国家级公益林区划成果落界技术要求
公益林落界操作流程
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公益林落界到户工作方案
公益林落界到户工作方案一、引言公益林落界到户工作是指对公益林进行划定边界，并将其告知相关户主，以确保公益林资源的保护和管理。
该工作旨在提高公众对于自然生态保护的认识和参与度，促进公益林资源的可持续利用。
本文将详细介绍公益林落界到户工作方案的相关内容。
二、工作目标1.确保公益林资源的保护。
通过落界到户工作，将公益林边界明确告知相关户主，避免未经授权的砍伐和非法占用，保护公益林资源的完整性和稳定性。
2.提升公众生态意识。
通过与户主的交流和宣传教育，增强公众对于自然生态保护的意识，倡导绿色生活方式，促进生态环境的改善。
3.推动公益林资源的可持续利用。
通过与户主的合作，鼓励他们参与公益林的保护和管理，推动公益林资源的合理利用，促进农村经济的可持续发展。
三、工作步骤1.公益林划定边界。
根据相关法律法规和技术指导文件，对公益林进行调查测量，划定边界线，并在地面上进行标识，确保边界线的清晰可见。
2.编制户籍调查表。
对公益林周边的居民进行调查，了解他们对于公益林的利用情况和需求，并将调查结果记录在户籍调查表中。
3.落界到户宣传教育。
组织工作人员对相关户主进行走访，向他们介绍公益林的重要性和保护意义，提醒他们不得非法砍伐和占用公益林资源，并宣传绿色生活方式和生态保护知识。
4.签订责任书。
与户主签订公益林保护责任书，明确他们对于公益林的保护义务和责任，并约定相关奖惩措施，以激励他们积极参与公益林的保护和管理。
5.建立监督机制。
建立公益林保护监督机制，组织定期巡查，对公益林边界进行监测，及时发现和处理违法行为，确保公益林资源的有效保护。
四、工作保障1.加强组织领导。
成立公益林落界到户工作领导小组，明确工作责任和分工，确保工作的顺利进行。
2.加强培训和宣传。
对工作人员进行专业培训，提高他们的业务水平和宣传能力，确保工作的规范和效果。
3.加强合作与协调。
与相关部门建立联动机制，加强协作，共同推进公益林落界到户工作，实现资源保护和农村经济的可持续发展。
国家公益林保护管理办法
国家级公益林管理办法折叠编辑本段第一章总则折叠第一条为了加强和规范国家级公益林保护管理，提高国家级公益林经营质量和生态服务功能，根据《中华人民共和国森林法》和国家有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称的国家级公益林，是指按照《国家级公益林区划界定办法》(林资发〔2009〕214号)区划界定的重点防护林和特种用途林。
第三条国家级公益林管理遵循“生态优先、严格保护、分级管理、科学经营、合理利用”的原则。
第四条国家级公益林保护和建设应当纳入国家和地方各级人民政府国民经济和社会发展规划、林地保护利用规划，并落实到现地，做到四至清楚、权属清晰、数据准确。
第五条国家林业局负责全国国家级公益林管理的指导、协调和监督;地方各级林业主管部门负责辖区内国家级公益林的保护、建设和管理。
第六条国家级公益林根据生态区位和主导功能、效益，划分保护等级并实行分级管理。
保护等级执行《国家级公益林区划界定办法》，划分为三级。
第七条中央财政安排森林生态效益补偿基金，用于对国家级公益林的保护和管理。
第二章保护管理折叠第八条国家级公益林不得随意调整。
确需调整的，必须按照《国家级公益林区划界定办法》规定程序执行。
第九条国家级公益林林权权利人应当与林业主管部门签订协议，明确双方的权利、义务，约定管护责任。
各级林业主管部门应当切实履行管护协议约定的义务，加强对国家级公益林林权权利人和管护人员的指导、服务和检查，并不断完善国家级公益林森林生态效益补偿的办法。
第十条县级以上地方林业主管部门应当设立国家级公益林标牌，标明国家级公益林的地点、四至范围、面积、林权权利人、管护责任人，保护管理责任和要求、监管单位、监督举报电话等内容。
第十一条禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。
除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。
经批准征收、征用、占用的国家级公益林地，由国家林业局进行审核汇总并相应核减国家级公益林总量，财政部根据国家林业局审核结果相应核减下一年度中央财政森林生态效益补偿基金。
国家林业局办公室关于延期上报国家级公益林落界成果的通知-办资字〔2018〕15号
国家林业局办公室关于延期上报国家级公益林落界成果的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家林业局办公室关于延期上报国家级公益林落界成果的通知办资字〔2018〕15号各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各直属调查规划设计院：2017年以来，各地按照《国家林业局财政部关于印发〈国家级公益林区划界定办法〉和〈国家级公益林管理办法〉的通知》（林资发〔2017〕34号）和《国家林业局办公室关于进一步加强国家级公益林落界工作的通知》（办资字〔2017〕143号）要求，组织开展了国家级公益林落界工作，进一步夯实国家级公益林保护管理的基础。
从目前反馈的情况看，各省（含自治区、直辖市、森工集团、新疆兵团，下同）都能够认真细致地按要求开展落界工作，但同时大部分省反映工作量比较大，难以按原规定的时限完成相关工作。
为确保工作效果，本着实事求是的原则，我局决定将本次国家级公益林落界成果提报时间延期至2018年4月15日。
各省要采取有效措施，按上述时限，遵照相关文件要求，高质量完成国家级公益林落界工作。
各省提报成果的时间和成果质量，将作为后续国家级公益林管理绩效评价的内容。
同时，对逾期不提交成果的省，我局将在申请中央森林生态效益补偿资金时进行调控。
国家林业局各直属林业调查规划设计院要发挥自身优势，提供技术支撑，了解和掌握监测区各省国家级公益林区划和落界的情况，为落界成果验收做好准备。
特此通知。
