社会福利政策的分析架构

n 因此，社會市場與經濟市場間存在相互重疊之處。
n 換言之，社會福利政策並沒有將私人營利機構所提供的服務完 全排除在外。
社会福利政策的分析架构
社會市場中的給付配置 與福利混和經濟
社会福利政策的分析架构
社會市場中的給付配置 與福利混和經濟
n 在社會市場的資源配置過程中，經費籌措與給付的 輸送不見得都由同一個角色扮演。
n 公平的分配方式並非人人均等。而是每個人得其所應得的 (desert)。
n 應得？
n 如果作完全部的工作，可以拿到全部的酬勞，那麼當他只作了一半 的工作，他就只能拿一半的酬勞。
n 付出。貢獻。功績。
n 換句話說，在公平的考量下，人們是容許不平等的。只要這個不 平等可以被公平所證立。
n 年金體系中的附加年金給付。 n 大致來說，一個完整的年金體系至少要涵蓋三柱。附加年金是 第二柱。
社會效果 社會控制
科層 中央集權
社会福利政策的分析架构
理論、預設與社會選擇
n 人們對於給付配置面向的選擇深受其價值 的影響。
n 再進一步說，價值又受到知識的影響。
n 人們對於選擇面向所持有的價值又受到他們對 於「案主、 輸送體系、 財源籌措與社會供給 類型運作方式」的知識的影響。
n 這些知識並不成一個體系，而是零散與片斷的， 而且有些只有部分被證實。
社会福利政策的分析架构
社會市場中的給付配置 與福利混和經濟
n 福利私有化
n 1960年代中期以後，營利機構在社會市場中的份量 日益成長。
n 在台灣，長期照護體系是很好的例子。
n 長期照護產業。
n 其他例子？
n 我們可以將營利機構在社會市場的擴張視作經濟市 場與社會市場的結合。這樣的結合有其好處，但也 招來一些質疑。
n 平等(equality)
n 班上有六十位同學。現在有一個三層蛋糕， 該怎麼分才對？
n 要每個人都吃到，而且份量都一樣嗎？ n 或者有別的分法？
社会福利政策的分析架构
作選擇的重要價值理據： 分配正義
n 平等 (equality) vs. 公平(equity)？
n 該怎麼分蛋糕？
n 每個人均分到一塊大小完全相同的蛋糕切片。這裡講 求的是數量上的均等。
n 換句話說，我們大概可以將一個社會的資源分配 體系分成兩大塊：
n 一塊是經濟市場：
n 在經濟市場中，人們分配資源是根據個人的市場價值，包括個 人的創新、能力、與生產力，以及對利潤的追求。
n 因為你厲害(夠努力，運氣夠好，夠有天份)，所以你賺得多。
n 另一塊則社會市場，也就是社會福利政策的分配機制：
社会福利政策的分析架 构
2020/11/30
社会福利政策的分析架构
課程架構
n 社會福利政策的基本概念 n 社會福利政策的四個面向
n 社會福利政策的分析架構
n 面向一：社會配置的依據 n 面向二：社會供給的特性 n 面向三：輸送體系的設計
n 服務輸送體系的私有化與商業化 n 服務輸送體系的連貫性與可及性
n 例子？
n 在全民健康保險制度下，誰提供醫療費用？誰提供醫療服務？ n 在幼兒教育劵制度下，誰提供幼兒教育劵的錢？誰提供托育
服務？ n 啟蒙服務方案？中低收入老人照顧津貼？
n 在許多政策中，社會市場中公私部門不同單位的行 動者是以各式各樣的組合方式被結合在一起。
n ＝＞福利的混和經濟(the mixed economy of welfare)。
作避之唯恐不及。 n Malthus認為人都是「惡勞，好逸」。如果這兩套分配體 系間的界線不明，那麼人們在有社會市場的分配體系作為 後盾之下，會逃避去工作的責任。這將嚴重衝擊到經濟市 場的分配體系。 n 人們真的不喜歡「工作」嗎？ n 勞動的本質？
n 倘若社會市場不斷擴張會危及工作倫理，那麼該怎麼界定這 兩套分配體體系間的界線？
n 給付給誰(who)？
n 社會配置的依據
n 要給什麼樣的給付(what)？
n 社會供給的特性
n 要怎麼把給付輸送出去(delivery)？
n 輸送體系的設計
n 錢如何來(finance)？
n 財源籌措的模式
社会福利政策的分析架构
分析架構的構成元素： 四個選擇面向
n 對於每一個給付配置面向的選擇，我們會 就下列三點進行檢視：
n 於是，福利給付從法定權益轉變為附帶條件的。＝＞工作 福利(workfare)
n 工作福利的爭議？
n 批判。左派的妥協。
社会福利政策的分析架构
