论社区治理中的公民参与

重要的地位和作用。
二、我 国社 区治理 中公 民参与的基本现状
公 民参与是社 区发展 的动力。在构建 中国式 “内生型 ” 社 区治理模式 中，公民 的力 量不可 或缺 ，这也成 为我 国城 市 社 区治理整体上 由“行 政型”向“合作 型”转变 的一个关 键性 因素 。如上所述 ，公 民参与 的理 念表达 了公 民广泛地 自下而 上地参与各种公共事务 的现代行为方式 ，它凸显 了参 与活动 的个体能动性和 自下 而上 的层 面 。公 民参与成 为社 区发 展 的原动力 ，是社 区治理 良好 或一个社会发 育成熟的标志。
范 围内很 普遍 。从 年 龄 上 看 ，参 与社 区活 动 的 人 员 “老 ” “少 ”居多 。“老 ”主要是指 离退 休 的老 干部 、老 党员 和工 厂 企业老职工等 ，“少 ”主要是 指 在校 的 中小学 生。参 与社 区 活动的人员 中将 近 ７０％ 的人是 离退 休人 员 ，中小学生 占了 １０％左右 ，中青年仅 占 ２０％ ，而且如 果没有 单位强 制性组织 参 与 ，中青年 的比例 将会更低 Ｊ。从 职业 上看 ，不在 职居 民
２０１０年 １月 第 ２９卷第 １期
黑龙江教 育学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ
Ｊａｎ．２０１０ Ｖ０１．２９ Ｎｏ．１
论 社 区 治 理 中 的 公 民 参 与
朱分华 ，陈立强
（中共北京市委 党校 ，北京 １０００４４）
摘 要 ：公 民参与是社 区治理应 当重视和 吸纳的关键性要 素。 目前我 国社 区治理 中的公 民参与存在 总体参与 率较低 、参与不平衡 ，非政 治性参与为主要 内容 ，参与形 式单 一、渠道 不畅等不足 。为 了优 化社 区治理、促进社 区和 谐和人的现代化的 目标 ，应通过 注重 内容和形式、提 升参与效能感、完善 制度化 环境 和科 学定位社 区组织 的角 色等 途径 ，有效促进公 民社 区参 与，推动社 区“内生型”发展 。
关键词 ：公 民参与 ；社 区治理 ；权 责意识 ；制度 化 中图分 类号 ：Ｄ６９９．３ 文献标志码 ：Ａ 文章编号 ：１００１～７８３６（２０１０）Ｏ１一ｏ００７—０４
公 民参与的理念
一
、
２０世纪 ９０年代 以来 ，随着 我 国城 市的快速 发展 和社 区 自治的兴起 ，公 民参 与对 于社 区治理的重要性 日益凸显。什 么是公民参与 、公民如何参 与 、公 民参 与对社 区治 理有何 影 响等话题 至今仍为备受关注 的焦点 。公 民参 与 ，又称 为公 共 参与、公众 参与 ，通常是指 公 民试 图影 响公共 政策 和公共 生 活的一切活动 …。而阿恩 斯坦 （Ａｍｓｔｅｉｎ）在其 著名 的《公 民 参与的阶梯》一 文 中则 这样 诠释 ：“公 民参 与 是一个 公 民权 力的范畴 。它涉及权 力和资源的重置 ，使得那 些被排除在政 治和经济过程之外的 尚未享有公 民权益 的人 ，能够被包容 在 未来的发展 中。它作为一种 发展 战略使 得未 享有公 民权 益 的人 能够参与到信 息分享 、目标和政策确立 的过程 中……总 之 ，公民参与是一种方 法用 以促进社 会改 革 ，使人们 能够 分 享富裕社会 的资源 。” 由此可 见 ，阿恩 斯坦 语境 中的公 民 参与 ，既要求对权力和 资源的重 置 以及 弱 势群 体给予重 视 ， 也强调公 民在分享信息 和参与决 策方 面 的重要 性。这一 提 法对我们今天探讨 社 区治 理中 的公 民参 与 问题 有积 极的启 发 意 义 。
公 民参与社 区事务 的频度和效 能仍处 于一个较 低的层次 ，参 与渠道和参与影响仍存在较大局 限性是不容 忽视 的事 实。
１．总体参与率较低 ，参 与不平衡 。据调查 显示 ，武汉 市 杨 园街道社区居民总体平 均参 与程度处 于 “较少参与 ”水平 （总体社 区参与频率均值为 ２．１９）［４］４５ ，而这 种现象在 全国
然而 ，我 国城市社 区治理 实践总 体上 尚处于初级 阶段。
收稿 日期 ：２００９—１１一Ｏ８ 作者简介 ：朱分华 （１９８１一），女 ，湖南汝城人 ，２００７级政治学 专业硕士 研究生 ；陈立 强 （１９８２一），男 ，山东 寿光 人 ，２００７级 行政管理专业 硕士研究 生。
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１ ——
从国内外 的实践来 看 ，社 区治理是社 区成员共 同管理社 区公共事务 的过程 。其 目的是通过划 分各 主体 对于 社区公 共事务的责任 ，相互结成权 力依赖 和互 动 的关 系 ，并共 同承 担对社区事务 的责任 ，实 现对社 区的合 作管 理 ，从 而使 社 区 公共利益达到最大化 。社 区治理 的 动力无 非来 自于社 区本 身和政府两方面 ，这意 味着社 区居 民与政府组织共 同承担着 社区公共事务管理的责任 。因此 ，一个负责任的政府 的组织 和一大批有权责意识的公 民的参 与 ，在社 区治理 中具 有同等
我 国公 民普遍参与社 区事务 是伴 随我 国改革 开放后 的 市场化 、城市化 、现代化开始的。有学者对我 国 ８Ｏ年代 的公 民社区参与和 ９０年代后期 以来 的公 民社 区参与作 了一个 比 较研究得 出：８０年 代社 区发 展是 围绕 着 社 区服务 展 开的 。 其特点为 ：社 区居 民是 服务项 目的 受益者 ，但很少 提及参 与 社区事务的决策问题 ；社区 中纵 向组 织具有 主导影 响，例如 居委会是“政府 的腿 ”是广 泛接 受 的理念 ；社 区参与 表现 出 一 种 自上而下参 与 的取 向 ，参 与 活动 主要 是 由政府来 推 动 的。而 ２０００年 以来 的社 区发展在体制创 新和社区直选 的推 动下则表 现出另一种特 征 ：首先 ，在社区 自治 的推 进过程中 ， 居民更多地希望参与社 区事务 的决策 过程 ；其 次 ，社 区横 向 组织的发展 ：例如业主委 员会 、中介 服务组 织和非政府 组织 开始进入社 区 ；第三 ，在社 区体 制创新 的过程 中 ，出现了强调 参与规则 和制度化 的公 民参 与的趋势 一 。总之 ，随着现 代化的推进 ，公民社会 的兴起 和公 民权 责意识 的增强 ，公 民 社区参 与的广 度和深 度均 有了较大的拓展和延伸 。