行政执法基础知识

行政执法基础知识依照《省行政执法证和行政执法监督证管理办法》第八条：从事行政执法工作的人员应当接受持证培训，经考试合格后方可持证上岗的规定。

我们组织了这次行政执法基础知识培训。

下面分十个部分讲解行政执法基础知识。

第一节行政法律基本常识《中华人民国宪法》是我国的根本大法，是一切法律制定的基础，在我国，依照宪法的规定制定的法律，有80﹪以上都是由行政机关负责组织实施。

行政机关担负的管理职责涉及到国家政治、经济、科技、文化、教育和日常生活的各个领域，所以依法行政是实现依法治国的首要条件。

（一）抽象行政行为抽象行政行为是指依照立法法的规定，由有立法权的机关制定颁布的，涉及公民权利和义务，对社会具有普遍约束力、可以反复使用的法律规。

无立法权的各级人民政府和所属部门依照法定权限和程序制定发布的，涉及或影响公民、法人和其他组织权利、义务的，具有普遍约束力的规性文件（规定、办法、规则、实施细则、决定、命令、通告、布告等）也属于抽象行政行为。

（二）有权制定法律规的机关1、全国人大及其常委会：依法制定法律；一般冠以《中华人民国××法》。

2、国务院：依法制定行政法规；一般冠以《中华人民国××条例》。

3、省、自治区、直辖市人大及其常委会、国务院批准的较大市的人大及其常委会和省会所在城市的人大及其常委会：依法制定地方性法规；一般冠以《××省、××自治区、××市××条例》。

4、国务院各工作部门、直属机构：依法制定部门规章；一般冠以《××办法》。

5、省、自治区、直辖市人民政府；国务院批准的较大市、省会所在的城市人民政府：依法制定政府规章。

一般冠以《××省、××自治区、××市××办法》。

6、中央军委可以根据宪法和法律制定军事法规。

（三）法律规的效力等级1、宪法具有最高法律效力，一切法律规都不得与宪法相抵触；2、法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；3、行政法规的效力高于地方性法规、规章；4、地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章；5、省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区的较大市的人民政府制定的规章；6、部门规章与政府规章具有同等效力，在各自权限围施行。

7、制定规性文件必须有法律、法规和规章为依据且不得超越法律、法规和规章的规定。

（四）法不溯及既往原则立法法第八十四条规定，一切法律均不溯及既往。

但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。

（五）具体行政行为具体行政行为是指各级法定的行政执法主体依据法律、行政法规、地方性法规、规章的规定，在各自的权限，管理社会公共事务的活动。

实施具体行政行为的形式包括：行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政检查、行政确认、行政给付、行政奖励、行政指导、行政规划、行政调解等等。

第二节行政执法的概念行政执法是指国家行政机关为了执行法律、法规和规章，实现国家行政管理职能，依照法定的职权和程序，对公民、法人和其他组织实施的影响其权利义务的具体行政行为。

行政执法有4种特性，即（1）法定性。

行政执法是国家行政机关依照法律、法规和规章的规定，实现行政管理的重要容与行为方式。

（2）直接性。

行政执法是对行政管理相对人的行为直接适用于法律规的具体行政行为。

（3）强制性。

行政执法是国家行政机关依法行使国家法定权力，对行政管理相对人进行管理、检查、监督并对其行为实施强制、处罚等具体行政行为，并以国家强制力予以保障实施。

（4）广泛性。

行政执法的容十分广泛，行政执法的职责职权涉及社会各个领域。

第三节行政执法主体（一）法定行政机关：指依照组织法的规定成立的，各级人民政府中，具有行政管理职权的部门。

（二）法律法规授权组织：指法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

另外，根据行政处罚法的规定，行政机关可以依照法律、法规和规章的规定，在法定权限委托其他组织实施行政处罚。

受委托组织在委托围，以委托行政机关的名义实施行政处罚，因此而产生的法律后果，由委托的行政机关承担。

第四节行政执法的管辖依照属地管理和级别管理原则，行政执法的主体管理本行政区域的社会事务，县级以上行政执法机关对本行政区域的活动实施行政处罚。

但对有一些领域，如铁路、民航、高速公路等特殊领域的管理，由于跨区域且相对封闭和相对不停顿的运行，就不能适用属地管理原则了。

必须适用专门的法律、行政法规的规定。

第五节行政执法的依据适用行政执法的主体在开展行政执法活动，适用法律依据时，需要掌握的原则，一是适用法律依据必须正确；二是后法优于前法、特别法优于普通法；三是已经公布废止的法律规，不得作为法律依据使用；四是各级各类规性文件，不得作为行政处罚的依据。

第六节行政执法的证据制度证据制度是每个国家必不可少的法律制度，与法律程序密切联系，证据是程序的灵魂，没有证据作为证明，法律程序则无法运行。

证据是刑事、民事、行政三大诉讼活动的基础。

（一）行政执法证据的基本特征：1、行政性。

行政执法证据运用于行政执法活动的最初阶段，用以证明行政机关作出的结论和决定的客观事实。

2、客观性。

作为证据的事实依据必须是客观存在的、真实的，才能起到证明作用。

3、关联性。

证据必须与行政机关作出的结论具有关联性，与案件本身没有关系的证据，即使客观存在，也不能作为证据使用。

4、合法性。

对证据的收集，法律法规有严格的程序规定，（1）调查时行政执法人员不得少于2人；（2）行政执法人员应当向当事人出示行政执法证；（3）行政执法人员的和行政执法证编号应当在调查笔录中予以记载。

