第6讲 城市公共政策分析
公共政策分析基础知识
公共政策分析基础知识公共政策，简单来说，就是政府为了解决社会问题、实现公共利益而采取的一系列行动和措施。
而公共政策分析，则是对这些政策的研究和评估，以确定它们是否有效、是否公平、是否符合社会的需求。
一、公共政策的定义与类型公共政策可以被定义为政府、机构或组织为了实现特定的目标而采取的行动方案或准则。
它涵盖了广泛的领域，从经济政策、社会政策到环境政策等。
经济政策旨在促进经济增长、稳定物价、降低失业率等。
例如，政府可能会通过调整税收政策、货币政策来影响经济的运行。
社会政策关注的是社会福利、教育、医疗、住房等方面，旨在提高人民的生活质量，减少社会不平等。
比如，实施义务教育政策，确保每个孩子都能接受基础教育。
环境政策则致力于保护环境、应对气候变化、促进可持续发展。
像制定严格的污染排放标准，鼓励使用可再生能源等。
二、公共政策分析的重要性为什么要进行公共政策分析呢？首先，它有助于提高政策的质量。
通过对政策的深入研究和评估，可以发现政策中的缺陷和不足，从而进行改进和完善，使其更有效地解决问题。
其次，公共政策分析能够增强政策的合理性和公正性。
确保政策的制定和实施过程公平公正，使资源得到合理分配，受益群体广泛。
再者，它有助于提高政策的效率。
避免资源的浪费，使政策能够以最小的成本实现最大的效益。
最后，公共政策分析可以增加政策的透明度和可问责性。
让公众了解政策的制定依据和执行效果，对政府的行为进行监督和问责。
三、公共政策分析的步骤公共政策分析通常包括以下几个步骤：1、确定政策问题这是政策分析的起点。
要明确社会中存在的问题，例如贫困、环境污染、教育不公平等，并对问题的性质、范围和严重程度进行准确的界定。
2、收集相关信息在确定问题后，需要收集大量的信息，包括问题的历史背景、现状、相关的法律法规、利益相关者的意见等。
3、设定政策目标根据问题和收集到的信息，设定明确、可衡量、可实现、相关且有时限的政策目标。
4、提出政策方案基于目标，提出多种可能的政策解决方案，并对每个方案的优缺点进行分析。
《公共政策分析》讲座ppt精品课程课件讲义
政策相关者
关系
政策环境 公共政策
一、公共政策系统的构成
——从系统的角度看，公共政策是一个由（1）公 共政策、（2）政策相关者和（3）政策环境组成、 包括（4）三者之间以及三者内部各种相互关系的 整体。
二、公共政策——文本、过程和体系
1、作为文本的公共政策 （1）作为文本的公共政策通常是各种社会利益 需求相互作用的产物。 （2）作为文本的政策在对社会价值进行权威性 分配的同时，也对公共代价进行权威性分配。
以在政策过程中的功能划分主体——
• 政策问题认定主体
• 政策制定主体 • 政策执行主体 • 政策监控主体 • 政策评估主体
直接主体举例——
（1）政治家和政党—— 政治家和政党是公共政策主体中的中坚力量。政治 家通常指的是议员或者议员的竞选者。其主要职能 在于：将其所代表的利益集团的利益需求转换为社 会公共权威意志。为了提高自己的政策转换能力， 政治家通常结成政党进行活动。 政党参与政策过程主要有两种方式： 直接的方式—— 间接的方式——
（5）监控子系统。
（6）评估子系统。
（7）反馈子系统
3 、作为体系的公共政策 —— 具有整体 性、相关性特征。
任何一项公共政策都是一座金字塔的组成部分，而 非单独的一块或一堆石头。
政策的体系特征来自公共政策的相关性
政策体系的相关性提醒我们注意——
（1）政策目标之间的协调；
（2）政策功能之间的协调； （3）主要政策和次要政策之间的协调； （4）政策时差的协调。
关于未来的信息 ——前瞻：会发生什么？该怎Байду номын сангаас做？
没有达到包括“全面”在内的“真实”。
（2）咨询子系统
基本功能：提供预测性研究；帮助决策者发现问 题的关键、确定正确的政策目标；设计各种政策 文本。 衍生功能：舆论动员、政策执行评估、人才培养、 次层次利益表达和综合等。
公共政策分析课件汇总
公共政策分析第一讲公共政策分析概述目录一、什么是公共政策（一）公共政策的含义1、公共：与私人相对的概念。
主体为公共部门；活动与公众有关；与公共权力有关；目的是公众利益；公平性；参与性；法治；透明等。
2、政策：广义：在某一特定环境下，个人、团体、政府有计划的活动过程，目的是利用时机、克服障碍，以实现既定目的。
狭义：主要指其主体限定为政党、或政府机关。
接近于公共政策。
