4财政学-购买性支出与转移性支出
财政学复习题(名词解释辨析简答及答案)
财政学一、名词解释公共产品:公共部门供给、用来满足社会公共需要的产品和服务。
混合品：既具有私人产品的特性，又具有公共产品特性的产品为“混合产品”。
外部性：指某些个人或厂商的行为影响了其他人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有报酬的现象。
政府失灵：它是指政府无力，或者不能达到相应公共目标，或者损害了市场效率，或者自身低效率运行的行为。
成本收益分析法：是一种经济决策方法，它是通过比较各种备选方案（投资项目）的全部预期收益和全部预期成本的现值来评价这些方案，以作为决策参考或依据的一种方法。
运用这种方法评价一个项目时，其成本和收益是经济的、有形的，可以用货币计量。
财政补贴：财政补贴是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。
宏观税负：（总体税负）指一定时期内国家参与国民生产总值的分配过程中，以税收形式所集中的价值总量。
它表现为一定时期内一国的税收收入总额。
债务依存度：债务依存度=（当年国债发行额/当年财政支出）×100%。
国家预算：政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
政府采购：指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。
政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。
规费：指国家机关向居民或法人提供特定权力或特殊服务而定向收取一种经济补偿或报酬，如工商执照费、商标注册费、户口证书费、结婚证书费、商品检验费以及护照费和刑事、民事裁判费等等。
分税制：分税制是中央政府与地方政府之间，根据各自的事权范围划分税源，并以此为基础确定各自的税收权限、税制体系、税务机构和协调财政收关系的制度。
税负转嫁：指的是税法规定的纳税人将自己应当承担的税款全部或部分转嫁给他人的过程。
纳税人与负税人可能不一致。
财政学
《财政学》复习题一．名词解释1、公共财政：是指国家或政府的一种经济行为或经济现象。
（也可解释为，国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它以市场的基础作用为基点，以市场失灵理论为依据，是与市场经济相适应的财政类型和模式。
）2、市场失灵：是指市场在资源配置的某些方面是无效率的或是缺乏效率。
3、购买性支出：购买性支出直接表现为政府购买商品或劳务的活动，包括购进日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和劳务的支出。
4、国家预算：国家预算也称为政府预算，是政府的基本财政收支计划。
5. 转移性支出：转移性支出是政府根据一定的经济和社会政策，通过特定方式向企业部门和个人家庭部门单方面转移财政资金的支出，它是一种政府对企业和个人的无偿支付，直接表现为资金无偿地、单方面地转移。
6.国家预算法：。
国家预算法是国家预算管理的法律规范，是组织和管理国家预算的法律依据。
它的主要任务是规定国家立法机关和政府执行机关、中央与地方、总预算和单位预算之间的权责关系和收支分配关系。
7.国债负担率：是指国债余额和当年国民生产总值的比率。
这一指标是衡量经济总规模对国债承受能力的重要指标。
8.财政政策：财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。
9.瓦格纳法则: 是指随着人均收入的增加，公共支出必将随之增加，同时，由于财政活动是为了筹集履行政府职能所必需的资金，因而，财政活动必然追随各个时期的政府活动范围和种类的变化而变化，既然政府职能的扩大已经成为客观规律，那么，政府支出必然出现增长趋势。
10.BOT: 是指建造－运营－转让的基础设施建设的投融资方式。
其基本运作程序为：由政府与私人资本签订项目特许经营协议，授权签约方的私人企业承担该基础设施的融资、建设和经营，在协议规定的特许期内，项目公司向设施的使用者收取费用，用于收回投资成本，并取得合理的收益，特许期结束后，签约方的私人企业将该项基础设施无偿转让给政府。
财政学名词解释
1.政府干预：也称宏观调控是政府对国民经济的总体管理，是一个国家政府特别是中央政府的经济职能。
它是国家在经济运行中，为了促进市场发育、规范市场运行，对社会经济总体的调节与控制。