国家林业局办公室2018年2月6日——结束——。
国家级公益林区划成果落界技术要求
附件国家级公益林区划成果落界技术要求一、总体要求以国家级公益林区划范围和标准为依据，真正将国家级公益林落实到山头地块，并与最新的林地“一张图”等相关成果相衔接。
在区划落界过程中，全面梳理并纠正前期区划错误，进行小班边界纠偏，落实国家级公益林保护等级和天然林资源保护工程区内外界线，核定小班属性因子，建立国家级公益林基础信息数据库。
国家级公益林基础信息数据库统一采用shp格式，坐标系应与林地“一张图”保持一致。
矢量数据以省（区、市）为单位提供，县与县之间的国家级公益林不得交叉重叠。
上报成果中的文本统一为Word格式，统计报表统一为Excel格式。
二、国家级公益林矢量数据库结构国家级公益林矢量数据库必须按统一规定的字段名、数据类型、数据长度、小数位建立，并按照规定的代码填写各字段属性。
（一）国家级公益林小班属性表数据结构注：备注中带“*”的字段必填，其余可逐步完善。
（二）国家级公益林小班属性数据代码1.国家级公益林小班属性数据中，省（区、市）、县（市、区、旗）按国家统一代码填写，国有林业局、国有林场由其所属森工（林业）集团公司按有关规定自行统一编码，保持与林地“一张图”编码一致。
2.乡（镇、林场）、村（林班），以县（市、区、旗、局、团）为单位按照有关标准自行统一编码，保持与林地“一张图”编码一致。
3.XIAO_BAN小班：填写国家级公益林小班的小班号。
4.LDYZT_XB林地“一张图”小班：填写对应的林地“一张图”小班号。
对应多个小班号的用“，”隔开，如“2，3，4”。
5.ELDC_XB二类调查小班：填写对应的二类调查小班号。
对应多个小班的用“，”隔开。
6.DI_MAO地貌：1-极高山，2-高山，3-中山，4-低山，5-丘陵，6-平原。
7.PO_XIANG坡向：1-北，2-东北，3-东，4-东南，5-南，6-西南，7-西，8-西北，9-无坡向。
8.PO_WEI坡位：1-脊，2-上，3-中，4-下，5-谷，6-平地。
公益林落界材料
公益林落界材料一、鹤峰县国家级公益区划原则是“一区二河三库四连片”1、一区：木林子国家级自然保护区核心区及缓冲区的林地。
2、二河：溇水河、咸河两岸及其源头一层山脊以内的林地。
3、三库：水布垭、江垭水库和芭蕉河水库周围2公里以内从林缘起，向外延伸至第一重山脊的林地。
4、四连片：山体坡度36度以上水土流失严重地区和基岩裸露率在35％至70％之间的石漠化地区。
一是要坚持统一规划、集中连片、合理布局的原则；二是要确保区划界定的各级公益林权属明确、四至清楚、面积准确。
二、完全采取自愿在公益林区域，充分征求林权权利人的同意，一是一旦同意后要并与林权权利人签订管护协议；二是充分尊重林权所有者和经营者的自主权，以原山林权属为依据，维持原有林权不变；三是区划界定结果应当公示。
三、保留好自用材、商品材公益林好进不好出，一旦进入后，就不易调出来。
调出公益林，首先要征求省林业局同意，然后报批国家林业局。
国家林业局同意后，要恩施州林勘院调查设计，他们要的钱就不是一点点哟。
所以程序相当麻烦。
因此，这些先要留好自用材，是人工林，经营木材肯定要强些，大家一定要慎重考虑。
四、面积确定以林权证的四界为基准，以本次上图面积为兑现公益林面积。
由于以前技术原因，面积都是通过人工数方格后计算的面积，现在有科学的方法，将界调绘到电脑上，由电脑自动计算面积，减少了人工误差。
同时，国家也只认你这个面积，他不会多给，也不省给。
特别注意的是，面积是指水平面积，不是指斜面面积，如同一口锅，只有锅盖这么大的面积。
5、注意事项1、公益林必须是林地，非林地不得纳入公益林范围。
部分发的林权证包含有农田、房屋等情况，按照要求将其剔除。
2、公益林落界以发林权证为准，没有发林权证的林地，不纳入公益林范围。
3、对于公益林区有林权纠纷的，要迅速在11月份之前解决，并取得林权证才能兑现公益。
国家不会等你解决纠纷再给你补。
过了这个村就没有这个店，如同退耕还林一样。
大家要把握这次机会。
新一轮国家公益林落界管理工作浅析
国家级公益林区划落界工作，是加强国家级公益林保护管理的基础，是落实中央财政森林生态效益补偿基金制度的基本保障。
近年来，各地持续加强国家级公益林保护管理，取得了显著成效。
但同时，一些地方仍然存在国家级公益林区划落界不到位的问题，违法侵占公益林地的问题、林农保护公益林的积极性不高等问题。
这对落实中央财政森林生态效益补偿制度造成很多不利影响。
基于以上原因，进一步完善公益林落界，是当前加强公益林保护管理的一个非常重要的工作。
也直接关系到林农的切身利益，今年4月份，国家林业局、财政部联合颁布了新修订的《国家级公益林管理办法》和《国家级公益林区划界定办法》，明确要求要“及时落实好国家级公益林保护等级，进一步做好国家级公益林区划落界工作，切实将国家级公益林落实到小班地块”。
8月份国家林业局又下发了《国家林业局办公室关于进一步加强国家级公益林落界工作的通知》（办资字〔2017〕143号），为切实抓实抓好新一轮国家级公益林区划落界工作提供了政策保障。
1国家公益林落界工作的重要意义1.1是推进生态文明建设的需要。
党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，习近平总书记关于生态文明建设提出了“两山”、“三库”、“生命共同体”等一系列新思想新观点新要求。
林业是生态建设的主体，在生态文明建设中具体非常独特的作用。
公益林是生态区位重要或生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和国家经济社会可持续发展具有重要作用的林地。
今年2月，中办、国办印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，明确提出要把“一级国家级公益林”纳入生态保护红线并实行严格管控。
中央对生态文明建设的高度重视，为进一步加强和完善公益林管理提供了难得的战略机遇，同时也对公益林保护管理提出了更高、更严的要求。
1.2是适应林业发展新形势的需要。