3、公共政策：是公共权力机关制定和执行的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的行为准则或行动指南。
其表现为法令、规定、办法、方法、条例等。
可看出公共政策：⑴公权主体行为；⑵目的性行为；⑶对适用主体有约束力；⑷是价值分配准则或规范；⑸是活动过程。
（二）公共政策的产生与发展1、三个条件：⑴公共问题形成；⑵公共决策机关产生；⑶公共强制机构出现。
2、发展阶段：⑴传统社会（自然经济农业社会）：不以公共利益而以统治阶级利益为重。
⑵现代社会：A问题复杂化；B注重公共利益；C参与；D民主；E依法，个人才能品行退其次；F理论及方法的科学化丰富化。
西方公共政策的历史演变•1、发展时期（20世纪70年代）⑴叶海卡·德洛尔公共政策三部曲⑵美国的政策咨询研究机构：兰德公司•研究内容：“驱前倾向”：偏重于在政策制定中加强“政策咨询”的趋势。
与“驱后倾向”：偏重于政策周期研究的趋势•2、自我批判时期（20世纪80年代）研究内容：政策效率、政策信息多元化、政策科学家与政治家的关系•3、拓展研究方向时期（20世纪90年代）代表学者：金顿、奥斯特洛姆、萨巴蒂尔等研究内容：⑴对原有研究主体的深化。
一是政策伦理与价值问题；二是公共政策与公共管理的关系问题⑵拓展新的研究方向。
•一是增强公共政策的应用性；二是加强理性意识研究，由传统的政策决策研究转向政策调查研究。
（三）公共政策的特征1、政治性（为政治目的）权威性（主体权威性）强制性（强制适用执行）2、公共性及价值相关性。
公共政策分析
公共政策分析公共政策分析1、政策的定义人们为实现某一目标而采取的行动方案，即当主体被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的都是公共政策。
2、公共政策的内涵（1）定义：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或社会权威。
（2）划分：A横向划分：公共政策由立法决策、行政决策和司法决策三种形式构成。
B纵向划分：公共政策由中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策构成。
3、公共政策的分类（1）元政策一般基本政策政策链、政策具具具体体具体的、个别体元政策如：价值性的元政策——“民主” 、“自由”、“公正”方向性的元政策——“以经济建设为中心” 、“改革开放”程序性的元政策——民主集中制（2）政策一般；政策链、政策群；具体的、个别的政策A政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策链、政策群中抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
B政策群：是指公共权威在某一较长的时间内指定和实施的内容各异、理念同源、导向相近的政策的集合群。
政策链：是指公共权威为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
4、公共政策的作用导向作用、管制作用、调控作用、分配作用5、公共政策主体（1）定义：公共政策主体是指在整个公共政策的运行周期中，对政策问题、政策过程、政策目标群体主动施加影响的个人、群体或组织。
（2）分类分类一：标准的多样性公共政策核心主体准公共政社会公众立法机关执政党政府主体行政机关司法机关分类二公共政策官方决策非官方决立行行政利大政政法公益众法决执6、政策客体政策目标群体政策行为的影响因素：政治社会化、传统因素、政策合理性、成本收益、大局观念、规避惩罚、环境变化。
7、政策环境公共构成政策环境的自然环境：政治环境、经济环境、文化环境、社会环境8、系统理论模型环支政政策行要输输环内容：A公共政策的输入：它是政治系统与其外部环境互动的结果，是社会团体和个人以某种方式（要求、支持）影响公共政策的结果。
公共政策分析重点问题及名词解释
公共政策分析重点问题及名词解释1.公共政策的含义及本质？配社会利益的过程中所指定的行为准则。
公共政策的本质是要解决利益的增进与分配问题，既包括物质利益增进与分配，也包括精神利益的增进与分配。
利益的分配有四个环节：利益选择、利益整合、利益分配、利益落实。
●利益选择：制定什么样的政策，政府首先是选择利益，选择那些与社会整体利益一致的方面，也选择那些与政府自身最大利益相一致的方面。
●利益整合：政府必须综合地平衡各种利益关系，或简称为“利益整合”。