2.公共物品：与私人物品相对。
一般由国家机关和政府部门等公共部门提供用来满足公共需要的商品和服务，具有非竞争性和非排他性。
3.财政支出效益：财政支出效益是指政府为满足社会共同需要进行的财力分配与所取得的社会实际效益之间的比例关系，基本内涵是政府资源分配的比例性和政府资源运用的有效性。
4.购买性支出：购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。
5.转移性支出：直接表现为资金无偿的、单方面的转移。
这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。
6•、财政支出增长弹性系数：财政支出增长弹性系数是指财政支出增长率与GDP增长率之比。
弹性（系数）大于1,表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。
7.财政投融资：它是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也称为“政策性金融”。
8.社会保障制度：所谓社会保障制度，是指由法律规定的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。
9.税收支出：所谓税收支出是以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入。
它是政府的一种间接性支出，属于财政补贴性支出。
10.税收中性所谓税收中性是指政府课税不扭曲市场机制的正常运行，或者说，不影响私人部门原有的资源配置状况。
11.税收制度:是国家按一定政策原则组成的税收体系，其核心是主体税种的选择和各税种的搭配问题。
12.财政补贴经济影响的机理（1）商品和服务的种类与价格决定人们的客观需求结构，商品和服务的价格与需求成反比，财政补贴通过改变相对价格结构从而改变需求结构。
购买性支出和转移性支出
04
购买性支出和转移性支出 的案例分析
商品购买支出的案例
总结词
商品购买支出是指政府用于购买商品 和服务的支出，如购买办公设备、车 辆、印刷品等。
详细描述
例如，某市政府为了提高城市绿化水 平，购买了大量树苗和花卉，这些支 出属于商品购买支出。
服务购买支出的案例
总结词
服务购买支出是指政府用于购买服务的支出，如支付给医院、学校、公交公司的费用等。
技术普及
随着互联网、移动支付等技术的普及，人们越来越倾向 于线上购物和无现金支付，这可能会增加购买性支出和 转移性支出的规模。
THANKS
感谢观看
政府为低收入家庭提供住房补贴，帮 助他们解决住房问题。
社会福利支
养老保险
政府为老年人提供养老保险，保 障他们退休后的基本生活。
医疗保险
政府设立医疗保险制度，为居民 提供医疗费用报销。
失业救济
政府为失业人员提供失业保险和 失业救济金，帮助他们度过失业
期。
政府债务利息支
债务规模
政府债务规模的大小直接影响利息支出的多少。
特点
具有有偿性，需要支付货 币资金，是政府直接向企 业及个人购买商品的行为。
服务购买支
定义
指政府为了实现其职能而 向社会组织和个人购买服 务所发生的支出。
内容
包括购买教育、医疗、文 化、体育等服务。
特点
具有有偿性，需要支付货 币资金，是政府直接向社 会组织和个人购买服务的 行为。
投资性购买支
定义
05
购买性支出和转移性支出 的未来发展趋势
政策环境变化的影响
政策支持
政府可能会出台相关政策鼓励购买性支出和 转移性支出的发展，如减税、补贴等措施， 以促进经济增长和社会福利提升。
财政支出,购买性支出--财政投资性支出、社会消费型支出,转移性支出
2．影响财政支出形式的因素 一是用款单位的所有制性质。 二是用款单位的还款能力。 三是财政资金的使用效果。
第三节 财政支出的规模分析 一、财政支出规模的含义和衡量指标 1 财政支出规模----是一定财政年度内政府 安排的财政支出的总量水平。 它反映的是政府在一定时期内集中支配使 用的社会资源量，是考察政府活动规模和满足公 共需要能力的重要指标。
二、财政支出结构分析