分析架構的構成元素： 四個選擇面向
n 如果社會福利政策是一套存在於經濟市場之外的 給付配置機制，那麼我們可以從社會福利政策在 以下四個給付配置面向所作的選擇來分析它：
n 只要你身為公民，你就有權享有。
n 沒有附帶條件。
n 但90s之後，這樣的共識開始有轉變。試想一下：如果台灣現 在有針對青年人的失業救助方案。一位年青人持續領取失業救 助方案長達好幾年，你有什麼感受？
n L. Mead：如果福利領受者領受福利給付是他身為公民的 權利，那麼他是不是也該承擔他作為公民的責任。
n 每個面向當中，可供選擇的選項範圍(the range of alternatives)。
n 支持這些選項的社會價值(social values)。
n 公平；平等；人性尊嚴；效率…。
n 這些社會價值所立基的理論或預設(theories and assumptions)。
社会福利政策的分析架构
作選擇的重要價值理據： 分配正義
n 在現下的台灣，適當的生活標準包括電腦配備與上網服務嗎？
n 數位落差的問題。
n 台灣對低收入戶的認定標準是採取「相對貧窮」的定義方式。
n 根據社會救助法第四條，凡「家庭總收入平均分配全家人，每 人每月在最低生活費以下」即屬低收入戶。
n 這裡所謂的「最低生活費」係主計處公告當地區最近一年平均 每人消費支出的60%。
n 不論何種給付配置面向，分配正義 (distributive justice)是形塑社會福利政策 的重要社會價值之一。
n 三項衡量分配正義的重要概念：
n 平等/Equality n 公平/Equity
n =>平等 vs. 公平？
n 適宜/Adequacy
社会福利政策的分析架构
作選擇的重要價值理據： 分配正義
的行列，但有論者認為：這些福利領受者會以另外一種 形式的付出來作交換。例如對社會的感激與政治上的忠 誠。
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社會市場中的給付配置 與福利混和經濟
n 但是1990之後，片面的交換在道德與政治上的正當性開始遭 受質疑。
n 二次戰後，西方社會對福利普遍的共識：福利是人們身為公民
的法定權益(entitlement) 。
社会福利政策的Baidu Nhomakorabea析架构
作選擇所涉及的個人主義 與集體主義價值
n 除了分配正義外，決策者是個人主義或集體主義價值取向，也會 影響他們在給付配置面向上的選擇。
個人主義觀點
選擇的面向
集體主義觀點
成本效果 選擇的自由 異議的自由 地方自主
配置： 給付給誰？
供給： 給什麼樣的給付？
輸送： 如何輸送出去？
財源： 錢如何來？
社會市場
因為你需要， 所以你被分配到這
些東西。
社會福利政策
經濟市場
因為你厲害， 所以你賺得多。
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社會市場中的給付配置 與福利混和經濟
n 社會市場與經濟市場間的界線
n D. Stone認為在「經濟市場」的分配體系，每 個人都得憑「工作」才能得到自己想望的東西。
n 但是在「社會市場」的分配體系，資源的分配 依據是按人們的「需要」狀態與程度。
社会福利政策的分析架构
社會市場中的給付配置 與福利混和經濟
n 社會市場與經濟市場的行動者
n 在社會市場中進行資源分配的行動者並不侷限於公部 門的行動者，私部門的行動者也扮演重要角色。
n 公部門：中央政府部門；地方政府部門。 n 私部門：家人與親友提供的非正式支持；志願組織或非營利團
體提供的服務；營利機構提供的服務。
社會市場中的給付配置 與福利混和經濟
n 我們可以將社會福利政策視作一套「經 濟市場之外的給付配置機制」。
n 在經濟市場中，資源的分配是以個體的市場 價值作為依據。
n 但是社會福利政策作為一套資源分配機制， 它並不是按個體的市場價值來分配資源。
社会福利政策的分析架构
社會市場中的給付配置 與福利混和經濟
n 社會市場的運作邏輯：回應需要；保障安全；結 果平等。
社会福利政策的分析架构
社會市場中的給付配置 與福利混和經濟
n 其次，它也可能威脅到社會市場那種不 強求彼此互惠的片面資源交換方式。
n 在經濟市場中，資源的交換是基於彼此互惠。但 在社會市場中資源的移轉有可能是單方向的。