利益整合建立在利益选择的基础上，前者即使后者的逻辑结果，又是现实结果，而且往往是两种的有机统一。
利益整合，除体现在政治行为与普通准则上，还体现在原则性与灵活性的结合上。
●利益分配：利益分配的结果既能使部分人获得利益，也可以是部分人失去利益。
不过，人们从政策中获得利益或失去利益并不是绝对的，有时还会出现这样的情况：某一政策使得一些人既获得利益，又失去利益。
●利益落实：政策分配利益，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的。
但更重要的是这些利益群体能否按照政策的规定，获得应有的利益，这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事。
政府的政策主体地位，需要它们主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，即从本质上讲，使得分配的利益到位。
2.公共政策的基本特征与主要功能？基本特征：（1）阶级性。
公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，市政府政治行为的产物。
政府的政策要符合统治阶级维护和巩固现行政治统治的需要，要体现统治阶级的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望。
（2）整体性。
整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。
一个理想的政策过程，基本包括了政策的制定、执行、评价和调整等多个环节，不同的环节之间相互联系，共同对政策的质量发生作用。
政策体系的整体功能，以及政策过程诸环节的整体作用，除取决于自身的联系之外，海域政策环境密切相关。
公共政策分析 课件PPT文档共132页
全美第一、二次公共管理研讨会的论文集——《公共管 理：学科的现状》和《公共管理(学)的现状》两本论文集中，公共 管理的倡导者们对公共管理的基本特征问题作了相当充分的讨论。
凯特尔认为，公共管理运动所发展起来的公共管理途径 是一种全新的途径，他将公共管理途径的特征归纳为如下几个方面：
—— 拒斥公共行政学和执行研究； ——一种乐观的规范研究领域； ——以顶层管理者的战略决策为焦点； ——通过案例研究来发展知识； ——为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗。
波齐曼在作为《公共管理：学科现状》导言的“两种公共管理概念”一 文中则力图将P-途径和B-途径加以综合，认为公共管理途径应具有如下特征：
(1)既关心战略，又关心过程，但以一种外部的焦点取向； (2)在强调“硬”知识(管理方法、技术尤其是定量分析技术)的同时， 继续关注“软”知识(管理的政治环境、价值等)； (3)以资深公共管理者(中层和高层管理者)为方向； (4)给公共管理中的“公共的”下更广泛的定义，以便将非营利组织、 私人企业的公共方面包含于其中； (5)关注理论和规范研究。
公共政策分析 课件
Public Policy Analysis
（1）“P-途径”。在波齐曼看来，公共政策分析 或政策科学是一种以政策研究定向，重视定量分析方法尤 其是经济学分析手段的一种新学科，公共政策学院部分地 是以与旧的公共行政学院决裂的方式创建起来的。
然而，这种新学院或新学派很快发现了自己的 局限性：停留于政策制定或规划的研究而忽视政策执行的 研究；实际的公共部门管理很少要求正式的定量分析或重 大的政策设计，却对政策执行或政策管理有更多的要求。
按照波齐曼的说法，公共管理这两个来源或途径有其各自的体 制与职业上的背景或基础：
P-途径主要来自于公共政策学院，并流行于“公共政策分析 与管理学会”中，其研究成果(论文)最常见于《公共政策分析与管理》 杂志；
公共治理学概论第6章
一、问题界定的过程
邓恩的观点： 1、问题探索；2、问题定义； 3、问题具体化；4、问题感知。
回顾：不同的学 者所进行的分析 （公共政策学）
韦默和维宁的观点 1、评估症状；2、框定问题； 3、模拟问题。
帕顿和沙维奇的观点 1、思考问题；2、描述问题的边界；3、发展一 个事实基础；4、列出目标和目的；5、查明政策 范围；6、展示潜在的利益和成本； 7、对问题的评论。
• （二）政府在公共问题议程中的作用
之一： 自由放纵
作用体现为角色
之四： 组织其产生
之二： 鼓励扶持
