湖北省行政规范性文件管理办法

湖北省行政规范性文件管理办法

《湖北省行政规范性文件管理办法》已经2014年12月29日省政府常务会议审议通过，现予公布，自2015年3月1日起施行。

省长：王国生

2015年1月10日

湖北省行政规范性文件管理办法

第一章总则

第一条为深入推进依法行政，维护法制统一，加强行政规范性文件管理，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除政府规章以外，由本省各级人民政府，县级以上人民政府工作部门、法律法规授权实施公共管理的组织（以下简称部门），依照法定权限和程序制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

第三条本省范围内规范性文件的起草、审查、公布、备案、评估、清理、监督等工作，适用本办法。

行政机关内部工作制度、人事任免决定、对具体事项作出的行政处理决定以及向上级机关的请示、报告等文件不适用本办法。

第四条规范性文件管理，应当遵循法制统一、政令畅通，科学民主、公平公正，规范管理、精简高效，权责一致、有错必纠的原则。

第五条规范性文件，不得违反上级行政机关的命令、决定，不得超越本行政机关的职权范围；不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等应当由法律、法规、规章规定的内容；不得违法增加公民、法人和其他组织的义务，不得违法限制公民、法人和其他组织的合法权利。

第六条县级以上人民政府领导本行政区域内的规范性文件管理工作。各部门负责本部门的规范性文件管理工作。实行省垂直管理的部门，负责所辖系统的规范性文件管理工作。

县级以上人民政府办公厅（室）负责本级人民政府规范性文件的组织起草工作，负责各部门报请人民政府制定的规范性文件的受理、审核修改、协调工作。各部门办公室负责本部门规范性文件起草的组织协调工作。

县级以上人民政府法制部门、各部门法制机构（以下简称法制机构）分别负责本级人民政府和本部门规范性文件的合法性审查、制度廉洁性评估、清理、备案审查、报送备案工作。

乡镇人民政府应当选配或者聘用具有法律专业素质的人员，专门负责规范性文件的合法性审查、制度廉洁性评估、清理和报送备案工作。

第二章制定与公布

第七条各级人民政府、各部门依照法定职权可以制定用于管理本地区、本系统、本领域公共事务的规范性文件。

议事协调机构、部门派出机构、临时机构、部门内设机构，不得制定规范性文件。

部门拟对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的事项，或者涉外、涉港澳台的事项制定规范性文件时，应当事先请示本级人民政府同意。

涉及两个以上部门职权的事项，需要制定规范性文件的，应当由本级人民政府制定规范性文件，也可以经本级人民政府同意，由有关部门联合制定规范性文件。

第八条政府规范性文件由本级人民政府办公厅（室）组织起草，或者由政府指定一个部门起草或者几个部门联合起草。联合起草的，应当明确一个部门主办，其他部门协办。

部门规范性文件由其有关内设机构或者下属机构起草。

专业性强、社会关注度高的规范性文件，可以委托大专院校、科研机构或者其他社会组织起草。

第九条制定规范性文件应当遵守下列程序：

（一）调研起草；

（二）公开征求意见；

（三）组织论证；

（四）合法性审查、风险及制度廉洁性评估；

（五）集体讨论决定；

（六）公布；

（七）备案。

规范性文件未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定的，不得公布施行。

未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

第十条起草规范性文件应当符合下列规定：

（一）符合宪法、法律、法规、规章，并同现行有效的规范性文件相衔接；

（二）坚持从实际出发，具有必要性、针对性和可行性；

（三）法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，原则上不重复规定；

（四）用语准确规范，条文简明清晰；

（五）文种使用正确，符合《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》。

第十一条规范性文件起草部门应当采取召开座谈会、听证会、论证会以及公开征求意见等方式，广泛听取各方面意见和建议。

规范性文件起草过程中，相关方面意见不一致的，起草部门应当进行充分协商沟通。未协商一致的事项，原则上不在规范性文件中规定，确需规定的，起草部门应当在起草说明中说明各方意见及理由。

第十二条规范性文件有下列情形之一的，起草部门应当组织召开听证会：

（一）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，各利益相关方存在分歧意见的；

（二）涉及重大公共利益，需要听取不同利益群体代表意见的；

（三）起草部门认为确有必要举行听证的。

组织召开听证会，应当提前公布听证会的时间、地点、议题，并按照公开、公平、公正的原则确定听证陈述人代表，确保不同利益群体代表参与听证并充分发表意见。

第十三条规范性文件有下列情形之一的，起草部门应当组织有关专家召开论证会：

（一）规范性文件的必要性、科学性、合法性、可行性需要进一步论证的；

（二）涉及内容专业性、技术性较强的；

（三）可能导致较大公共投入或者增加社会成本的；

（四）起草部门认为确有必要进行论证的。

第十四条规范性文件起草部门向制定机关报送规范性文件送审稿时，应当报送下列材料：

（一）规范性文件送审稿；

（二）起草说明；

（三）规范性文件制定的依据；

（四）征求意见和制度廉洁性评估的有关材料；

（五）其他有关材料。

制定机关办公厅（室）对材料的齐备性、规范性和制定该文件的必要性进行审查。符合要求的，移送法制机构进行合法性审查。

未经法制机构合法性审查的规范性文件，不得提交讨论决定。

第十五条合法性审查的主要内容包括：

（一）是否超越制定机关的法定职权；

（二）是否与法律、法规、规章和有关政策相抵触；

（三）是否违反本办法第五条中的禁止性规定；

（四）是否符合规范性文件的制定程序；

（五）其他需要审查的事项。

法制机构在合法性审查过程中，可以要求起草部门补充说明情况或者要求有关单位协助审查。

第十六条规范性文件送审稿有下列情形之一的，法制机构可以要求起草部门修改、补正程序、补充材料后再报送审查，或者建议暂不制定该文件：

（一）制定的基本条件尚不成熟的；