去年国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》，明确提出公益林要“简化区划界定方法和程序，优化林地资源配置。
湖北省林业厅、湖北省财政厅关于转发《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》的通知
湖北省林业厅、湖北省财政厅关于转发《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》的通知文章属性•【制定机关】湖北省林业厅,湖北省财政厅•【公布日期】2017.07.14•【字号】鄂林天〔2017〕134号•【施行日期】2017.07.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文湖北省林业厅、湖北省财政厅关于转发《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》的通知鄂林天〔2017〕134号各市、州、县林业局、财政局，各国家级自然保护区、湿地公园管理局，神农架国家公园管理局，省林业厅直各单位：现将国家林业局财政部《关于印发〈国家级公益林区划界定办法〉和〈国家级公益林管理办法〉的通知》（林资发﹝2017﹞34号）转发给你们，结合我省实际提出如下要求，请一并遵照执行。
一、进一步做好国家级公益林区划落界工作。
各地要按照《国家级公益林区划界定办法》的要求，做好国家级公益林的区划落界和保护等级划分工作，切实将国家级公益林落实到小班地块，落实到林权权利人，签订区划界定书，同时更新国家级公益林补偿大数据录入相关信息。
区划界定结果由县级林业主管部门按照公示程序和要求在国家级公益林所在村进行公示。
在此过程中，按照林资发﹝2009﹞214号文件区划界定的国家级公益林继续有效，不得擅自调整、变更国家级公益林的范围。
但发现区划错误情况的，请所在市（州）林业局组织进行实地核实，本着实事求是的原则，在查清原因、落实责任后，进行修正。
修正结果和处理情况报告，于2017年10月31日前以正式文件报告省林业厅，并提交修正后的国家级公益林基础信息数据库。
二、规范开展国家级公益林动态调整和保护管理工作。
各地要按照《国家级公益林管理办法》的要求，规范开展公益林动态调整和保护管理工作，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征用国家级公益林地，不得违规使用国家级公益林地。
国家级公益林的征占用和林权权利人要求调出、补进国家级公益林的，要严格按照《国家级区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》的有关规定和程序执行，严禁违规征占用和随意调整。
公益林区划界定验收注意事项
公益林区划界定验收注意事项
以下是 6 条关于公益林区划界定验收注意事项：
1. 划界的时候可别马马虎虎呀！就像建房子得先把地基打好一样重要，你得认真仔细地确定边界哦！比如那片山林，要是边界没弄清楚，不就乱套啦？
例子：咱村头那片公益林，当初划界的时候大家多认真呀，每一条线都反复确认，这才保证了后续工作的顺利开展。
2. 验收可不能走过场啊！这就好比考试，不认真对待怎么能行呢？要仔仔细细查看每一个细节呀！比如树木的生长情况、有没有遭到破坏等。
例子：之前隔壁村验收不认真，后来发现好多问题，多麻烦呀，咱可不能这样。
3. 对于树种的识别，你可别搞混啦！每种树都有它独特的特征呢，就像我们每个人都有自己的个性一样。
要是搞错了树种，那可就闹大笑话啦！
例子：那次我们去验收，有人把杨树当成了柳树，这可太离谱啦。
4. 关注生态环境的变化呀！这可不是小事，就像我们的身体，稍有不适就得重视。
如果发现有破坏生态的行为，一定要及时阻止呀！
例子：那次看到有人在公益林里偷偷砍树，这怎么能行，我们立刻就去制止了。
5. 数据的记录一定要准确无误呀！这可关系到整个工作的成果呢，就好像我们记笔记，记错了可就麻烦大了。
不能有一丝马虎哦！
例子：上次有人记录的数据错了，后面好多工作都得重新来，多耽误事呀。
6. 与各方的沟通要顺畅呀！不能各干各的，要像一个团队一样紧密合作。
大家多交流，才能把事情做好嘛！
例子：咱们那次和林业部门一起验收，大家沟通得好，工作进行得特别顺利。
总之，公益林区划界定验收是非常重要的工作，我们一定要认真负责地对待，不能有任何疏忽呀！。
国家林业局办公室关于进一步加强国家级公益林落界工作的通知
国家林业局办公室关于进一步加强国家级公益林落界工作的通知文章属性•【制定机关】国家林业局(已撤销)•【公布日期】2017.08.25•【文号】办资字〔2017〕143号•【施行日期】2017.08.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文国家林业局办公室关于进一步加强国家级公益林落界工作的通知办资字〔2017〕143号各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：为认真落实《国家林业局财政部关于印发〈国家级公益林区划界定办法〉和〈国家级公益林管理办法〉的通知》（林资发〔2017〕34号）精神，不断规范和加强国家级公益林区划界定和保护管理工作，现就进一步加强国家级公益林落界工作有关事项通知如下：一、充分认识落界工作的重大意义国家级公益林区划落界，是国家级公益林保护管理的重要基础性工作，是落实中央财政森林生态效益补偿制度的基本保障。
区划落界成果是国家级公益林保护管理的基础，也是开展中央财政森林生态效益补偿基金绩效考评工作的依据。
近年来，各地按照我局要求，持续加强国家级公益林保护管理，取得了显著成效。
但同时，一些地方仍然存在国家级公益林区划落界工作不到位的问题，这对落实中央财政森林生态效益补偿制度造成很多不利影响。
进一步加强国家级公益林区划落界工作，是依法依规开展国家级公益林保护管理的关键环节，也关系到林农的切身利益，各地务必充分认识区划落界工作的重大意义，不断增强责任感、使命感和紧迫感，认真总结经验、梳理问题，切实抓实抓好国家级公益林区划落界工作。