之三： 促使其产生
• 四、确定政策议程的策略
3种
外 在 提 出 型
政 治 动 员 型
内 在 创 始 型
提出者作用不同； 影响力不同。
第三节 政策规划
政策目标
政策规划 政策问题确认以后就转入政策 规划阶段. 是政策制定环节的核心 是政策研究的最终落脚点 需要遵循一定的过程
（一）一般的社会政策活动
Policy
政
策
将“政”和“策”连起来 就是人们通过谋划 解决社会问题使社会 运行得以正确 策 政策一词传入中国 的途径有多种说法
政
匡正、校正
谋划、应对
（二）公共政策是特殊的政策活动
Public Policy
公共政策
公共
政策
公共问题
公共权力 公共领域
公共价值
公共利益
（三）公共政策的简明定义 政府为主 政党、 团体、公众参与
之一
之二
公众议程：又称社会议 程，主要是指社会公众 广泛讨论，并认为有必 要提交政府采取措施予 以解决，同时与政府法 定职权内的事务相关联 的问题
政府议程：又称正式议程， 是指那些引起了政府官员的 深切关注，并列入议事日程 进行研究和处理的问题
城市化问题的公共政策分析
城市化问题的公共政策分析——城市交通政策分析内容摘要本文通过对我国城市道路交通的公共政策了解，分析我国城市道路的政策效果评价。
运用公共政策的理论分析了城市道路交通的管理对策。
针对目前城市道路交通存在的问题，着重从政策的制定机制角度阐述了政策改进措施。
关键词：城市道路交通公共政策公共物品政策机制目录一、城市道路交通的性质.............................................................................. .1 （一）城市交通的供求不平衡是城市交通拥挤的本质 (1)（二）城市道路交通系统具有外部性 (1)二、城市道路交通存在的问题 (1)（一）交通需求增长迅猛 (1)（二）道路交通建设滞后 (2)三、交通政策的制定和执行 (3)四、政策所要达到的目标 (3)（一）近期目标 (3)（二）远期目标 (3)五、目前城市道路交通的政策效果评价 (3)六、政策改进措施 (4)参考文献 (5)城市化问题的公共政策分析——城市交通政策分析城市道路交通，是指交通参与者(人、车辆)在城市道路系统上从一个地点到另一个地点的行驶往来，以期达到交通出行的目的。
城市道路交通是城市的基础设施之一，在城市经济生活和社会生活中具有特别重要的地位和作用。
但也给我们提出了不少问题，主要是交通噪音、交通尾气污染、交通拥挤和交通事故。
尤以当今中国的大城市为甚，它和环境污染几乎已经成为中国大城市的首要问题。
解决城市道路交通问题需要根据道路交通特性去综合加以解决，而公共政策便是其中的一种解决方法。
所谓公共政策，是政府为明确解决公共问题，达成公共目标，经由政治过程所产生的策略。
其内涵有三个定向：(1)问题定向：公共政策是政府解决公共问题的策略，以公共问题为着眼点；(2)目标定向：公共政策是达到公共目标，或公共利益采用的策略；(3)过程定向：公共政策是政治过程的产出，须经由一套决策的程序。
城市化公共政策分析
【 文章编号 】１ ０ —１ ２９ ０２ ３
（ ｒ ａ ｉａｉ ｎｐ ｂ ｉ ｏ ｉｉｓ ａ ｏ ｅ ｎ ｈ ｔ ｉ ｇ ｕ ｂ ｎ ｚ ｔ ｕ ｌ ｐ ｌ ｅ ｓｎ ｔ ｅ ｅ ｔ ｉ ｏ ｃ ｃ ｈ ｂ ｉ ｒ ｈ ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔ ｂ ｎｚ ｔ 、 ｅ ｓ ｅ ｆｔ ｏ ｅ ｄ ｖ ｌ ｐ ｎ ｆ ｒ ａ ｉ ａｉ ｎ Ｔｈ ｎ ｉ ｒ ・ ｆ ｔ ｏ ｕ ｏ ｔｐ
构 和 政 策的 调 整取 向 。
１ １ 影 响农村 劳动 力流动 的政策 ．
制 度 和政 策 是 影 响农 村 劳 动 力外 出与 回流 的 重要 因素 。改 革 开放 以来 ．按 照 各级 政 府 对 农村 劳动 力流 动 所 采 取 的政 策 措 施 ，农 村 劳 动 力转移 大 致分 为 控 制 流 动 （９ ９ ８ 年 ） — 允 许 流 动 １７ —１ ３ — ９ （９ ４ ８ 年 ） — 控 制 盲 目流 动 （９ ９ ９年 ） １８—１ ８ — ９ １８ —１ １ ９
ｉａ ｉｎ ｐｕ ｌｃｐｏ ｉｉｓｆｏ ｈ ｓ ｅ ｔ ｆｒ ａ ａ ｏ ｚ ｔｏ ｂ ｉ ｌｃｅ ｒ ｍ ｔ ｅａ ｐ ｃｓｏ ｕｒ ｌ ｂ ｒ ｌ ｔａ ｓ ｅ ｎ ｂ ｎ ｇｒ ｒ ｎ ｆ ｒａ ｄ ｕｒ ａ ｏｗｔ ｔ ｉ ａ ｒｄ ｍ ｏｎ ｔａｅ ｈ， ｈ ｓｐ ｐｅ ｅ ｓｒ ｔｓ
