公共行政学复习重点

公共行政学复习重点

一、第一批复习题

1、公共行政与私部门管理的主要差异

（1 ）、目标：公共利益一一私利益。公共行政的目标是合法性意义上的公共利益最大化，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任；私部门管理的目标是本组织利益的最大化。

（2）、客体：社会公共事务和组织内部事务一一组织内部事务。

（3）、基础：强制性、政治权威一一经济性权威。公共行政以国家强制力为后盾，权威来自制度与法律的授予；私部门则是来自经济性的市场力量。

（4）、向公众说明的义务：公开、责任（公共权力的来源）

（5）、环境：多元制衡一一自主性。公共行政在宪政民主框架下进行，受法律、司法、立法、社会利益集团、政党、大众传媒等多重制约，只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面；私部门管理则由相对充分的管理自主权，只要不触犯法律即可。

（6）、价值：多元——一元（即效率）。公共行政承担着社会价值权威性分配的职责，政府理性往往是多元的，需综合考虑各种利益和价值的平衡；而私部门的管理大多为工具的经济理性，较少顾及其他理性。

（7）、垄断与竞争：效率问题。公共行政提供的公共产品和公共服务存在垄断，公民没有自主决定的权力，竞争不充分，易导致低效率；私部门管理面对自由、竞争性的市场，以利润为导向，提供私人化的产品，消费者可自由选择，效率较高。

（8）、占有的资源上：公共部门的政府组织所占有的是一种公共资源，私部门所占有的是一种产权明确的非公共资源。

（9）、法的支配与意思自治：政府部门可以依据不同的具体情况采取不同的行政行为，但是应在法律规定的范围内，严格受到法支配，凡是法律未允许的便是非法的；私领域的管理更多遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权，法无禁止即自由。

2、西蒙的“行政谚语”、“有限理性”

“行政谚语”是西蒙对传统行政学的批判。传统行政学家们曾提出一些在30年代仍流行很广的一系列格言式的

行政原则。西蒙认为，每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上我们却不能指出哪一条原则是正确的，因此，这些原则如同一般的谚语，虽然他们相互矛盾，但是它们彼此却可以并行不悖。所以这些“行政原则”太表面化、太单纯，缺乏现实性，而并非真正的科学原则，只能被称之为

行政谚语”。

“有限理性”是西蒙在对古典经济学理论所谓“经济人”假设进行批判的基础上提出的。西蒙认为现实生活中管理者或决策者有着介于完全理性与非理性之间的“有限理性”。具有“有限理性”的就是“行政人“。在实际活动中，

“行政人”由于受知识、经费、情报消息和时间等因素的限制，只是在有限并力所能及的范围内做出决定，因而他在行政组织中的行为是追求“满意”而非极大化价值，不去考虑事物之间的一切相互联系。纠正了传统的理性选择理论的偏激，拉近了理性选择的预设条件与现实生活的距离。

3、新公共行政学派和新公共管理理论【P23】

新公共行政学派

从20世纪60年代末、70年代初开始出现的“新公共行政学”，对传统的行政学提出了挑战和许多富有创意的“转变”或“修正”。主要代表有乔治•弗雷德里克森等一批美国新一代学者。其特征是非价值中立，致力于社会公平目

标，强调公共的使命。其主要观点有：（1）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判。效率不是核心价值和终

极目的（2）对社会公平价值观的倡导。以罗尔斯的“公平的正义观”为理论依据提出公平的自由和参与原则；期待

将“社会公平”价值全面应用于现代公共行政实践；建立一种新型的“民主行政”组织变革：顾客导向的、弹性组织，减少层级节制，分权、放权，广泛吸收公众参与。（3）对传统政治行政两分法的突破。倡导后逻辑实证和价值介入

的研究方法，注重发展公共政策，研究领域由内部管理转向社会问题。（4）动态、开放的组织观。提出公共行政组

织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程，不断变革是当代公共行政组织发展的动力和核心内容，改革应以顾客为导向，加大组织结构的弹性。

新公共管理理论

新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部

门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、

任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

4、韦伯的官僚制组织理论【P114

官僚制组织又称为科层组织，它是建立在法理型支配基础上的一种能够适应现代社会要求的，具有专业化功能以

及拥有固定规章制度、科层分级的组织制度和管理形式。

官僚制组织的特征

1基于职能专业化的劳动分工

在官僚制组织中，首先要进行明确的分工，根据组织目标，将组织的全部任务分解到每一个具体的职位，确定组织成员的职责权限，并由法规严格限定。这样既有利于组织成员熟练掌握专业技能，承担各自的岗位职责，也有利于组织效率的提高。

2基于能力的雇用和选拔晋升

组织成员是由一批具有特殊学识、能力和经验的人经专门考试选拔产生，其职位是终身性的，没有重大过失，就不会被解雇，其提拔晋升主要取决于工作业绩而非领导人的好恶

3严格的等级制

官僚组织中存在着由上而下的层级节制的权力体系。组织成员按照各自的职位高低享有相应职权，承担相应的责任，上一层极直接指挥控制下一层级，直至最基层，从而形成一个指挥统一的控制链。通过这种管理方式，组织中的每一个人都能够知道命令由何发出，以及再向谁发出。这就能够使得执行起来迅速有力，有效避免混乱无序。

4照章办事

组织的运行并非随心所欲，行政管理机构有其固定的权限范围，行政事务在权限范围内，必须按照一套严格的规则和程序来进行，而该规则和程序是根据合理合法原则制订的，具有稳定性，不因领导人员变动而受影响

5信息传递的书面化

在官僚制组织中，重要的命令和决定都要形成正式的文件，并以此作为组织成员行为的依据。这样既可以使得下级组织成员明确具体的任务要求，又可以明晰上级领导就其所作的决定、命令承担相应责任的界限，同时又可避免因组织成员变动而导致组织的稳定性有所欠缺。

6人际关系的非个性化

官员在运用职权、履行公务过程中受到严格而系统的纪律的约束和控制，不允许掺杂一切纯粹个人的、非理性的、

不可预计的感情因素。这就在很大程度上削弱了组织成员相互之间的人身依附关系，个人的升迁发展也是由组织已经

确立的制度决定的。

4、里格斯的三种行政模式一一融合型、棱柱型、衍射型【P39】

融合型行政模式：在农业社会，社会结构的分化程度低且混沌不清，缺乏明确和细致的分工，政治与行政高度统一，没有专业化的行政机构。因而称之为“融合型行政模式”。在这种行政模式下，由于公

共行政的专业化程度低，社会资源的配置主要依靠行政命令，虽然公共行政系统具有较高的稳定性，但行政效率却极为低下

棱柱型行政模式：棱柱型模式，是介乎于功能未分化的传统农业社会和高度分化的西方工业社会两者之间的开发中社会的行政模式。这种行政模式具有异质性、重叠性和形式主义三个基本特征。

衍射型行政模式：里格斯认为，现代工业社会的结构和功能由于高度专业化合社会化分工而变得仿佛与白光经过三棱镜折射后形成的光谱一样。特征：1决策以专业化的功能与成就取向为标准。2高度的

社会流动3基于普遍化职业成就基础上的阶层平等4社团成为社会常态，且具有功能专门化的特征。

由于社会有着明确、细致的分工，因而行政职能也十分明确，且有着合理分工的行政机构，执行着各自不同的行政职能，政治与行政相互分离，各个行政部门各司其职、互不混杂，虽然公共行政系统的弹性很大，但行政效率和科学性却极高