二、精心组织落界工作各地要把做好国家级公益林区划落界工作作为当前国家级公益林保护管理的首要任务，明确责任，周密部署，精心实施。
省级林业主管部门要由分管负责同志挂帅，指定专门部门和专门人员负责本次落界工作，并做好工作的组织部署、技术培训、质量检查等各项工作。
县级林业主管部门和国有林业局（场）、自然保护区、森林公园等森林经营单位，要切实担负起区划落界的主体责任，认真组织技术力量，按照规定要求和时限完成落界成图和数据库建设。
滕州市人民政府办公室关于印发《滕州市国家级公益林落界工作实施方案》的通知
滕州市人民政府办公室关于印发《滕州市国家级公益林落界工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】滕州市人民政府办公室•【公布日期】2017.11.27•【字号】滕政办发〔2017〕130号•【施行日期】2017.11.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文滕州市人民政府办公室关于印发《滕州市国家级公益林落界工作实施方案》的通知滕政办发〔2017〕130号各镇人民政府、街道办事处，滕州经济开发区管委会，市政府各部门，各企事业单位：《滕州市国家级公益林落界工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真遵照执行。
滕州市人民政府办公室2017年11月27日滕州市国家级公益林落界工作实施方案为进一步规范和加强我市国家级公益林区划界定和保护管理工作，根据《国家林业局、财政部关于印发〈国家级公益林区划界定办法〉和〈国家级公益林管理办法〉的通知》（林资发〔2017〕34号）、《省林业厅关于做好国家级公益林落界工作的通知》（鲁林政字〔2017〕285号）文件要求，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标（一）国家级公益林区划落界的原则。
推进国家级公益林区划落界坚持积极稳妥的原则，要及时化解在界定中遇到的矛盾和问题，确保稳定和谐。
1.坚持农村基本经营制度，尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性。
2.坚持公开、公平、公正，充分尊重农民意愿，依法维护农民切身利益。
（二）国家级公益林区划落界的效果。
对全市国家级公益林进行全面梳理，切实落实到地块，真正做到国家级公益林“一张图”“一套数”“一盘棋”，为今后国家级公益林的日常保护和管理工作提供本底基础。
二、工作内容（一）修正小班边界。
以各生态区位的区划范围为依据，结合现地补充调查，对区划有偏误的小班界线进行修正。
（二）落实保护等级。
按照林地变更调查细则要求，合理确定各生态区位的国家级公益林保护等级。
林地落界操作步骤
林地落界操作步骤（第一阶段）一、收集相关基本资料1、1：1万比例尺地形图（整齐干净的底图）2、二类调查成果资料（小班图、小班登记薄、统计表）3、公益林区划界定成果（小班图、小班登记薄、统计表）4、退耕还林/长防林等林业重点工程档案5、森林采伐/林地征占用等林地管理资料6、已立项/将立项工程项目资料等。
二、转绘省、市、县（区）、乡（镇、场）、村（营林区）行政界线将最新的省、市、县、乡、村行政界线五级行政界线转绘到1:1万地形图上。
注意以下几点：1、县以上行政界、乡镇界的转绘由县局统一组织集中完成。
2、行政区划已调整的县（区）应按区划调整后的最新（含县、乡、村三级）界线进行转绘。
3、县以上行政界线（省界、市界、县界）已由省规划院按测绘部门提供的行政界线统一转绘在卫星影像图上。
本次在1：1万地形图上转绘时要与影像图上界线认真核对，如有出入必须及时通知省规划院规划人员，同时与出入的相邻县进行协调，直至达成一至。
4、乡镇界转绘完成后要拼图，防重复和遗漏。
县、乡、镇、村界要闭合。
①省界（褐色）—··—··—··—②市界（橙色）――·――·――·――③县界（紫色）―·―·―·―·―·―④乡(镇）界(红色)――··――··――··――⑤村界(蓝色 )――···――···――⑥地类界黑色实线小班界…………行政驻地的标注①县址（注明××县）◎②乡、镇址（注明××乡或××镇）③行政村址（注明××村）⊙④国营林场（注明××林场）●⑤营林区（注明××林场××营林区）▲⑥乡、镇、村林场（注明××乡、镇或××村林场）▲注意保持图面整洁三、调绘林地（现有林地）地类界以转绘好各级行政界的的1：1万地形图为底图，参照二类调查小班图，对照影像图，按现状逐村进行林地范围的地类界调绘。
公益林区划界定工作方案
公益林区划界定工作方案清晨的阳光透过窗帘的缝隙，洒在我的工作台上，一股清新的气息扑面而来。
我拿起笔，思绪如泉涌，关于公益林区划界定的工作方案在我脑海中逐渐清晰。
一、项目背景公益林，那是大自然的绿色宝库，是生态平衡的守护者。
近年来，随着人们对生态环境保护的重视，公益林区划界定成为了一项重要任务。
本项目旨在明确公益林的具体范围，加强公益林的保护和管理，为我国的生态文明建设贡献力量。
二、目标定位我们的目标是清晰的，那就是确保每一片公益林都能得到科学、合理的区划界定。
具体来说：1.明确公益林的具体边界，确保公益林资源的有效保护。
2.建立完善的公益林区划界定体系，提高区划界定的科学性和准确性。
3.提升公众对公益林保护的认识和参与度，形成全社会共同保护公益林的良好氛围。
三、工作步骤1.数据收集与分析我们需要收集公益林的相关资料，包括地理位置、生态环境、植被类型等。
通过数据分析，初步确定公益林的大致范围。
2.现场踏查我们要深入实地，对初步确定的公益林范围进行现场踏查。
这需要我们具备敏锐的观察力和专业的判断力，确保每一片公益林都能得到准确的界定。
3.制定区划方案在收集数据和现场踏查的基础上，我们要制定具体的区划方案。
这个方案需要综合考虑地形地貌、生态环境、植被类型等多种因素，确保公益林的区划界定既科学合理，又具有可操作性。
4.征求意见与修改区划方案制定后，我们要广泛征求相关部门和公众的意见。
这个过程可能会遇到各种质疑和建议，我们需要耐心倾听，认真分析，对方案进行修改和完善。
5.实施与监督区划方案确定后，我们要组织实施。