控 制 ， 本 文首 先从 农村 劳动 力转 移 及城 市增 长 两
动 力向城市转移 与城市数量的增加和规模的扩大
这两方面 。
方 面评 估 了中 国城 市 化 公共 政 策的 现状 ，指 出 当 前 的 城市 化 公 共 政 策 已不再 完 全适 应 城 市化 发展 战 略 的 需要 ，进 而提 出城 市 化公 共 政 策过程 的重
公共政策效果的评价分析PPT
❖ 第一，“缓加薪”是否能够“保就业”？正方认为缓加薪能 够减轻企业压力，减少裁员；但反方认为没有实证证据表明 两者之间存在联系，只是理论的推理而已。
❖ 第二，对于短期效果和长期效果的争议。短期内缓加薪确实 可以减轻企业压力，一定程度上有利于社会稳定。但从长期 来看，这一举措保护了那些缺乏竞争力的低端企业，不利于 产业升级。
公共政策评价方法：前后对比法
政策执行前 A1
(1) 前---后
政策执行后 A2
(2) 投射---实施后 政策执行后 A2
A1 政策执行前
政策效果=A2-A1
O2 O1
政策效果=A2-A1
时间
时间
•公共政策评价方法：前后对比法
(3) 有---无
政策执行前
政策执行后 A2
A1
B2
B1
(4) 控制对象---实验对象
❖ 第二次世界大战中，美国为盟军生产的军火都要运往欧洲。由 于运输任务很重，政府动员了许多商船。开始时由于德国飞机 攻击频繁，使商船的损失极为惨重。美国海军部因此决定在商 船上安装高射炮和高射机枪。但过了一段时间后发现，这些高 射武器的战绩实在糟糕，几乎没有击落或击伤一架敌人的飞机。 所以许多人都对此举提出疑问：有没有必有继续在其它商船上 安装高射武器? 这样做是不是多此一举?盟军海军的运筹小组 经讨论研究后认为， 把在商船上安装高射武器的策略目标定 为击落敌机是有欠妥当的。真正的目标实际上应该是减少被击 沉击伤的运输商船数。虽然高射炮没有击毁一架敌机，但通过 统计数据的分析，发现它在保护商船、防止敌机轰炸方面起到 了很显著的作用。安装高射炮并不是徒劳之举，关键是要看为 了达到什么样的目的。
公共政策分析
浅谈公共政策分析公共政策是指在一定时期内，政府为了解决社会公共问题，有效增进与公平分配公共利益，在对社会公共利益进行选择、整合、分配和落实的过程中制定的行为准则。
它往往通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来。
公共政策的本质是公共政策众多规定性中起决定作用的属性。
公共政策的本质在于政府通过对自身利益和公共利益的考量，在减少主观差距和减少客观差距之间做出选择，进而及时有效地解决公共问题。
公共政策既可能直接调整利益关系，减少客观差距，包括对公共利益的生产、分配、交换和消费，也可能置公共利益于不顾，仅仅通过降低或转移公众的期望值来减少其主观差距，缓和其不满情绪。
公共政策的本质是要解决利益的增进与分配问题，既包括物质利益增进与分配，也包括精神利益的增进与分配。
公共政策对利益的分配，是一个动态过程。
这种过程取向大致经历四个环节：利益选择、利益整合、利益分配与利益落实。
公共政策对社会利益的分配，服从于政策主体对利益的追求。
其对社会利益的分配过程是有时间与空间限制的。
社会利益所包括的内容是：具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。
用包括以公共利益为核心的三种利益之和的社会利益，取代人们常用的“公共利益”，即增进和分配的是社会利益，而不是唯一的公共利益。
通过公共政策实现和维护公共利益个社会公正，增进社会利益，促进社会公平。
公共政策分析的基本要素：公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。
公共政策分析虽与系统分析有密切联系，但它是对政府政策的制定、实施与评价的分析，因而与一般的技术分析不同。
我们认为公共政策分析的基本要素有：（1）政策问题某一公共政策能否顺利地完好提出，在一定程度上取决于人们是否对政策问题取得共识。
政策问题是从大量社会问题中筛选出来的。
作为有选择的社会问题，不同于解决一般的技术问题。
政策问题，作为分析中的独立基本要素十分复杂。
公共政策分析与效果评估
公共政策分析与效果评估对于一个境内拥有14亿人口，经济规模居世界前列的国家来说，公共政策是举足轻重的，它可谓涉及国家的行政、经济和社会各方面。
