佛山市顺德区党政机构改革方案》。
根据改革方案，顺德党政机构由原来的41个精简到16个，精简幅度接近2/3。
其中设置1个纪律检查委员会机关，5个党委工作部门和10个政府工作部门。
①改革深入发展阶段：审批制度改革。
②2010年初，在第一阶段部门整合的基础上，顺德开始组织实施新一轮的审批制度改革。
经过涉及清理审批事项和实施审批事项标准化两个方面三次的连续改革措施，顺德区共计清理500多项审批项目，且很多涉及政府的核心职能权利；顺德在全国率先实施商事登记改革，将商事主题资格与经营资格相分离，不再考核企业注册资本，③从而减少了政府对市场的干预，大幅降低了企业进入市场的门槛。
“顺德模式”的几大特征机构精简幅度大，部门领导配置减少。
本次改革将区委区政府原有的41个党政部门砍掉将近2/3，只剩16个部门，其中设置1个纪律检查委员会机关，5个党委工作部门和10个政府工作部门。
部门配置最多“1正5副”，不少在改革前担任局长的人员不得不“屈尊”担任副局长或相应级别的其他职务。
广东顺德的大部制改革案例分析报告
广东顺德的大部制改革案例分析报告“广东顺德的大部制改革”案例分析报告1.综合案例分析顺德大部制改革的特点。
顺德大部制改革的特点体现在五个方面：（1）加大职能相近机构的整合力度，将原有的41个党政机构精简到16个；（2）精简决策和管理层次，创新干部管理机制，减少行政层次，缩短决策和管理链条，切实提高党政工作部门的执行力；（3）依照“决策民主化和扁平化、执行集中化和统一化、监督外部化和独立化”原则创新运行机制，建立党政决策权、执行权、监督权既分工明确又统一协调的高效运转机制；（4）按照权责一致、权责利统一的原则理顺责权关系，重点梳理和解决部门间职责交叉和关系不顺问题，理顺三方面的关系，包括明晰大部门及其内部的职责和权限，深化财税体制改革和理顺政府与市场、社会的关系；（5）在行政改革的基础上，陆续推进配套改革。
2.如何解决顺德大部制改革面临的困境？顺德大部制改革面临的困境是：①各大部门与省、市的有关部门对接出现问题，出现了顺德多个部门对上级一个部门的情况；②大部制意味着权力的集中，对权力监控的难度大大提高；③部分垂直管理部门调整为区管理，使得垂直部门员工和区政府管理部门员工出现“同工不同酬”问题。
解决办法：①完善沟通衔接工作。
不仅需要完善下级对上级的沟通衔接工作，也需要完善同级各部门的衔接工作。
可以将多个部门对上级一个部门的情形改为由一个部门对上级一个部门，再由该部门将事务按职能分给各个部门。
②需要加强对权力进行监督，防止权力被滥用。
需要建设配套的民主参与和监督机制，民主监督主要有两个，一个是体制性监督，即人大和政协、纪委的监督，最根本的是人大监督；还有一个是社会性监督，包括网络、新闻媒体等。
③对改革后的部门进行薪酬调整，建设新的薪酬制度做到科学合理，公平公正以代替现在的两套并行的薪酬系统。
无论是原来的垂直部门员工还是区政府管理部门员工，至少要做到同工同酬，这样才不会影响员工的工作积极性。
3.广东顺德的大部制改革对推进我国行政体制改革有何借鉴意义？①因地制宜,探索创新模式顺德区合署式行政之所以能够顺利推进,一方面离不开顺德区自身的先天优势。
顺德大部制
顺德大部制概述顺德大部制是指广东省佛山市顺德区的一种地方管理制度。
顺德大部制在中国乃至世界上都具有重要意义，它是中国传统文化与现代社会管理相结合的典型范例。
本文将从顺德大部制的起源、特点以及对现代社会的影响等方面进行介绍。
起源顺德大部制有着悠久的历史，起源可以追溯到明代。
明朝时期，顺德区就已经建立了一套行政管理制度，采用大部制进行地方治理。
该制度由一个中心城市以及周边的镇、村组成，每个部都设有组织管理机构，实行自治和自治管理，形成了独特的地方自治模式。