这个过程中，我们要加强监督，确保每一项工作都能按照方案执行到位。
同时，还要定期对公益林的状况进行监测，及时发现问题，采取措施加以解决。
四、难点与对策公益林区划界定过程中，可能会遇到一些难点。
比如：1.公益林范围的界定难度较大。
对策：充分运用科技手段，结合现场踏查，确保区划界定的准确性。
2.公众参与度不高。
国家林业局、财政部关于印发《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》的通知
国家林业局、财政部关于印发《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》的通知文章属性•【制定机关】国家林业局(已撤销),财政部•【公布日期】2017.04.28•【文号】林资发〔2017〕34号•【施行日期】2017.04.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文国家林业局财政部关于印发《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》的通知林资发〔2017〕34号各省、自治区、直辖市林业厅（局）、财政厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭、长白山森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局、财务局：为进一步规范和加强国家级公益林区划界定和保护管理工作，针对新时期国家级公益林区划界定和保护管理中出现的新情况和新问题，国家林业局、财政部对《国家级公益林管理办法》（林资发〔2013〕71号）和《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2009〕214号）进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。
各单位要按照《国家级公益林区划界定办法》的要求，及时落实好国家级公益林保护等级，进一步做好国家级公益林区划落界工作，切实将国家级公益林落实到小班地块，并据此更新国家级公益林基础信息数据库等档案资料。
在此过程中，不得擅自调整、变更国家级公益林的范围。
国家级公益林区划落界的小班属性数据和矢量数据，应当与当地林地保护利用规划林地落界成果相衔接。
要严格按照《国家级公益林管理办法》规定的要求和程序，规范开展国家级公益林动态调整和保护管理工作，严禁随意调整国家级公益林范围，违规使用国家级公益林林地。
更新后的国家级公益林基础信息数据库等数据资料，由各省级林业主管部门商财政部门同意后，于2017年12月31日前报送至国家林业局。
特此通知。
附件：1.国家级公益林区划界定办法2.国家级公益林管理办法国家林业局财政部2017年4月28日附件1国家级公益林区划界定办法第一章总则第一条为规范国家级公益林区划界定工作，加强对国家级公益林的保护和管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）等规定，制定本办法。
公益林落界到户工作方案
公益林落界到户工作方案一、背景公益林是国家为了保护生态环境和促进社会经济发展而划定的特定区域。
落界到户是指将公益林的界线划定明确，并将公益林的管理权交给当地村民进行管理。
这项工作旨在加强对公益林的保护和管理，同时促进当地村民的经济发展。
二、目标本次公益林落界到户工作的目标是：1.确立公益林的界线，划定明确的范围；2.将公益林的管理权交给当地村民，促进村民参与到公益林保护和管理中来；3.提高当地村民对生态环境保护意识，促进可持续发展。
三、方案内容1.调查研究阶段（1）确定调查范围：根据当地实际情况，确定需要调查的区域范围。
（2）制定调查方案：根据调查范围和工作目标，制定详细的调查方案。
（3）开展实地调查：组织专业人员对公益林进行实地考察和测量，并记录下相应数据。
2.落实方案阶段（1）制定界线方案：根据调查结果，制定公益林的界线方案。
（2）落实到户：将公益林的界线方案落实到户，并签订相应的协议。
（3）交接管理权：将公益林的管理权交给当地村民，并进行相关培训和指导。
3.宣传教育阶段（1）开展宣传教育活动：组织专业人员对当地村民进行生态环境保护和可持续发展知识的宣传和教育。
（2）建立监督机制：建立监督机制，加强对公益林保护和管理情况的监督和检查。
四、实施步骤1.确定调查范围，制定调查方案。
2.开展实地调查，记录数据。
3.制定公益林界线方案，并落实到户，签订协议。
4.交接管理权，并进行相关培训和指导。
5.开展生态环境保护和可持续发展知识宣传教育活动。
6.建立监督机制，加强对公益林保护和管理情况的监督和检查。
五、工作重点1.确立公益林的界线，划定明确的范围。
2.将公益林的管理权交给当地村民，促进村民参与到公益林保护和管理中来。
3.加强对公益林保护和管理情况的监督和检查。
4.开展生态环境保护和可持续发展知识宣传教育活动。
六、工作成果1.确立了公益林的界线，划定了明确的范围。
2.将公益林的管理权交给当地村民，促进了村民参与到公益林保护和管理中来。
基于森林资源管理“一张图”的国家级公益林区划落界方法探讨
各项林业工作需求.由于起步较早,与全国森林资源 管
理“一张图”数据 库 在 字 段 命 名、字 段 长 度、字 段 类 型 等
方面存在差异,因此需要对辽宁省国家级公益林数据库
进行结构转换 [９],生成标准化的国家级公益林 数 据 库 再
J]．青海 农 林 科 技,
２０１９(
３):
１１０~１１３．
４ 结论
(
１)全县的林地地 类 按 面 积 排 序:有 林 地 ＞ 灌 木 林
地 ＞ 未成林地 ＞ 无立木林地.
(
２)林地面积按乡镇排序昌明镇 ＞ 铁厂乡 ＞ 新铺 乡
＞ 沿山镇 ＞ 窑上乡 ＞ 定 南 乡 ＞ 巩 固 乡 ＞ 都 六 乡 ＞ 云 雾
变林地用途的小班 [４],并将有确切依据证明的 区 划 错 误
小班、经审核审批的 建 设 项 目 使 用 林 地 小 班、立 案 查 处
资源与产业
上报成果.具体的结构转换关系如图 ２.
