科学认识我国人口老龄化的挑战与机遇教学提纲

科学认识我国人口老龄化的挑战与机遇

科学认识我国人口老龄化的挑战与机遇

2013-03-12 16:16:00 来源：中华儿女报刊社编辑：凤栖

文/朱勇(全国老龄办副主任)

人口老龄化是指少儿人口比重相对减少,老年人口比重相对增加的人口变动过程,是人类社会发展史无前例的重大现象,同“工业化”、“城镇化”、“全球化”一道成为改变世界未来的全球性力量,联合国称之为“无声的革命”。

我国已经进入人口老龄化快速发展阶段

上个世纪70年代中期,我国老年人口比例开始上升,少年儿童人口比例相对降低,人口老龄化进程起步。1982年、1990年人口普查资料显示,我国老年人口比例继续上升,分别达到了7.63%、8.59%,相同年份的少年儿童人口比例逐渐下降,从33.59%降至28.4%。

1999年,我国60岁以上老年人口达到1.31亿,占总人口的比重达到10%,按照国际通行标准,成为人口老年型国家。此后,伴随建国后第一次出生人口高峰人口陆续进入老年,人口老龄化进程加速。2012年,我国老年人口达到1.94亿,占总人口的14.3%,是世界上唯一老年人口过亿的国家。

从未来发展看,我国人口老龄化形势不容乐观,根据国家应对人口老龄化战略研究的预测,我国老年人口今年年底将突破2亿,占总人口的14.8%;2025年突破3亿,比重达21%;2033年突破4亿,比重达27.7%;2053年达到峰值4.87亿,比重达34.8%。整体来看,快速发展的人口老龄化成为我国本世纪上半叶人口发展的最大特征,同时也构成人口长期均衡发展面临的重大挑战之一。

人口老龄化是经济社会发展的必然结果

人口老龄化是经济社会发展的必然结果。伴随世界工业化、城镇化和现代化进程的发展,人口老龄化成为全球性发展趋势。自1865年法国最早进入老年型社会以来,特别是20世纪四五十年代以后,欧洲国家及美国、加拿大、日本等发达国家也先后进入老年型国家行列。2000年,世界老年人口总数达6.09亿,占总人口的比例达到10%,世界人口转变为老年型人口。目前,世界上已经有近90个国家和地区成为老年型国家。据预测,从2010年至2050年,世界人口数量将由69亿增加到93亿,老年人口数量由7.6亿增加到20.3亿,老龄化水平由11%提升到22%,老年人口增长将达到全球人口增长的53%。分区域看,发达国家老龄化进程继续深入发展,老年人口数量从2.68亿增加到4.18亿,老龄化水平由21.7%上升到31.9%。发展中国家的老年人口由4.90亿增加到16.13亿,老龄化水平从8.7%上升到20.2%。人口老龄化加速发展成为不可逆转的全球性趋势。

在我国,伴随改革开放带来的经济社会发展进步,生育率水平不断下降,平均预期寿命将不断延长,人口年龄结构必然老龄化,而计划生育政策的实施则加速了人口老龄化的速度,使得我国人口老龄化进程提前至少二、三十年,老龄化水平提升3-4个百分点。计划生育在客观上对人口老龄化起到了助推作用,也是造成我国“未富先老”的重要原因。

人口老龄化将对我国经济社会发展产生一系列重大挑战

人口是经济社会发展的主体和前提。人口年龄结构的变化将对经济社会产生重大影响,客观上要求经济社会结构也随之改变,使经济社会结构变化同人口年龄结构变化相协调。否则,必然产生各种结构性冲突和矛盾。从这个意义上来讲,人口老龄化问题的本质是人口年龄结构变动与经济社会发展的不协调、不适应。我国人口老龄化是在经济社会基础相对薄弱的条件下快速发生的,并将在相