这种制度在清朝时期进一步发展完善，并延续至今。
特点顺德大部制有以下几个主要特点：1.地方自治：顺德大部制充分体现了地方自治的原则，每个部都有相对独立的管理机构，可以自主制定一些地方政策和规定，满足当地的实际需求。
2.家族社会：顺德大部制中，家族关系起到了重要作用。
许多地方的管理和决策都由家族长老来掌握，这样的家族社会结构在一定程度上保护了地方的稳定和秩序。
3.维护社会秩序：顺德大部制注重维护社会秩序，通过建立各种协会和组织来加强社会管理和监督，有效地预防了犯罪和社会矛盾的发生。
4.崇尚教育：顺德大部制非常重视教育，各个部都设有学校，注重培养优秀的人才。
这些学校不仅提供传统文化教育，还注重实用技能的培养，为当地经济的发展提供了良好的人才支持。
5.扶助贫困：顺德大部制非常重视扶助贫困，每个部都设有救助机构和慈善基金会，为贫困人口提供帮助和支持，促进社会的公平和和谐发展。
对现代社会的影响顺德大部制对现代社会的影响非常深远。
它不仅继承了传统文化中重视家族和社会秩序的优点，同时也与现代社会管理理念相结合，形成了一种独特的地方治理模式。
这种模式在现代社会的城市化和经济发展中有着重要的作用。
首先，顺德大部制在地方自治方面的特点，使得地方政府能够更好地适应当地的实际情况，制定更加充分、有效的政策和措施，促进经济的发展。
其次，顺德大部制注重维护社会秩序，通过建立各种组织和机构来加强管理和监督，有效地预防了社会矛盾的发生，维护了社会的稳定。
佛山顺德大部制改革的启示与思考
14 2012.022012年02月法学之窗佛山顺德大部制改革的启示与思考文/吕璐璐摘 要：2009年9月16日，顺德大部制改革工作正式启动，这次改革是在1992年大部制改革的基础上，总结分析历次改革的经验教训，竭力避免改了又重新膨胀的弊端，为全省探索新模式。
顺德的大部制改革确立了“省直管区”的创新模式，实行了党政联动和党政合署，建立了扁平化管理体系。
在改革中推进政策配套改革方案，为改革减少了诸多阻力，促进了顺德政府职能的转变，推进政府职能转变,实现了大部制体制，优化了人力资源结构,解决了人员分流难题，健全了权责分配体系,明确了各部门的权利责任关系。
顺德大部制改革取得的这些可借鉴性的改革检验，对全国其他地区尤其是县域大部制改革具有借鉴意义。
关键词：顺德区大部制改革经验中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0014-01一、顺德大部制改革的经验2009年9月16日上午，顺德召开副科级以上动员大会，大部制正式实施，根据《佛山市顺德区党政机构改革方案》，顺德区的党政机构由41个部门变为16个部门，精简幅度接近2/3。
区综合设置16个党政机构，其中：设置纪律检查委员会机关和党委工作部门5个，政府工作部门10个。
具体经验总结有以下五点：（一）确立“省直管区”模式顺德综合改革试验工作创新主要表现在两个方面，首先顺德被赋予的是明确提出“行使地级市管理权限”，权限上要比“省直管县”大得多。
其次，顺德的行政自主权扩大了，今后在城市规划、社会事务管理、公共财政、公共服务提供上还有望可以自行审批，效率上会大大提高。
这些都是此前“省管县”模式所没有的。
（二）实行党政合署顺德推动的大部制改革，最大的特色是建立了党政统合的组织架构。
这次改革党政联动一起改，41个党政部门精简为16个大部。
比如，宣传部和文体旅游局合署办公，宣传部长兼任文体旅游局局长；工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织合并为社会工作部；5个党委工作部门，都有一个职能相同的政府机构与其合署办公，做到党政两块牌子，一套人马。
大部制改革：走出治乱循环.