的改变林地用途小班,予以剔除.
图 ２ 国家数据库结构与辽宁省数据库结构转换关系
４ 结语
图 １ 公益林调整窗口
３．
２．
２ 修正国家级公益林小班边界
以森林资源管理“一张图”、各生态区位的区划范 围
为参考依据,以国家 级 公 益 林 矢 量 数 据 为 基 础,结 合 现
地补充调查,对国家 级 公 益 林 小 班 界 线 进 行 修 正,并 补
充完善国家级公益 林 小 班 的 生 态 区 位、土 地 权 属、林 种
法,通过该 方 法 可 以 做 到 国 家 级 公 益 林 小 班 四 至 清 楚、面 积 准 确、权 属 明 晰、因 子 详 尽.可 为 今 后 加 强 国 家
辽宁省林业厅、辽宁省财政厅关于印发《辽宁省国家级公益林区划界定和管理实施细则》的通知
辽宁省林业厅、辽宁省财政厅关于印发《辽宁省国家级公益林区划界定和管理实施细则》的通知
文章属性
•【制定机关】辽宁省林业厅,辽宁省财政厅
•【公布日期】2017.09.22
•【字号】辽林字〔2017〕38号
•【施行日期】2017.09.22
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】森林资源
正文
辽宁省林业厅辽宁省财政厅
关于印发《辽宁省国家级公益林区划界定和管理实施细
则》的通知
辽林字〔2017〕38号
各市林业局、财政局：
为进一步规范国家级公益林的区划界定工作，加强对国家级公益林的保护、管理和经营，根据《国家林业局财政部关于印发<国家级公益林区划界定办法>和<国家级公益林管理办法>的通知》（林资发〔2017〕34号）精神，省林业厅、财政厅组织编制了《辽宁省国家级公益林区划界定和管理实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。
各单位要严格按照《辽宁省国家级公益林区划界定和管理实施细则》的要求，
进一步做好国家级公益林的区划落界工作，切实将国家级公益林落实到小班地块，并落实好生态区位、保护等级、林木权属、森林起源等关键属性因子。
不断加强国家级公益林的保护、管理和经营，规范开展国家级公益林动态调整工作，严禁随意调整国家级公益林范围和违规使用、开发利用国家级公益林林地。
附件：辽宁省国家级公益林区划界定和管理实施细则
辽宁省林业厅辽宁省财政厅
2017年9月22日。
国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法(2017)
国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法（2017）各省、自治区、直辖市林业厅（局）、财政厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭、长白山森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局、财务局:为进一步规范和加强国家级公益林区划界定和保护管理工作，针对新时期国家级公益林区划界定和保护管理中出现的新情况和新问题，国家林业局、财政部对《国家级公益林管理办法》（林资发〔2013〕71号）和《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2009〕214号）进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。
各单位要按照《国家级公益林区划界定办法》的要求，及时落实好国家级公益林保护等级，进一步做好国家级公益林区划落界工作，切实将国家级公益林落实到小班地块，并据此更新国家级公益林基础信息数据库等档案资料。
在此过程中，不得擅自调整、变更国家级公益林的范围。
国家级公益林区划落界的小班属性数据和矢量数据，应当与当地林地保护利用规划林地落界成果相衔接。
要严格按照《国家级公益林管理办法》规定的要求和程序，规范开展国家级公益林动态调整和保护管理工作，严禁随意调整国家级公益林范围，违规使用国家级公益林林地。
更新后的国家级公益林基础信息数据库等数据资料，由各省级林业主管部门商财政部门同意后，于2017年12月31日前报送至国家林业局。
特此通知。
附件:1.国家级公益林区划界定办法2.国家级公益林管理办法国家林业局财政部2017年4月28日附件1国家级公益林区划界定办法第一章总则第一条为规范国家级公益林区划界定工作，加强对国家级公益林的保护和管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）等规定，制定本办法。
第二条国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的防护林和特种用途林。
国家级公益林管理办法
国家级公益林管理办法国家级公益林管理办法第一条为了加强和规范国家级公益林的保护和管理，制定本办法。
第二条本办法所称国家级公益林是指依据《国家级公益林区划界定办法》划定的防护林和特种用途林。
第三条国家级公益林管理遵循“生态优先、严格保护，分类管理、责权统一，科学经营、合理利用”的原则。
第四条国家级公益林的保护和管理，应当纳入国家和地方各级人民政府国民经济和社会发展规划、林地保护利用规划，并落实到现地，做到四至清楚、权属清晰、数据准确。
第五条国家林业局负责全国国家级公益林管理的指导、协调和监督；地方各级林业主管部门负责辖区内国家级公益林的保护和管理。
第六条中央财政安排资金，用于国家级公益林的保护和管理。
第七条县级以上林业主管部门应当加强对国家级公益林保护管理相关法律法规、规章文件和政策的宣传工作。
县级以上地方林业主管部门应当组织设立国家级公益林标牌，标明国家级公益林的地点、四至范围、面积、权属、管护责任人，保护管理责任和要求、监管单位、监督举报电话等内容。