财政支出结构是政府预算安排不同种类的支出的 构成情况。它反映了政府的活动范围和方向，并影响财 政资金的使用效率和效益。财政支出的结构分析主要是 对各类支出构成及其演变的合理性和有效性进行分析、 判断，以便改进未来的支出结构，提高财政支出的效益。 （一） 财政支出结构变化的一般规律 从世界各国的情况，财政支出结构的长期演变趋 势与经济发展的阶段有着密切的关系，因为在市场经济 发展的不同阶段，政府财政支出政策会有不同的侧重点， 财政支出结构也就有着明显不同的变化。 在经济发展早期阶段 ，由于市场缺陷主要体现在基础 设施和基础建设方面，财政支出中政府投资在社会投资 总额中所占比例较高 在经济发展的中期阶段，市场失灵现象有所减小，民间 资本力量发展起来，投资能力增强 ，这时社会总投资 还会增长，但政府财政投资的比重会逐步下降，从替代 私人投资转变为对私人投资的补充；
一是经济建设支出是最大的支出项目长期趋势看其比重是逐步下降的三是国防支出明显受到国际国内形势的影响变化较大四是行政管理支出在改革开放后出现大幅度的上升优化我国财政支出的结构必须根据建设社会主义市场经济体制和公共财政的要求科学界定财政支出的范围对财政支出结构进行必要的调整
财政支出按经济性质分为哪几类
1、财政支出按经济性质分为哪几类？答：财政支出按经济性质可分为购买性支出和转移性支出。
区别：一、从定义上来说，购买性支出直接表现为政府商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，属于政府各部门的事业费，而转移性支出则与此不同，它直接表现为资金无偿的、单方面的转移。
二、经济分析定义：1、影响收入分配、生产和就业，购买性支出对社会的生产和就业直接影响，收入分配影响是间接的，而转移性支出则不同；2、对政府的收益约束，在安排购买性支出时，财政活动对政府形成了较强的约束力，而转移性支出由于政府无十分明确和一以贯之的原则可遵循，则对财政活动对政府的约束很软；3、购买性支出对微观经济主体的预算约束是很硬的，而转移性支出则对微观经济主体的预算是很软的；4、在财政支出总额中，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强，以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动中，则执行收入分配的职能较强。
联系：一、二者都表现为资金从政府手中济出；二、二者都体现政府的财政职能；三、二者都对社会生产和就业产生影响；四、二者都对政府的效益及对微观经济主体预力算产生约束。
2、弥补财政赤字的方式？答：弥补财政赤字的方式有债务融资和货币融资。
债务融资是当收入不足以弥补开支时政府向公众借钱，也就是发行国债。
货币融资有两种方式，一种是直接的方式，即财政部直接向中央银行借贷或透支；另一种是间接方式，即财政部向公众出售国债，随后中央银行在公开市场上购入国债，即中央银行将债务货币化了。
这两种方式在体质上是一样的，都是政府通过增加基础货币为财政赤字融资。
3.资产阶级财政学说的三阶段各是什么，代表人是谁？答：第一个阶段，古典时期，代表人是亚当斯密。
第二阶段，宏观经济分析为主要特色的时期，代表人物是梅纳德.凯恩斯。
第三阶段，发展时期，代表人物拉弗。
4.国际重交税的减除方法都有哪些？1.扣除法，2.免除法，3.抵免法。
购买性支出与转移性支出的对比
灾、 补贴、 活动。 债务利息 支出等。
第二、 对政府部门而 言， 转移性支出是软预 算约束， 效益约束也是 软的。 一方面， 转移性 支出没有十分明确和 以一贯之的原则可以 遵循， 有时受偶然性因 素的影响较大， 如地震 救灾、 抗洪救灾、 突发 事件等， 转移性支出达 到何种程度为适当难 以把握。 另一方面， 此 类支出的效益难以准 确测算和衡量。 历史上 曾出现的情况表明， 转 移支出的规模和结构 很大程度上取决于中 央政府与地方政府的 谈判情况， 国企与政府 讨价还价情况。显然， 转移性支出对政府活 动的效益约束不强， 是 软的。
内容 具体范围 类型 政府向企 业和个人 购买商品 和服务的 支出，通 常包括用 于政府投 购 买 性 支 出 资所需商 品和劳务 的费用支 出。如： 政府部门 事业费、 政府的投 资拨款。 政 府 的 购 买 性支 出 尽 管 费 用 用途 特点
影响 1 对社会经济的影响。 ○ 2 对财政本身的影响。 ○ 第一、 直接影响： 政府 的购买性支出与微观 第二、对财政而言， 这 3 对微观经济主体的影 ○ 响。 第三与政府的购买性 效益的约束也较强。 财 政要实现其职能， 就需 要购买商品和服务， 且 按当时市场价格购买 足够的数量的商品和 服务， 因而支出是较强 的硬预算约束， 讨价还 价余地不大， 且支出效 益是可以衡量的 （遵循 等价交换， 一分钱一分 货） 。 支出联系时，遵循等价 交换原则，因而微观经 济主体与此相联系的收 益大小，取决于当时的 供求状况，竞争状况及 销售收入与其成本的对 比关系。在当时的供求 状况，竞争状况下能否 获得政府的采购订单， 在能够获得政府订单的 前提下，利润多少就取 决于销售收入与成本的 对比关系。显然，对微 观经济主体的预算约束 是硬的。