（二）行政执法证据的种类目前，我国没有制定专门的证据法，对证据的分类一般都是在刑事、民事和行政诉讼中体现的，行政执法证据是在民事诉讼法设置的7种证据的基础上增设了“现场笔录”而形成的，即：（1）书证。

书证是以其所记载的思想容来证明案件事实的，大都写在纸上，但也有写在其他物品表面的，如路旁的交通标志、地面上用石头、树枝等摆成的各种信号、图画等，由于它们也是以其记载的容或表达的思想来证明案件事实真相的，故也属于书证。

（2）物证。

物证是以物品的存在、外部特征或构成属性等来证明案件事实的实物，以物品的自然状态证明案件事实，不带任何主观容。

如伪劣药品、地沟油、盗版书籍等。

（3）当事人述。

当事人的述比任何其他证据都更能反映案件的全面情况，但因为当事人与行政执法决定有直接的利害关系，当事人在述时一般都带有利益倾向。

所以我们在收集此类证据时要注意就辨别。

（4）证人证言。

证人证言是指与案件无利害关系的自然人对其所了解的案件事实所作的口头或书面述，证人因为不是案件的当事人，其证词与行政执法决定没有直接的利害关系，所以相对客观。

（5）视听资料。

视听资料是指以录像带、磁盘、电影胶片、照片等存储的声音、静止或活动的影像资料作为证据证明案件事实的，视听资料的特征是准确、逼真、直观。

但也容易通过技术手段伪造、篡改，因此，在审查判断时需要依赖科学技术。

（6）鉴定结论。

鉴定结论是行政机关委托具有专门资质的机构运用专门知识和科技手段，对某些问题进行分析、检测、鉴别后，得出的结论性书面意见。

鉴定结论与其他证据不同的是，它只是用于证明案件的专门性问题，只能由专门机构作出。

（7）勘验笔录、现场笔录。

勘验笔录是指行政机关对案件现场进行勘查、检验时所制作的实况记录，经过对现场情况的文字记录、现场绘图和现场照片三个部分容，并通过现场发现、提取的痕迹、遗留的物质及其他物证，全面反映案件现场的全部过程。

是证明案件现场状况的重要证据材料，可作为定案依据。

现场笔录是行政证据中特有的证据种类，指行政机关为行政目的，按照法定程序，对现场情况、当事人述、证人证言等所作的记录。

现场笔录与勘验笔录不同之处是，勘验笔录只记录现场的客观事实，不涉及对当事人、证人的询问和对现场动态的记录。

（三）收集证据的合法方式（1）询问当事人或者公民、法人和其他组织；（2）向有关单位和个人调取书证、物证、视听资料或其他证据；（3）现场勘验；（4）抽查取样；（5）委托鉴定机构进行鉴定；（6）录音、录像、拍照；（7）法律规定的其他调查手段。

在调查中采用何种手段，执法人员享有自由裁量权，但因为调查会影响公民、法人和其他组织的权益，因此，我们应当采用对公民、法人和其他组织权益影响最小的方式。

公民因协助调查所产生的损失和费用，行政机关应当给予报销或补偿。

（四）全面收集证据原则依照行政程序规定的要求，我们在收集证据时，应当客观、全面地收集证据，不仅收集对当事人不利的证据（如可能加重对当事人处罚的证据），还应收集对当事人有利的证据（如可能从轻或减轻对当事人处罚的证据）。

不同的证据种类之间应当具有关联性，能够相互印证，调查收集证据按案件发生的时间进行，不能先后颠倒，孤立证据不能作为定案依据。

没有其他证据印证、且相关人员不予认可的复制品不能做为证据使用。

（五）证据适用作为行政执法决定的证据应当查证属实，当事人有权对作为定案的证据发表意见，提出异议。

未经当事人发表意见的证据，不能作为行政处罚的定案依据。

第七节行政处罚的种类行政处罚是行政机关依法对行政管理相对人的行为实施的一种具体行政行为。

行政处罚共有七种：（1）警告。

警告是一种申诫罚，适用于情节轻微、未造成实际损害的行为。

（2）罚款。

罚款属财产罚，几乎对各类行为都适用，以迫使当事人遭受一定的金钱损失，达到制裁目的。

（3）没收所得、没收非法财物。

也属于财产罚，主要是将当事人所获得的利益无偿收归国有。

（4）责令停产停业。

是一种行为罚，通过剥夺当事人继续从事生产经营活动的权利来实现制裁，责令停产停业具有期限性。

（5）暂扣或者吊销许可证、执照。

也是一种行为罚，但暂扣和吊销之间是有区别的，暂扣是指暂时扣压、中止资格，经过一定期限后，允许其重新享有权利和资格。

吊销是收回或撤销当事人享有的权利和资格，是最为严厉的行政处罚之一。

（6）行政拘留。

属人身罚，也是一种严厉的行政处罚，以在短时期剥夺当事人人身自由的方式实现制裁，由县级以上公安部门行使，最长期限为15日。

国家安全机关在法定权限也可以行使该种处罚权。

（7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

法律、行政法规可以设定除以上6种行政处罚以外的行政处罚。

第八节行政处罚的适用原则当事人的行为确实存在且证据确凿，是实施行政处罚的前提，行政处罚的构成要件是：①应受处罚的行为是违反行政法律的行为；②由法人和其他组织、具有责任能力的公民实施的；③是行政法律规定必须给予处罚的行为。

（一）一事不再罚原则一事不再罚原则是指对当事人的一个行为只能给予一次罚款的行政处罚，即使当事人的一个行为违反了两个以上的行政法律，可以给予一次以上罚款的，也只能给予一次罚款。