如何制定合理、高效的公共政策，保证公民的权益和国家的发展，显得至关重要。
而对于公共政策，如何评估其效果，提高公共政策的实施效率，也成为了必须解决的问题。
一、公共政策分析公共政策分析是指对政府所制定的政策方案进行各种分析，包括制定背景分析、目标和手段分析、政策设计和可行性研究等多方面的内容。
公共政策分析旨在帮助决策者和相关机构在制定政策时充分考虑各种因素，从而制定出可行可行的公共政策。
1.1 制定背景分析政策制定的背景分析是指对当前情况和问题进行综合评估，了解当前政策制定的环境、资源和挑战情况。
通过资源和环境方面的分析、进一步识别出潜在的问题和矛盾，制定更加合理化的政策方案。
1.2 目标和手段分析制定政策的目标分析是指在考虑各种诱因后，制定出公共政策的目标和原则，为政府的整个政策决策提供方向，以达到制定政策的初衷。
同时，考虑目标的同时，也需要确定实现目标的方式和手段，包括政策制定的阶段和流程，以及政策支持的范围和实行途径等。
1.3 政策设计和可行性研究在确定了政策制定的目标和手段后，政策的设计和可行性研究则是制定计划的具体举措。
并且在设计政策同实施过程中，需要充分权衡各种成本、信息、利益和风险等。
从而在潜在的冲突中，达到出可持续发展的公共政策。
二、公共政策效果评估公共政策效果评估是指在公共政策实施后，对其效果进行量化和评估。
通过定性和定量的分析，评估政策的效果和实际效果的差距。
以便为未来的政策制定和实施提供经验，并增加政府部门的透明度和对民意的回应。
2.1 公共政策的评估指标公共政策评估指标是评估政策效果的标准化测量指标，可以是社会经济指标，标准化的疏导类指标，或者政策执行和效果分析等多种指标。
通过这些指标，可以更客观、系统的衡量公共政策的实施效果，为后续政策制定提供参考。
城市公共政策分析_OK
2021/7/27
26
• 混合扫描(mixed scanning)
埃特兹奥尼提出上述两种路径的替代路径，决策就像一个人拥有两个照相机，一个具 有广角镜头，一个带有长焦镜头，能用来聚焦前者忽略的细节。
2021/7/27
27
• 垃圾桶模型(garbage-can model)
超越了林德布鲁姆的渐进主义，是一种更强的非理 性意向。
综合上述两种模型，霍利特和拉梅什提出了综合模 型。
国家能力：国家影响社会行为者的组织能力。 复杂程度：特别是指执行政策时面临的行为者的数目。
国家能力
强
弱
2021/7/27
政策子系统的复杂程度
高
低
市场工具
管制、公共 企业、直接 提供等工具
家庭与社区、混合工具
志愿者组织
等工具
43
6.2 公共政策系统
6.2.1 公共政策的主体
泛指实际状态与社会期望之间的差距（GAP）。 就是因为这种差距才导致很多紧张状态、困境。
例如，大城市里开私家车出行 城市公共服务均等化
2021/7/27
16
就一个社会而言，可分为个人问题、团体问题和社会问题三类。
例如：城市里少数家庭偏僻，导致出行不便，这是个人问题；而由于政府的城市规划、 交通发展规划等带来的郊区出行不便，就是社会性问题。
9
（3）公共政策的本质
政府等主体依据特定时期的目标，通过社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增 进与公平分配社会利益过程中所制定的行为准则。
2021/7/27
10
（4）公共政策分析框架的构建
A公共政策问题的构建
社会问题或公共问题如何进入政策议程的？ 政策问题的基本内容是什么？ 不同的政策问题主要采用哪些分析方法？
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B公共政策方案的决策与分析
• 决策的含义 决策(decision making)是在相互竞争的备 选方案中进行选择。 公共政策制定(policy making)就是一系列 的决策，戴维· 伊斯顿认为政策包括一个分配 价值的决策和行动网络。 人们对城市政府的评判，主要依据政府 做出的决策行为。
决策路径
大众传媒 两大作用：传播公共政策信息，实现政府与公 众的双向沟通； 引导社会舆论，影响公共政策议程的设置。
思想库（如上海市决策咨询专家组）
包括官方思想库、半官方思想库、民间思想库、国际思 想库
城市公民
在西方，公民可通过投票选举、全民公决、游行示威、 罢工等方式参与政策制定。
• 6.2.2 公共政策的客体
• 垃圾桶模型(garbage-can model)
超越了林德布鲁姆的渐进主义，是一种更强的非理 性意向。