财政学复习题(名词解释)
财政学一、名词解释公共产品:公共部门供给、用来满足社会公共需要的产品与服务。
混合品：相对于纯公共产品而言，指不同时具备三个特征的公共产品或公共服务。
有非竞争性但排他（如公路、公园）和竞争但非排他（如可放牧的草原）。
P29外部性:指某些个人或厂商的行为影响了其他人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有货的应有的报酬的现象。
分为正外部性和负外部性。
P34政府失灵：指政府无力、或者不能达到相应的公共目标，或者损害了市场效率，或者自身低效率运行的行为。
成本—收益分析法：是一种经济决策方法，通过比较各种备选方案（投资项目）的全部预期收益和全部预期成本的现值来评价这些方案，以作为决策参考或依据的一种方法。
P58财政补贴:在既定的价格结构条件下，通过无偿支付，使某些符合特定条件的价格受损者得到一定的补偿，从而使现行价格得以保持。
P84宏观税负：指一个国家的税负总水平。
通常以一定时期（一般为一年）的税收总量占国民生产总值（GNP）或国内生产总值(GDP) 、或国民收入（NI)的比例来表示。
债务依存度：反映了当年财政支出对国债的依赖程度，它是控制国债规模的重要指标。
其计算公式是：债务依存度=（当年国债发行总额/当年财政支出总额）×100%。
国债依存度作为国际通用控制指标，一般在15%-20%范围内为宜。
P180国家预算：即政府预算，指具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
政府预算是国家财政的核心。
政府采购：指国家各级政府为从事日常政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。
规费：指国家机关向居民或法人提供特定权利或特殊服务而定向收取一种经济补偿或报酬。
如工商执照费、商标注册费、户口证书费、结婚证书费、商品检验费及护照费和刑事、民事裁决费等等。
（PPT五-10）分税制：是指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。
购买性支出与转移性支出的对比
第三、对微观经济主体而言，与政府的购买性支出联系时，遵循等价交换原则，因而微观经济主体与此相联系的收益大小，取决于当时的供求状况，竞争状况及销售收入与其成本的对比关系。在当时的供求状况，竞争状况下能否获得政府的采购订单，在能够获得政府订单的前提下，利润多少就取决于销售收入与成本的对比关系。显然，对微观经济主体的预算约束是硬的。
转移性支出
政府将财政资金无偿地支付给特定的企业和个人的一种支出，主要有失业救济金、捐赠、救灾、补贴、债务利息支出等。
尽管转移性支出目的与用途不尽相同，却有共同特点，财政支出了资金，却无任何等价补偿，不存在等价交接问题，是政府无偿的单方面转移支出，体现政府非市场性再分配活动。
第一、直接影响：政府转移性支出，将财政资金转移支付给特定的企业和个人，不会导致政府占用社会资源的增加，此时政府只是作为中间人，取之于此民，用之于彼民，进行收入再分配，从而调整企业和个人之间的收入分配状况。这类支出对收入分配状况有直接影响；间接影响：政府转移性支出的接受者获得相应数额的资金后，如何消费、何时消费、消费什么、消费与储蓄关系如何处理等都具有不确定性，故对生产和就业影响是间接的。
内容
类型
具体范围
特点
影响
对社会经济的影响。
对财政本身的影响。
财政学名词解释
市场失灵：市场机制有本身固有的缺陷，当竞争性制度不能提供帕累托结果时，称之为“市场失灵”市场缺陷：外部效应：外部效应（externalities）是指一个消费者或生产者对其他消费者或者生产者带来利益或造成损失。
分正外部效应和负外部效应。
公共物品：由以政府为代表的国家机构——公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务称之为公共物品公共需要：所谓社会公共需要就是市场不能或不完全能满足的需要，或者个人和企业不能或不完全能满足的需要。