大部制改革：走出治乱循环广东顺德大部制改革，把41个党政机构调整到16个部门，党政合署办公，党政联动是顺德此次改革的一个主要特点。
在领导决策层面，在区委核心领导下，建立党政领导集体决策、统筹分工的领导体制，全局性重大决策由“四位一体”（党委、人大、政府、政协）的区联席会议负责。
日前，广东省委省政府正在推广顺德大部制经验，在全省25个县(市、区)进行深化行政管理体制改革的试点。
“顺德模式”能否达到提高行政效率、转变政府职能的效果？值得重视和探究。
【开篇】大部制应该改什么、建什么？（刘海波）我国政治的特点，决定了我国县(市、区)政府的双重性。
顺德大部制改革方案设计的一个主要考虑是：区县作为国家和省市决策的执行层，应考虑如何使得执行力更强。
这样大幅度合并了机构，减少了领导岗位。
同时，改革也要兼顾公务员的利益，改革的前提之一就是要把干部安排好。
【时代圆桌】顺德模式：大部制改革新样板（陈天祥、周志忍、竹立家）顺德大部制改革的核心是行政管理结构和机构的改革，通过行政部门的拆分与合并，形成比较适合现代社会运行的一种行政管理机制，但它只是提高行政效率、转变政府职能的一个基础，要达此目的，还需要两个前提：一个是机构的权力在运行过程中要公开透明，如果不能做到透明，光是机构的拆分、合并并不会起到作用，和以前不会有太大差别；另一个是要有制度性的民主参与和监督平台。
走出“精简-膨胀”怪圈，根子在还权于人大。
【回眸】中国行政体制改革：从纠正“越位”到弥补“缺位”的30年（柴昕）纵观新中国成立之后行政体制改革的整个过程，可以说行政管理体制改革经过了一个由纠正“越位”到弥补“缺位”的过程。
改革之前，全能政府是公共管理的唯一主体，行政权力渗透进社会生活的各个领域。
三十年来经过的历次改革，逐渐向构建服务型政府的方向发展，走上了从“以政府为中心”到“以公民为中心”、从注重经济增长到注重社会公平的转变之路。
【访谈】肖滨：地方大部制改革需要形成竞争大部制改革的目的则在于打造一个可以应对更多更复杂社会问题的治理型政府。
顺德大部制改革的学习思考
顺德大部制改革的认识和理解东北财经大学行政管理2014210413刘富摘要：随着社会主义市场经济体制不断深入，要求政府转变职能，构建服务型政府。
行政管理体制改革是政府转变职能构建服务型政府第一步，而地方机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。
党在十七大报告中关于政府大部门体制“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”改革的构想被普遍认为是政府改革的一个新起点、新突破口。
于是涌现湖北的随州市，广东的深圳经济特区和佛山顺德区一批改革的先行尝试者。
形成深圳模式、随州模式、顺德模式。
本文通过以顺德大部制改革背景，内容，效果，问题，改革阻力以及与其他地方大部制改革的比较，认识我国大部制改革的必然性和路径，加深对大部制改革的理解。
【关键字】顺德大部制改革1.顺德大部制改革背景顺德大部制改革，是受大部制改革趋势的直接推动，是适应社会主义市场经济的客观要求，行政管理体制改革的必然要求，转变政府职能，构建服务型政府的途径。
1.1大部制改革趋势直接推动在市场经济发达的欧美国家大部制改革一直是趋势，如美国的“大部”制约平衡、英国的超级大部制、法国的“瘦身计划”、日本的大部制改革。
西方市场经济发达国家之所以普遍采取大部制管理模式,就在于大部制具有明显的优越性一是能够减少政府部门数量,降低行政成本二是大部制管理模式能够有效地避免部门之间的职能交叉和分工过细的弊端三是大部制可以有效提高部门之间的沟通和协调能力,提高政府行政效能。