第八条县级以上林业主管部门或者其委托单位应当与林权权利人签订管护责任书或管护协议，明确国家级公益林管护中各方的权利、义务，约定管护责任。
权属为国有的国家级公益林，管护责任单位为国有林业局（场）、自然保护区、森林公园及其他国有森林经营单位。
权属为集体所有的国家级公益林，管护责任单位主体为集体经济组织。
权属为个人所有的国家级公益林，管护责任由其所有者或者经营者承担。
无管护能力、自愿委托管护或拒不履行管护责任的个人所有国家级公益林，可由县级林业主管部门或者其委托的单位，对其国家级公益林进行统一管护，代为履行管护责任。
在自愿原则下，鼓励管护责任单位采取购买服务的方式，向社会购买（GB/T 15781）等相关技术规程的规定，并按以下程序实施。
（一）林权权利人按程序向县级林业主管部门提出书面申请，并编制相应作业设计，在作业设计中要对经营活动的生态影响作出客观评价。
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附件国家级公益林区划成果落界技术要求一、总体要求以国家级公益林区划范围和标准为依据，真正将国家级公益林落实到山头地块，并与最新的林地“一张图”等相关成果相衔接。
在区划落界过程中，全面梳理并纠正前期区划错误，进行小班边界纠偏，落实国家级公益林保护等级和天然林资源保护工程区内外界线，核定小班属性因子，建立国家级公益林基础信息数据库。
国家级公益林基础信息数据库统一采用shp格式，坐标系应与林地“一张图”保持一致。
矢量数据以省（区、市）为单位提供，县与县之间的国家级公益林不得交叉重叠。
上报成果中的文本统一为Word格式，统计报表统一为Excel格式。
二、国家级公益林矢量数据库结构国家级公益林矢量数据库必须按统一规定的字段名、数据类型、数据长度、小数位建立，并按照规定的代码填写各字段属性。
（一）国家级公益林小班属性表数据结构注：备注中带“*”的字段必填，其余可逐步完善。
（二）国家级公益林小班属性数据代码1.国家级公益林小班属性数据中，省（区、市）、县（市、区、旗）按国家统一代码填写，国有林业局、国有林场由其所属森工（林业）集团公司按有关规定自行统一编码，保持与林地“一张图”编码一致。
2.乡（镇、林场）、村（林班），以县（市、区、旗、局、团）为单位按照有关标准自行统一编码，保持与林地“一张图”编码一致。
3.XIAO_BAN小班：填写国家级公益林小班的小班号。
4.LDYZT_XB林地“一张图”小班：填写对应的林地“一张图”小班号。
对应多个小班号的用“，”隔开，如“2，3，4”。
5.ELDC_XB二类调查小班：填写对应的二类调查小班号。
对应多个小班的用“，”隔开。
6.DI_MAO地貌：1-极高山，2-高山，3-中山，4-低山，5-丘陵，6-平原。
7.PO_XIANG坡向：1-北，2-东北，3-东，4-东南，5-南，6-西南，7-西，8-西北，9-无坡向。
8.PO_WEI坡位：1-脊，2-上，3-中，4-下，5-谷，6-平地。
9.PO_DU_JI坡度级：1-平，2-缓，3-斜，4-陡，5-急，6-险。
10.MIAN面积：由ArcGIS自动求算，单位为公顷，保留四位小数。
11.TDQS土地所有权属：1-国有，2-集体。
12.TDSYQS土地使用权属：1-国有，2-集体，3-个人，9-其他。
13.LMQS林木所有权属：1-国有，2-集体，3-个人，9-其他。
14.LMSYQS林木使用权属：1-国有，2-集体，3-个人，9-其他。
15.LQ_QLR林权权利人：指林权所有者和经营者，填写具体林权权利人名称。
多个林权权利人的，用“，”隔开。
16.DI_LEI地类：按代码填写到二级地类。
17.QI_YUAN起源：仅有林地、疏林地、灌木林地小班填写。
1-天然，2-人工。
18.GJGYL_BHDJ国家级公益林保护等级：1-一级，2-二级。
19. YBHDJ国家级公益林原保护等级：指开展本次区划落界前现有国家级公益林矢量数据库中的保护等级。
1-一级，2-二级，3-三级。
20.LING_ZU龄组：仅乔木林小班填写。
龄组划分执行《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T 26424-2010）的规定。
1-幼龄林，2-中龄林，3-近熟林，4-成熟林，5-过熟林。
21.YU_BI_DU郁闭度/覆盖度：乔木林填写郁闭度，保留2位小数；灌木林填写覆盖度，保留整数。
22.YOU_SHI_SZ优势树种（组）：填写《国家森林资源连续清查主要技术规定》中的统一代码。
《国家森林资源连续清查主要技术规定》中未列入的树种（组），各省（区、市）可按照编码规则进行补充。
23.PINGJUN_XJ平均胸径：仅乔木林小班填写，以厘米为单位，保留一位小数。
24.HUO_LMGQXJ单位面积蓄积(活立木)：仅乔木林小班填写，填写每公顷蓄积量，以立方米为单位，保留一位小数。
25.SF_TBQ是否天然林资源保护工程区：1-是，2-否。
26.SF_TGHL是否退耕地还林：退耕地还林指1999年以来国家退耕还林工程中退耕地上营造的符合国家级公益林区划范围和标准的防护林和特种用途林。
1-新一轮退耕地还林，2-上一轮退耕地还林，0-不属于退耕地还林。
27.TGHL_ND新一轮退耕地还林年度：仅国家新一轮退耕还林的退耕地还林小班填写。
填写退耕地还林计划年度，如“2014”。
28.STQW生态区位：按照下表规定的代码填写。
29.STQWMC生态区位具体名称：填写具体生态区位名称，如“长江”、“丹江口水库”等。
30.JDSH界定书编号：仅非国有小班填写。
31.GH_XY管护协议：1-有，2-无。
32.SHIF_LD是否林地：填写国家级公益林小班在林地“一张图”中是否为林地。
1-是，2-否。
33.SHIF_FHBZ是否符合区划范围标准。