非排他性：非排他性则是一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时也从公共物品中获得利益；非竞争性：非竞争性是指消费者的增加不引起生产成本的增加，即多一个消费者引起的社会边际成本为零，或一定量的公共物品按零边际成本为消费者提供利益或服务。
免费搭车：免费享用公共物品的利益公共提供：私人提供:公共生产:公共生产是指由政府出资(即由预算拨款)兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。
公共定价: 公共定价，即公共物品的价格和收费标准的确定。
财政支出效益:所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系，所谓提高经济效益，就是“少花钱、多办事、办好事”。
购买性支出:购买性支出（purchase expenditure），又称消耗性支出，是指政府以有偿购买的方式取得为实现国家各种职能所需要的商品和劳务的支出。
转移性支出:转移性支出（transfer payment）是指政府单方面的无偿支付，它不能获得相等代价的商品和劳务，包括社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出和债务利息支出等。
财政支出增长弹性系数:财政支出增长弹性系数，以E g表示。
指财政支出增长率与GDP增长率之比。
社会消费性支出：社会消费性支出是非生产的消耗支出，它的使用不形成任何资产。
它满足的是纯社会的共同需要，是国家执行政治职能和社会职能的保证。
行政管理费：行政管理费是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交支出。
(2)购买性支出和转移性支出的经济影响
购买性支出，是指由政府及其职能部门直接用于购买商品和劳务的支出，它是政府自身直接实现的支出，一般用于维持国家机器运转和其他行政事业开支，在形式上是以政府为购买主体直接与商品和劳务相交换。
这类支出反映了公共部门占用社会资源的要求，公共部门运用了这部分社会资源，就排除了私人部门运用这部分资源的可能性。
在西方国家，购买性政府支出被计入国民生产总值和国民收入之内。
转移性支出则是政府为实现其对社会经济生活的调控职能，转移给各受益主体并由他们最终实现的支出。
这是一种单方面的无偿支付，政府不能从中获得相等代价的补偿，只是充当中介人，在私人部门之间进行资源的再分配。
这类支出主要包括社会保障支出、财政补贴支出、债务利息支出等。
与购买性支出相比，转移性支出具有以下特点：（一）实现主体与支出主体相分离购买性支出是政府自身直接实现的支出，因而其实现主体与支出主体均为政府。
转移性支出则是政府为实现特定目的，对居民、企业和其他受益者所作的资金单方面转移，其形成的支出不由政府及其职能部门直接完成购买，而是转移给非政府主体由他们实现购买。
（二）现金支出与商品、劳务购入不对应购买性支出虽然其具体支出的用途有所不同，但都是财政一手付出了资金，另一手相应购得了商品与劳务，并运用这些商品和劳务，满足国家实现其职能的需要。
转移性支出就政府而言是无偿的，是政府的单方面支出，无相应回报，在这里不存在任何等价交换的问题。
（三）实现的是政府调节性目标购买性支出和转移性支出在财政支出中具有不同的性质和经济意义。
购买性支出是政府的直接支出，它是公共收入向公共支出的直接转化，支出形成的是公共产品和服务，其实现的是资源优化配置、收入公平分配、经济稳定增长和国际收支平衡的政府宏观调控目标，因而是主导性的财政支出。
转移性支出则是政府收入向非政府主体的转移，即公共收入向私人支出的转移，其实现的主要是政府的调节性目标。
（四）是资源在社会成员之间的再分配购买性支出是以政府为购买主体直接与商品和劳务相交换，形成的是社会资源在政府各部门之间的再分配。
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从税收支出的性质看，其实质是政府将本该属于自己的财政收入补助给了 社会经济组织或个人。因此，也有人就直接将该类支出归入财政补贴中。 但由于该类支出无论在支出方式上，还是在支出对社会经济所起的作用 上、支出数额的计量上都有许多不同之处，因此，国际上大多数国家将 其与财政补贴支出区别开，单独列入预算，单独审核。
社会保障支出 3、社会保障支出的来源 ①企业（雇主）缴纳社会保障费。是社会保障基金的重 要来源 ②个人缴纳社会保障费用。个人负担一部分社会保障费 是必要的 ③政府财政用于社会保障的开支。这是社会保障基金中 重要的、稳定的来源 4、社会保障支出的募集方式 ①现收现付式 ②完全基金式 ③部分基金式