n 例子？ n 雖然某些福利領受者有可能再也回不去具生產力納稅人
n 這兩套分配體系必須維持某種程度的「井水不 犯河水」。
n 為什麼？
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社會市場中的給付配置
與福利混和經濟
n 為何社會市場與經濟市場間必須維持「井水不犯河水」 的關係？
n 否則，社會市場的分配體系不斷擴張，影響經濟市場的分配 體系，導致「工作倫理」受到衝擊。
n 福利依賴 ；福利欺騙。 n 不過，請注意，這樣說法是立基在這樣的理據之上：人們對工
n 面向四：財源籌措的模式
n 台灣的社會福利政策與立法
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社會福利政策的分析架構
n 社會市場中的給付配置與福利混和經濟 n 分析架構的構成元素：四個選擇面向 n 作選擇的重要價值理據：分配正義 n 作選擇所涉及的個人主義與集體主義價
值 n 理論、預設與社會選擇
社会福利政策的分析架构
n 此外，不同營利機構為了競爭與市場區隔也會發展多樣的服 務類型。
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社會市場中的給付配置 與福利混和經濟
n 福利私有化的限制？
n 首先，經濟市場的運作邏輯與社會市場的運 作邏輯並不一致。兩者間原先就存在緊張與 矛盾關係。
n 經濟市場的運作邏輯：給付功績報酬；促進自由； 機會平等。
n 相對照於經濟市場，在社會市場中，人們分配財貨與服務的主 要依據包括：經濟的需要、依賴、利他情操、社會責任、慈善 考量、基於維護整體社群利益等等。
n 因為你需要，所以你被分配到這些東西。
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社會市場中的給付配置 與福利混和經濟
n 福利國家底下的資源分配體系(圖解)
n 請注意：在福利國家，社會福利政策雖然扮演很重要的角色，但是福利國家 仍是資本主義社會，因此經濟市場的分配體系仍很重要。
n 從AFDC到TANF n 貧窮單親媽媽所領到的給付是她們應得的嗎？ n 照顧小孩是不是一種貢獻？
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作選擇的重要價值理據： 分配正義
n 適宜(adequacy)
n 社會福利政策應該促使所有的公民都能過一種合宜 (decent)標準的物質與精神生活。
n 不同的時空背景，人們對適宜的標準也不一樣。
n 社會福利政策會關注給付配置的結果是否促 進資源分配在人際間的相等。
n 重分配：透過社會福利政策的給付配置，不同 階級、種族、或社會類別的人所擁有的資源與 機會間的差異是否因此而減少？
n 不只是機會平等(公平)，也強調結果平等(平等)。
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作選擇的重要價值理據： 分配正義
n 公平(equity)
n 因為每個人不盡相同，因此對不同人應給予不同大小 的蛋糕切片。這裡講求的是比例上的均等。 n 視需要而決定比例。有人食量大，就分多一些。 n 或者視貢獻而決定比例。因為是慶功宴，所以出 力多的，就分多一些。
n 平等所訴求的即是數量上的均等。而公平所訴求 的是比例上的均等。
社会福利政策的分析架构
作選擇的重要價值理據： 分配正義
n 好處？ n 值得質疑之處？
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社會市場中的給付配置 與福利混和經濟
n 福利私有化的好處？
n 節省人事成本。
n 當政府開放或擴張某項社會服務時，透過福利私有化，它不 必須再另外召募公務人員來提供這項社會服務。
n 人事成本是最昂貴的。
n 多樣化的選擇。
n 當一項社會服務不是由政府作為唯一的提供者，服務的類型 自然會變得多樣。
社会福利政策的分析架构
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
2020/11/30
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