填写国家级公益林小班是否符合《国家级公益林区划界定办法》第七条规定的区划范围和标准。
1-是，2-否。
34.SHIF_GBYT是否已经改变林地用途。
填写因建设项目使用林地等原因已经改变林地用途但目前尚未核减的国家级公益林情况。
1-是，2-否。
35.CHULI_YX处理意向：仅非林地的小班填写（“是否林地”代码为“1”的小班）。
1-保留；2-剔除。
三、主要工作内容与技术要求（一）识别国家级公益林小班状况以现有国家级公益林数据资料（矢量数据）为基础，识别国家级公益林中的非林地小班、不符合区划范围标准小班和改变林地用途小班。
1.识别非林地小班（地块，下同）：以林地“一张图”的林地边界为依据，将林地界线叠加到国家级公益林矢量数据中，识别国家级级公益林是否在林地“一张图”的林地范围内。
林地范围内的，在“SHIF_LD是否林地”中填写代码“1”，不在林地范围内的填写“2”。
不在林地范围但符合国家级公益林区划范围标准的小班，地方要求保留为国家级公益林的，由省级林业主管部门协调各级地方人民政府决定是否保留。
人民政府确定保留为国家级公益林的，应出具在空间规划、国土资源调查、林地保护利用规划修编中保持这部分面积林地永久属性的承诺，林业主管部门应在下一年度林地“一张图”年度变更调查中将其变更为林地。
地方人民政府决定保留的，在“CHULI_YX处理意向”中填写“1”，不保留的填写“2”。
2.识别不符合区划范围标准的小班：根据《国家级公益林区划界定办法》第七条规定的区划范围和标准，在遥感影像图上区划各生态区位的区划范围。
将各生态区位的区划范围叠加到国家级公益林矢量数据中，识别国家级公益林是否符合区划范围标准。
落在区划范围内的小班在“SHIF_FHBZ是否符合区划范围标准”填写“1”，落在区划范围外的小班以及荒漠化和水土流失严重地区区位不属于有林地、疏林地、灌木林地或者达不到集中连片30公顷标准的小班，填写“2”。
3.识别已经改变林地用途的小班：参考建设项目使用林地审核审批、案件查处等资料，必要时开展补充调查，识别国家级公益林小班是否已经改变林地用途。
2012年国家级公益林区划落界以来，已经改变林地用途但目前尚未核减的小班，在“SHIF_GBYT 是否已经改变林地用途”中填写“1”，未改变林地用途的填写“2”。
（二）修正小班边界以现有国家级公益林矢量数据为基础，以林地“一张图”、各生态区位的区划范围为参考依据，结合现地补充调查，对小班界线进行修正。
重点是将国家级公益林小班与林地“一张图”的林地边界，以及各生态区位的区划范围边界进行对照修正，确保国家级公益林小班边界与林地“一张图”的林地和非林地界线、以及生态区位的区划范围边界一致。
林地范围内的国家级公益林小班边界，根据实际情况进行必要的区划和纠正。
但一个小班同时跨两个保护等级的必须按照林地“一张图”中不同林地保护等级的界线进行小班划分。
（三）落实林地保护等级从与国家级公益林对应的林地“一张图”小班中提取“林地保护等级”，用以确定国家级公益林保护等级。
要做到一级国家级公益林与林地“一张图”中的Ⅰ级保护林地一致。
（四）落实天然林资源保护工程区内外界线依据各地天然林资源保护工程实施方案确定的工程区实施范围，确定工程区内外的国家级公益林。
在天然林资源保护工程区实施范围之内的小班在“SF_TBQ是否天然林资源保护工程区”中填写“1”，不在实施范围内的填写“2”。
（五）落实退耕地还林小班退耕地还林指1999年以来国家退耕还林工程中退耕地上营造的符合国家级公益林区划范围和标准的防护林和特种用途林。
以现有国家级公益林矢量数据为基础，对照退耕还林工程检查验收资料，必要时开展补充调查，识别国家级公益林中的退耕地还林小班。
属于新一轮（2014年后）退耕地还林的，在“SF_TGHL是否退耕地还林”中填写“1”，属于上一轮（1999—2006年）退耕地还林的，填写“2”，不属于退耕地还林的小班填写“0”。
对属于国家新一轮退耕还林实施的退耕地还林小班，还须在“TGHL_ND新一轮退耕地还林年度”中填写计划年度。
（六）确保重点因子准确在核定属性因子过程中，要确保生态区位（到具体名称）、面积、土地权属、地类、林种、起源、是否天然林资源保护工程区、是否退耕地还林等重点属性因子的准确性。
必要时应当开展现地补充调查。
（七）建立矢量数据库在上述工作的基础上，建立国家级公益林基础信息数据库和需剔除的国家级公益林小班信息数据库。
上述两个数据库均为shp 格式的矢量数据，其数据库结构见“二、国家级公益林小班属性表数据结构”。
其中：国家级公益林基础信息数据库的名称为“省名_jcxx_上报年度.shp”，需剔除的国家级公益林小班信息数据库的名称为“省名_tch_上报年度.shp”。
需剔除的国家级公益林小班信息数据库包括非林地小班中处理意向为“不保留”的小班、不符合区划范围标准的小班和已经改变林地用途但未核减的小班。
需剔除的国家级公益林小班信息数据库以外的小班数据构成国家级公益林基础信息数据库。
（八）统计报表表1-3由国家级公益林基础信息数据库统计产出，表4由需剔除的国家级公益林小班信息数据库统计产出（统计报表样式见表1-4）。
统计报表的名称为：表1：省名_国家级公益林基本情况统计表_上报年度.xls。
表2：省名_国家级公益林面积按生态区位分地类统计表_上报年度.xls。
表3：省名_现状为非林地拟保留的国家级公益林面积统计表_上报年度.xls。
表4：省名_国家级公益林需剔除面积统计表_上报年度.xls。
（九）成果上报要求各省（区、市）于2017年12月31日前以正式文件按规定的程序和要求向国家林业局报送国家级公益林区划落界成果。
正式文件中要简要介绍全省（区、市）原国家级公益林区划落界情况，更新后现有国家级公益林总面积、需剔除的国家级公益林面积及其分权属、天然林资源保护工程区等情况，需剔除国家级公益林形成的原因、责任及其处理情况等，并在文件中注明数据资料的文件名称、最后修改日期和文件字节数。