认为决策在本质上是通过下述三种方式之一做出的 ：疏忽大致做决策；回避或拖延或推诿责任来做决 策；通过解决问题做出决策。 只有在极其需要或紧迫环境逼迫他们必须决策时， 决策者才会放弃回避或拖延策略，接下来通常只是 做出有限回应，建立在惯例、过去经验和培训的基 础上。
• 政策工具的分类
陈振明将政策工具分为三类：市场化工具、工 商管理技术和社会化手段。 市场化工具：用者付费、管制与放松管制、合同 外包、内部市场等； 工商管理技术：战略管理技术、绩效管理技术、 顾客导向技术、目标管理技术、标杆管理技术等； 社会化手段：社区治理、志愿者组织、个人与 家庭等。
加拿大学者霍利特和拉梅什的政策工具 光谱图
政策工具（policy instruments），又称治理工具 （governing instruments）或政府工具（tools of government）。 政策工具是实现政策目标的手段，政策方案只 有通过适当的政策工具才能得到有效地施行，是连 接政策目标与政策结果的桥梁，是将目标转化为具 体行动的路径与机制。
• 公共政策工具的选择
公共政策的制定要求从政策工具箱中选择一种 或多种工具来解决城市现实问题，对于政策工具的 选择，大致有三种模型： 经济学模型、政治学模型和综合模型
（1）经济学模型
新古典经济学：更强调自愿性工具。 福利经济学：更主张强调运用强制性工具和混 合性工具来纠正市场失灵。
（2）政治学模型
对政策工具的选择偏向于经验层面，力图把握 政策工具的复杂性，归纳政策工具选择的模型。
（3）综合模型 综合上述两种模型，霍利特和拉梅什提出了综合模 型。
国家能力：国家影响社会行为者的组织能力。 复杂程度：特别是指执行政策时面临的行为者的数目。 政策子系统的复杂程度 高 低
国家能力
强
市场工具
弱
管制、公共 企业、直接 提供等工具 家庭与社区、混合工具 志愿者组织 等工具
实质是分配 分配的内容是价值 分配是面向全社会的 分配的行为与结果具有权威性
• 6.1.2 公共政策的本质
（1）利益是公共政策的核心 马克思、恩格斯：人们为之奋斗的一切，都同 他们的利益有关。 （2）公共政策是为了增加利益和分配利益 “在做大蛋糕的基础上分配蛋糕”
（3）公共政策的本质 政府等主体依据特定时期的目标，通过社 会中各种利益进行选择与整合，在追求有效 增进与公平分配社会利益过程中所制定的行 为准则。
第6章 城市公共政策与决策
6.1 公共政策的本质 6.2 公共政策系统
6.1 公共政策的本质
• 6.1.1 公共政策的概念 （1）政策 《辞海》：国家、政党为实现一定历史时 期的路线和任务而规定的行动准则。
政策制定的主体 政策存在的基本形式 政策目标 政策时效
• 国外学者对政策的定义
卡尔· 弗雷德里奇：在特定环境下，个人、团体或 政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是为了 利用时机、克服障碍，以实现特定目标，或达到特 定目的。 詹姆斯· 安德森：政策是一个有目的的活动过程， 这些活动是由一批或一个行为者，为处理某一问题 或有关事务而采取的。 上述定义强调了政策制定的主体不仅仅是政府。 区别于《辞海》中过于狭窄的定义。
C公共政策内容的实施
有效的政策实施必须具备哪些条件 政策实施中采取了哪些具体的行动措施 这些行动措施对政策内容产生了何种影响
D公共政策效果评价
按照什么样的标准去评价政策的实施效果 谁来评价 政策的评价结果是什么
E公共政策结果的扩散与学习
公共政策是如何扩散的 公共政策是如何及时调整的 公共政策是如何被其他城市学习的
包括如下几个方面： A社会客观现象或问题情境。任何问题都源于客
观存在的社会现实，公共政策问题也一样。
B对上述问题的觉察与认同。如果没有被发现，
只能是一种潜在的社会问题，只有被广大的公众觉 察，才能变成现实的政策问题。当然，个别社会问 题能被少数有识之士或当局所洞察，并进入政策议 程。
C价值、利益与规范的冲突。
决策工具
决策工具
定量工具： 支付矩阵 决策树
定性工具： 德尔菲法 脚本法
定量工具
• 支付矩阵(payoff matrix) 展示选择和结果的适用于简单决策的分 析方法。
案例：假定城市计划建一个游泳池，应该建多 大呢？未来游泳者希望建大的，但是太大会超出成 本，尽管这类公共设施很少能维持收支平衡，但公 众希望政府不要补贴太多。小游泳池尽管在建造和 运营维护方面成本低，但不能满足需求。