正是基于以上几个优点,这种与市场经济体制相适应的政府管理模式才被各市场经济发达国家普遍采用【1】。
我国自确立建设社会主义市场经济体制以来，取得举世瞩目的经济成就，而这些都是源于我党与时俱进坚持改革开放和建设与社会主义市场经济体制相适应的政治管理体制。
行政管理体制是政治管理体制的首要改革，大部制是行政管理体制改革的重要组成部分。
我国先后进行六次行政管理体制改革，大部制改革一直是趋势，只是政府部门总是呈现“缩减-膨胀-缩减-膨胀”。
顺德党政机构大部制改革概述
顺德党政机构大部制改革概述作者：钟旭辉来源：作者赐稿来源日期：2010-3-19本站发布时间：2010-3-19 15:54:07阅读量：1209次【摘要】在中央政府和各省政府的大部制改革相继完成后，市、县级大部制改革成为新一轮行政体制改革的核心主题。
顺德推进新一轮党政机构大部制改革，将41个党政群部门和垂直管理单位，以党政机构联动改革、合并“同类项”以产生“化学反应”的方式，精简为16个大部门，为全省全国的县级地区机构改革探路。
【关键词】大部门体制机构改革政府职能转变党的十七大指出：行政管理体制改革将“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制”。
十七大报告提出大部制改革，是我国行政管理体制改革为适应市场经济发展而采取的新举措，为未来行政管理体制改革指明了方向。
2009年9月，《佛山市顺德区党政机构改革方案》公布。
作为广东县域行政管理体制改革试点单位，顺德正式推进新一轮党政机构大部制改革，为全省全国的县级城市推进机构改革、建设服务型政府探索经验和提供示范。
一、顺德党政机构大部制改革基础(一)良好的经济社会发展情况为机构改革提供物质基础。
顺德位于珠江三角洲中部，面积约806平方公里，现为佛山市辖区，下辖10个镇(街道)，户籍人口119万，流动人口88万。
顺德是国内著名的制造业基地和民营企业聚集区，是中国家电之都、燃气具之都、涂料之乡、厨师之乡，是全国第一批技术创新工程示范区、科技进步示范区、专利先进区和全国科技工作先进区，承担了国家和省多项创新试点任务。
顺德名牌培育和品牌创建硕果累累。
广东省顺德区_党政合署大部制
广东省顺德区：党政合署大部制● 经验交流●一、顺德改革概况改革开放以来，顺德在全国许多经济体制创 新方面多次拿到第一名，一直在我国县城经济体 中排名领先。
近几年，顺德在城市化水平、对企 业的吸引力、居民的生活质量等方面渐渐落后于 长三角的昆山、张家港、江阴等市。
不仅如此， 顺德经济总量也从长期以来的全国县域经济第 一，跌到二、三位。
在此背景下，顺德开始了党 政合署的大部制改革。
2009年8月20日，广东省委、省政府正式批 复，同意在维持顺德区目前建制不变的前提下， 除党委、纪检、监察、法院、检察院系统及需要 全市统一协调管理的事务外，其他所有经济、社 会、文化等方面的事务，赋予顺德区行使地级市 管理权限。
9月17日顺德区推行大部制改革，把41个党 政机构大刀阔斧地调整到16个部门，其力度之 大、创新之多，被外界称为“石破天惊”。
和各 地“行政大部制”改革不同，顺德改制直指除人 大、政协之外的党政工群全套系统：工会、共青四川改革·2010年第4期团、妇联、工商联、残联等群团组织，以及由广 东省、佛山市垂直管理的工商、地税、质监、药 监、公安、国土、规划、社保、气象局九个部 门，一并纳入机构整合范围，原来的41个机构， 被一次性精简到16个，其中政府部门由29个调整 为10个，机构精简近2/3；设置党委机构6个，全 部与政府机构合署办公。