社会保障支出 5、社会保障制度的内容
1、消费模式不同 2、边际消费倾向规律对政府消费性支出和居民消费所起的作 用不同 3、消费的受益者不同 4、受价格制约的程度不同
5、受收入条件制约的程度不同
政府投资支出
政府投资支出是指政府财政支出中用于形成生产性和非生产性 固定资产的支出，是政府投资的主体，以财政资金为投资来 源的一种投资活动。目前，我国财政政府投资支出中主要包 括一下几项： 基本建设支出（政府用于政府形成新的生产性、非生产性固定 资产的投入） 企业挖潜改造支出（企业，尤其是国企用于固定资产的更新改 造） 农业支出
财政支出是否与商品和服务相交换为标准（按财政支 出与经济活动的关系，或是否有直接补偿进行分类）
购买性支出：简单的说，是政府在商品和劳务市场上直接购买 商品、劳务的支出 转移性支出：简单的说，是政府单方面、无偿的资金转移，不 取得商品和劳务的支出
购买性支出
表现形式不同 政府身份不同 购买商品或劳务 购买者
基础产品
主导产业 农业
转移性支出的含义
转移祥指出是与购买性支出对应的概念。转移性支出是指政府 单方面地将资金支付出去，而没有相应的商品劳务流入政府 手中的支出。转移性支出直接表现为政府将资金无偿地、单 方面地转移给他人，不反应政府占有社会经济资源的状况， 体现资金从政府手中转移到他人手中的再分配活动。
政府消费性支出和财政收入的关系
一般而言，政府消费性支出同财政收入呈同一趋势的变化，而 且其增长或下降都是正相关的。如果不考虑价格因素，或者 假定价格是稳定的，政府消费性支出与财政收入之间的关系， 主要表现在以下两个方面： 1、财政收入制约政府消费性支出 2、政府消费性支出又为财政收入创造条件
政府消费性支出和居民消费的区别
政府投资领域的选择
根据前面的分析，政府投资应选择社会基础设施以及交通、能 源、通信、水利、农业、教育、高新技术产业等有关国计民 生和培育新的经济增长点的领域。换句话说，如果政府不在 这些领域投资，就必然出现这些产品的供给不足，或者会造 成对经济运行的瓶颈制约，或者缺乏对经济增长的有力支持。 为此，政府须投资于：
政府投资在经济运行中的地位
1、政府投资即使国有资本的增加，又含有非生产性国有资产 扩大的意义。它不仅形成有形资本，也包括人力资本和无形 资本的获得。原则上，还包括对土地的改良或自然资源的开 发。在中国现阶段，政府投资仍是促进经济增长的基本动力 2、政府投资在整个社会投资中有重要地位，不是主观的决定， 而是由中国社会形态、经济运行基础做决定，以及在经济增 长的不同阶段中形成的 3、从投资方向看，政府投资主要是社会性基础设施、经济性 基础设施和生活性基础设施
转移性支出
价值的单方面转移 分配者
影响不同
直接影响生产和就 直接影响分配结构， 业，间接影响分配 间接影响生产和就 结构 业
购买性支出的一般分析
1、政府消费性支出与经济运行 2、政府消费性支出和财政收入的关系
3、政府消费性支出和居民消费的区别
4、政府投资在经济中的地位 5、政府投资与民间投资的差异 6、政府投资领域的选择
①社会保险（中间层次）：社会保险是全社会为劳动成员因年 老、疾病、失业、工伤亡和生育等原因，难以维持必要的生 活水平时提供的物质保证，使劳动者及家属维持社会认可的 基本生活水平。它是政府强制建立起来的社会稳定制度，是 社会保障制度的中心环节。一般地，各国社会保险制度由两 大层次构成，一是社会保险体系，二是商业保险体系。二者 配合，为社会成员提供有效的保障。 社会保险的特点：强制性、福利性、权利与义务的不完全对称 性
①财政补贴具有很强政策性
②财政补贴支出具有一定灵活性 3、财政补贴的主要形式 ①货币补贴 ②实物补贴
税收支出 1、税收支出的产生与发展 各国政府或为促进社会经济的高速发展，或出于贯彻某种政策的需要，往 往给予部分纳税人以不同形式的税收优惠，由此造成财政收入的减少。 在过去，这部分财政收入损失未计入财政收支中，于无形中流失了。 在20世纪70年代，国际上提出了税收支出的概念，将政府因给予社会经济 组织和个人各种税收优惠而造成的财政收入损失部分作为财政支出列入 政府预算，以利于政府预算能更好地反映财政支出的全貌，便于考擦政 府职能的履行情况，加强社会对政府财政收支活动的监督作用。 2、税收支出是指政府通过特殊的法律条款规定，给予特定纳税人以各种税 收优惠而形成的财政收入损失或放弃的收入。