认为人的理性是有限的； 渐进决策注重现实，受到现实的制约； 反对过分依靠理论，主张通过连续的比较来减少对理论的依 靠。 渐进主义决策把政策制定看作是对现行政策逐步加以调 整和修改的动态过程。
• 混合扫描(mixed scanning) 埃特兹奥尼提出上述两种路径的替代路 径，决策就像一个人拥有两个照相机，一个 具有广角镜头，一个带有长焦镜头，能用来 聚焦前者忽略的细节。
案例：游泳池建造的决策
定性工具
• 赫伯特· 西蒙：中高层管理中不得不处理的 许多问题，并不适合数量化处理，可能永 远也不适合。 • 德尔菲法(delphi technique) • 脚本法(scenario):通过书面叙述的方式对未来事
件的状态进行描述。
C公共政策内容的实施：
公共政策分析工具
• 公共政策分析工具的含义
（1）自愿性工具
特征：很少或几乎没有政府的干预，是在自愿 的基础上完成预定的任务。 包括：家庭与社区、志愿者组织和市场
（2）强制性工具
也称指导性工具，借助政府的权威和强制力对 目标群体的行动进行控制和指导。 包括：管制、公共企业和直接提供等
（3）混合性工具
介于自愿性工具和强制性工具之间，允许政府 对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但 最终仍由私人做出决策。 包括：信息与规劝、补贴、产权拍卖、税收与 使用者付费等。
D团体的活动与力量。人们只有加入一定的团 体或组织，以组织的力量和行动才有可能影 响到政府的决策。 E政府的必要行动。政府采取行动的两个基本 条件，一是属于政府职能权限范围内，二是 属于政府能力范围内的事务。
• 社会问题进入政策议程的途径 美国学者安德森提出社会问题加速进入 政策议程的四种触发机制： 政治领导（political leadership） 危机事件（crisis event） 抗议活动（protest activity） 传媒曝光（media reportage）
（4）公共政策分析框架的构建 A公共政策问题的构建
社会问题或公共问题如何进入政策议程的？ 政策问题的基本内容是什么？ 不同的政策问题主要采用哪些分析方法？
B公共政策方案的制定与通过
建立政策方案的基本原则是什么 实现政策方案的目标 可供选择的方案是如何制定 怎样对所选择的政府方案优化 政策方案是怎么被正式通过和颁布的
凡是政府决定做的或不做的事情都是公共政策。
陈振明
政策是国家机关、政党及其政治团体在特定时 期内，为实现或服务于一定的社会政治、经济、文 化目标而采取的政治行为或规定的行为准则，是一 系列谋略、法令、措施、办法、方针、条例等的总 称。
戴维· 伊斯顿 认为公共政策是政治系统权威性决定的 输出，因此它是对全社会的价值作有权威的 分配。 四层内容：
可能的结果 低使用率 高使用率
大游 游泳者高兴； 游泳者高兴； 选择 泳池 收入低，成本高 收入高，成本高 小游 游泳者高兴； 游泳者不高兴； 泳池 收入低，成本低 收入低，成本低
• 决策树(decision tree)
建立在效用理论(utility theory)和概率论 (probability theory)基础上，前者将决策者的偏好赋 予数量值，后者是根据事件在未来发生的可能性向 其分配特定的数值。
三类问题
问题类型 个人问题 利益关系 私人利益 利益载体 个人 典型特征 个人独享 性 实现方式 市场交换、 个人自治 机制
团体问题
团体利益
组织
组织共享 性 社会分享 性
团体协商、 交易、博 弈、强制 公共选择、 公共政策
会问题并不都需要政府通过 制定政策来解决。 城市公共政策问题的定义：基于特定的 城市社会问题，由政府列入政策议程并采取 行动，通过公共行为希望实现或解决的问题 。 例如为解决城市交通拥堵问题而制定的 相关政策，包括拍照拍卖、限号等。
A公共政策问题的构建
• 问题（problem）
泛指实际状态与社会期望之间的差距（GAP） 。就是因为这种差距才导致很多紧张状态、困境。 例如，大城市里开私家车出行 城市公共服务均等化
就一个社会而言，可分为个人问题、团 体问题和社会问题三类。 例如：城市里少数家庭偏僻，导致出行 不便，这是个人问题；而由于政府的城市规 划、交通发展规划等带来的郊区出行不便， 就是社会性问题。
垃圾桶模型 混合扫描
渐进决策
理性决策
• 理性决策(rational-comprehensive approach) ：将决策过程看做一个稳定和有序的系列 事件。步骤如下：