科研单位科研经费管理存在的问题及解决措施(一)

科研单位科研经费管理存在的问题及解决措施(一)

近年来，随着企业改革的不断深化和企业间资产重组力度的进一步加大，企业的规模迅速扩张,企业集团大量涌现，但随之而来企业集团财务控制制度建设滞后、预算管理形同虚设、监督考核弱化、效率低下等问题出现。具体而言，企业集团财务控制存在以下缺陷：

一是企业集团的资金运作存在问题：（1）资金条块分割严重，一些企业集团仍未超出以某种契约关系为纽带进行资本营运，其实质仍是以行政命令虚拟的企业联合形式，企业集团内部各成员企业仍严格划分势力范围，较难实现资金的集中调配，从而发挥大集团、大资金的作用；（2）存量资金盘活的效果较差，由于计划经济模式下“重产值轻效益、重外延轻内涵、重投入轻产出”的惯性作用，使得企业集团内部资金账面资金巨大，而实际可运作的资金却较少，大多数企业集团在资金上存在着两种现象：一方面资金短缺严重制约着企业的发展；另一方面，大量的闲置资金沉淀在企业生产经营过程中的诸阶段，不能发挥其增值和派生效应；（3）资金分布散乱，随着企业规模的迅速壮大和企业组织结构的调整，企业资金的相对集中管理能力较差。

二是预算管理制度不健全，资金管理不科学。相当多的企业集团尚未建立健全的预算管理制度，有的企业集团虽然制定了预算管理制度，但没有按其组织生产经营活动，随意更改，成为摆设；还有一部分企业集团预算指标不科学，缺乏严格的计量标准和考核依据，成本费用约束力软，有的企业集团年末账面利润不少，但应收账款居高不下，不良资产有增无减，长期挂账，资金运作极其困难，时常难以支付到期债务。

三是会计信息造假现象严重，影响了企业的发展。近年来，由于会计工作秩序混乱，核算不实而造成的信息失真现象在一些企业集团较普遍，在管理松弛的企业集团更是严重。其主要原因是利益驱动，子、分公司的经理为了应对母公司的考核以骗取奖励，或隐藏自身实力、维护小团体利益等等而人为调整利润。具体表现：对多年来毁损、报废、短缺、积压、滞销等产品不作处理，使巨额潜亏隐藏在库存中；会计凭证填制缺乏合理有效的原始凭证支持；设置账外账，乱挤乱摊成本，隐瞒或虚报利润。这些不良资产或巨额潜亏造成子、分公司资产不实和资产质量不断下降，严重影响了子、分公司的持续经营和发展壮大，为企业集团整体的经营决策留下了隐患。

企业集团财务控制的首要目标是降低代理成本，解决企业集团母公司与子公司之间的利益冲突。而单纯依靠控制地不能解决这个问题的，如果适得其反还会引起成员企业及其员工的低效率；没有控制,单纯地激励也会诱发成员企业及员工利益目标的逆向选择，只有合理地设计约束与激励的控制方式，引导成员企业及员工的行为，才能减少机会主义行为或预期。企业集团财务控制是否有效的基本判断标准是：是否有助于成员企业及其员工积极性的增强，并因此在给企业集团带来更高的财务资源配置效率。笔者认为，应采取如下对策完善企业集团的财务控制：

一、明确经理人的责任目标

对经理人的业绩进行评价，应首先明确经理人的责任目标。经理人的责任目标可分为两部分：资本保全目标；资本增值目标。资本保全目标不仅是资本数量保全，还包括资本质量保全；资本质量是否保全是衡量资本保全目标是否实现的重要标准。资本质量保全可定义为：期末资产的变现能力等于期初投入资本的变现能力，也就是期末资产必须处于百分之一百的变现状态，即现金状态。如何评估期末资产的变现能力是衡量资本保全的关键环节。要针对资产的不同类型考虑影响资产变现能力的因素，并加以衡量。以存货为例，存货能否变现主要取决于该存货的市场供求关系和存货的实物质量这两个方面。其中，存货的供求关系可分为供不应求，供大于求和供求持平，现实中供求持平的状况比较少，多是前两种情形，存货的实物质量可分为优质品和次品。供不应求的存货周转速度快，而且购买单位往往会采用支付预付货款的方式，因此此类存货的变现能力很强。将存货的供求关系和存货实物质量这两个方

面联系起来分析，可得到以下几个组合：供不应求的优质品、供大于求的优质品、供不应求的次品和供大于求的次品，要对所有存货按以上标准进行归类，然后估计其变现能力。资本保值是基础，增值才是目的。资本增值包括资本数量增值与资本质量增值。资本数量增值主要是通过资本利润率来考察。制定资本利润率的标准有以下几个：银行最长期贷款利率、某行业平均资本净利润率（如垄断）、某地区某行业平均资本利润率、行业最高水平。然而，资本利润率度量的是在权责发生制下资本数量的增长程度，并不能表明企业实际可支配的资金的增长，所以还要考虑资本质量增值问题，具体可从以下几个指标考虑：利润的收现程度、收账比例和盈利的稳定性。利润的收现程度直接反映了来源于利润的资本增值部分的质量好坏；收账比例则可作为分析利润收现程度的主要指标之一；而盈利的稳定性则是从历年利润水平波动情况反映资本增值部分的可靠性。在分析时应特别注意研究与开发费用的计提比例。研发费用的支出会减少利润，但却对公司未来年度资本数量与质量的增值有着至关重要的作用。以上几个指标将有助于对资本增值部分的质量进行更准确的评价。