区委办和区政府办合署 办公。
区纪委、审计局和信访局组成了新的区纪 委。
区委宣传部同时也是文体旅游局，区政法委 和司法局合署办公。
而区统战部、农村工作部、 工会、共青团区委、妇联、工商联、残联组成的 新的党委“社会工作部”。
包括垂直管理的单位 工商、质检、药检等也难逃精简，新成立的市场 安全监督局整合了3个省直管部门（质检、工商 以及药监）以及8个执法部门的职能。
在顺德， 一些机构都已经成为历史了，包括党的三大法宝 之一统战部也没了，而富油衙门财政局和地税局 “强强联合”组成了新的财税局。
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广东顺德党政统合的大部制模式
从国务院第一阶段的大部制改革基本完成后，全国地方政府普遍开始了大部制改革的探索。
从目前进展的情况看，深圳市、广东佛山市顺德区的探索力度最大，在全国产生的影响也比较大。
作为副省级城市，深圳市改革的最大看点是，对原有政府部门的机构，按照决策、执行、监督功能分化的思路，进行大规模的重组，按照中央的机构控制数量，深圳可以设立40个，但实际上深圳只设置了31个部门。
所设立的7个委员会，主要是行使决策权和监督权；设立的24个局主要行使执行权和对市场、社会的监管权；而称为办的机构，对外不行使管理权，主要是提供决策支持与内部办事服务。
在机构大幅整合的基础上，深圳共精简了151个内设机构，包括5个副局级下设机构、90个处级机构；精简领导职数394名，其中局级56名，处级139名；减少编制492名；减少事业单位60个。
初步实现了精简、退出、转型的预定目标：精化政府机构，退出政府对市场、社会不必要的管理，向服务性政府转型。
顺德作为佛山市的一个区，行政级别虽然只相当于一个县，但考虑到其经济比较发达，中央赋予该区地级市的管理权限。
在
此次大部制改革中，顺德最大的亮点是，将党政机构进行统筹考虑，将原有的41个机构，大规模地整合为16个机构：其中党委6个，政府10个。
党的部门包括党委办公室、纪检委、政法委、宣传部、组织部、社会工作部；政府部门包括发展规划和统计局、经济促进局、教育局、民政宗教和外事侨务局、公安局、司法局、财税局、人力资源和社会保障局、国土城建和水利局、文体旅游局、卫生和人口计划生育局、政务监察和审计局、市场安全监管局、环境运输和城市管理局、办公室。
其中党的6个部门都与业务相对应的6个政府部门实行合署办公，两个牌子，一套人马。
如党委办和政府办合署、组织部与人力资源和社会保障局合署等。
顺德大部制改革的特点，主要有三：一是党政统筹的组织架构；二是按照决策相对集中、执行专业、监督独立的思路，重组党政权力结构；三是确立了扁平化、高效率的党政联动的运作模式。
其最主要的做法是，建立有党委、政府、人大、政协四套领导班子成员参与的重大问题决策联动机制，设立区政务委员制度，区政务委员也参与联动决策过程；打破传统的党委、政府领导分管模式以及副秘书长配合工作的模式，十六个大部门，均有党委、政府的副书记、副市长或常委中的一个领导人分管，使十六个部门能够快速地执行党政的重大决策，
减少了层次，提高了效率。
鉴于顺德的大部制统合模式有很强的操作性，我们认为，在党政难以真正分开的情况下，顺德模式是最经济、最有效的一种县级党政管理运作模式，可以考虑在“十二五”时期被广泛推广。
如果能够下决心在全国2000多个县、县级市和市管区推广这种模式，会从根本上改变我国基层党政管理的方式，其积极意义不可估量。