当长时期内超前于现代化发展,对我国经济可持续发展、社会和谐稳定、城乡统筹发展和民生保障等领域产生的影响是全面、深刻、复杂的。

一是在经济持续发展方面。人口老龄化将成为深刻影响我国宏观经济运行基本面的一个长期基础性因素。与发达国家不同,我国人口老龄化超前于经济发展水平,在尚未实现富裕、经济承载能力尚不强大的情况下,面临人类历史上最大规模的人口老龄化冲击。人口老龄化不仅改变劳动力结构、降低国民储蓄和资本积累、改变国家税源结构,而且提高养老的经济社会成本、影响金融系统的安全,加大转变经济发展方式的难度,将逐步加剧实体经济与资本经济的结构性矛盾,增加我国宏观经济运行的系统性风险。长远来看,人口老龄化对我国国民经济可持续发展的总体影响是负面的、分阶段的。从现在到2020年,人口老龄化对经济发展的逐步显现。若不采取有针对性的措施,从2021到2030年,受人口老龄化快速发展的影响,我国年均潜在经济增长率将下降1.9个百分点。2030年之后,人口老龄化伴随人口负增长,对我国经济发展的影响将更为显著和深刻。考虑到我国国情,人口老龄化可能会加大我国跨越“中等收入陷阱”的难度。

二是在社会和谐发展方面。未来40年,老年人口将逐步占到总人口的三分之一,人人享有基本养老保障,由家庭依附群体、社会边缘群体转变为重要的社会利益群体,整个社会的利益诉求格局将随之发生深刻变化,老年群体的社会保障、社会服务、公共安全、权益维护、平等参与、文化娱乐等方面的诉求越来越强烈,参与社会发展、共享发展成果的要求越来越迫切。充分尊重和满足老年人的利益诉求,将成为调整社会公共政策,创新社会表达机制,加强社会管理的重要推动力量;如果处理不当,也可能成为影响社会和谐的因素,给社会稳定发展带

来冲击。发达国家经验表明,老年群体的扩大,将改变社会资源配置的代际格局,诱发代际利益矛盾和冲突,增加发生老年群体性事件的风险。

三是在统筹城乡发展方面。我国是典型的城乡二元结构,人口老龄化与城镇化交互推进,大量农村年轻人口迁往城镇,一方面加速了城镇化进程,缓解了城镇老龄化压力,但另一方面,大多数老年人留守农村,加剧了农村老龄化程度。据预测,到2036年,农村人口老龄化水平将达到38.1%,劳动年龄人口将比现在减少一半,2050年将下降到1.6亿。按照当前的生产方式,如果农村劳动力再减少10%以上,农业产值则出现负增长,国家的粮食安全将受到影响。到本世纪40年代中后期,农村人口老龄化程度将高达40%,农村居民中位年龄达到52岁以上,平均三个老人对应一个少年儿童。农村主体人口的老化、弱化,将极大降低农村社区的生机活力和凝聚力,对农村家庭建设、社区建设和新农村建设将产生不利影响。此外,随着农村社会养老保障和服务需求急剧增长,社会保障和服务事业滞后于人口老龄化进程的问题将更加突出。总体上看,我国老龄问题的重心在农村,难点也在农村。能否妥善解决农村老龄化问题,不仅关乎应对人口老龄化的成败,而且关系到城乡统筹发展的全局。

四是在民生保障方面。人口老龄化带来的挑战,表现为养老保障、医疗保障和社会养老服务方面。首先,养老压力持续增加。随着人口老龄化程度不断加深,我国老年抚养比将由目前的近5个劳动力抚养1个老年人发展到2050年前后的1.5个劳动力抚养1个老年人。社会养老保险潜在缴费者不断减少,领取者不断增加,养老保障体系压力日益沉重。其次,医疗卫生服务负担持续增重。伴随着疾病谱向慢性病转型,社会医疗卫生服务需求和疾病经济负担大幅增加,老年人口疾病经济负担占国内生产总值(GDP)的比重将由现在的2%上升到2050年的