社会保险的内容：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤及生 育保险 ②社会救济（最低层次） ③社会福利（最高层次）
④优抚和抚恤（特殊层次）
财政补贴 1、财政补贴的产生与发展 ①我国财政补贴始于1953年，改革开放后，财政补贴手段才在较大范围内 运用 ②目前，我国的财政补贴支出项目主要包括政策性补贴、粮棉油价格补贴、 平抑物价和储备糖等补贴、肉食价格补贴及其他价格补贴等项目。 2、财政补贴的概念及特点 财政补贴是国家为了推行某项政策导致某些个人和经济组织利益受损而向 其提供的无偿补助。政府财政补贴支出的主要目的是为了解决外部效应 问题。其特点主要体现在：
国防支出（国防建设，满足社会公众安全需要的支出项目，包 括军事人员生活费、活动维持费及设备费等）
科教文卫支出（科技、教育、文化及卫生方面的支出，该支出 是决定一国国民素质、健康水平及社会文明程度的重要支出）
政府消费性支出与经济运行
政府消费性支出是指政府部门为全社会提供的公共服务的消费 支出和以免费或以较低价格向居民住户提供货物和服务的净 支出。 1、政府消费性支出既是经济运行的结果，又是经济运行的前 提 2、政府消费性支出是社会总需求中最活跃的因素之一 3、政府消费性支出具有刺激民间消费的作用
税收支出 3、税收支出特点
法制性、宏观性
4、税收支出的形式 税收豁免、纳税扣除、税收抵免（包括投资抵免、国外税收抵 免）、优惠税率、延期纳税、加速折旧、优惠退税
②1951年2月我过正式公布实施《中华人民共和国劳动保险条例》，标志 着中国具有现代意义的社会保障制度的建立，这是我国第一部社会保险 法律
③1978年以后，中国的社会保障制度建设进入一个新的发展阶段，经过一 系列的制度建设，现已形成以养老、失业、医疗三大保险为支柱，以工 伤、生育、社会救济和社会福利为辅助的社会保险体系 2、社会保障支出与社会保障制度 ①社会保障支出是政府用于各种原因失去生活来源的社会成员提供基本生 活保障的支出 ②社会保障制度是指政府通过立法程序，对国民收入进行再分配，形成社 会消费基金，对由于多种原因而发生生存困难的社会成员给予的物质帮 助，以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称
转移性支出的功能
1、转移性支出是维持特殊企业正常经营的必要条件 2、转移性支出是政府调节经济运行的杠杠杆
3、转移性支出是维持社会稳定的必要手段
转移性支出与购买性支出的区别
1、作用机制不同 2、遵循的原则和对政府的效益约束不同
转移性支出的内容-社会保障支出、财政补贴及税收支出
社会保障支出
1、社保的产生与发展 ①1920年英国经济学家庇古所著《福利经济学》的出版，标志着社会保障 理论已经系统化
4、从现阶段经济发展的水平考量，政府投资不断增长具有一 定的必要性
政府投资与民间投资的差异
一、任何一国的投资，可分为政府投资和民间投资 1、实行市场经济的国家，民间投资在整个社会投资中的比重较大 2、实行计划经济的国家，政府投资在整个社会投资中的比重较大 二、政府投资与民间投资之间的比例，还会随着一国经济增长处于不同阶段而有所变化 1、工业化社会后期的国家，政府投资所占整个社会的比重较小 2、工业化社会前期和中期的国家，政府投资在整个社会投资的比重较大
购买性支出的定义
购买性支出，是指政府在一定时期内在商品和劳务市场上购买 商品与劳务的支出。政府购买性支出包括政府消费性支出和 投资支出。
政府消费性支出
政府消费性支出是政府用于社会公共服务方面的支出，是国家 执行政治职能和社会职能的保证，是非生产的消耗性支出。 它所提供的服务可以为全体社会公民共同享受。因此，该类 支出是整个财政支出中最基本的支出内容。在国家财政支出 的项目中，属于政府消费性支出有以下几种支出： 行政管理支出（各类行政管理机构，包括各类司法监察机关及 外事机构等行使职能所需要的费用，该支出按照不同的标准 可划分：①按单位划分：行政、公安、国家安全、司法监察 支出等；②按用途划分：人员经费、公用经费等）
三பைடு நூலகம்政府投资与民间投资的差异表现
1、政府投资主要以追求社会经济效益最大化为目标，而民间投资主要以追求经济效益 最大化为目的 2、政府投资决策的模式和机制较为复杂，而民间投资决策相对要简单的多
3、政府投资侧重于客服市场缺陷的领域，而民间投资则充分运用市场机制选择投资项 目
4、政府投资在不同时期有不同的重点，而民间投资尽管在不同时期有不同的投资方向， 但选择的重点与政府投资有很大差别，它始终是与经济效益和市场供求状况密切联 系在一起的