第三章西方国家非政府组织的发展及其作用
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公共管理硕士（MPA）系列教材
非政府组织管理
林修果 主编 张红方 主讲
第三章 西方国家非政府 组织的发展及其作用
本章要点 1、西方国家非政府组织的崛起
2、西方国家非政府组织在公共治理中 的作用 3、国外非政府组织概况
2.1 西方国家非政府组 织的崛起
“任何组织的产生都有其历史渊源和传承过程，非 政府组织在人类历史上一直有其各种形式的前身” 3.1.1古希腊罗马的公益捐助传统
（3）增加资源运用的透明度和合理性
（4）培养互助协作精神
3.2 西方国家非政府组 织在公共治理中的作用
3.2.2 西方国家非政府组织在公共治理中的积极作用 C、积极作用 （1）非政府组织是西方社会一支重要的经济力量 （2）非政府组织可以帮助解决系列社会问题
（3）公民社会活动的平台
（4）Βιβλιοθήκη Baidu化社会监督职能和推动良政建设
3.3 西方国家非政府组 织与国际非政府组织
3.3.2 非政府组织在国际社会发挥重要作用 （1）在各国政府、政府间组织和国际会议的决策过程 中施加影响 （2）为国家和政府间组织提供咨询和信息
（3）参与实施政府间组织的项目
（4）作为非政式协调者协调解决国际争端
（5）形成体现民意的国际社会舆论
b、组织决策相对自主（集体决策机制）
c、运作机制独立（自我管理、自主经营、自负盈亏）
（2）组织运作的非营利性
3.2 西方国家非政府组 织在公共治理中的作用
3.2.2 西方国家非政府组织在公共治理中的积极作用 （3）组织活动的自愿性
（4）组织内容的多样性
（5）组织目标的中立性 B、萨拉蒙观点 （1）效率优势 （2）提供就业机会
政
3.3 西方国家非政府组 织与国际非政府组织
3.3.1 国际非政府组织是非政府组织的重要组织成部分 A、国际性含义 （1）组织目标与活动范围的跨国性与国际性 （2）机构组成的国际性
（3）资金或其他主要资源来源与使用的国际性
B、非政府组织成为国际非政府组织的方式
建立连锁组织、寻求伙伴组织、拓展活动空间
代表：全球社团革命、非政府组织体系化、网络化
3.2 西方国家非政府组 织在公共治理中的作用
3.2.1 西方国家非政府组织与政府关系 A、从纵向看，非政府组织与政府存在范式转型关系 （1）传统范式：冲突的对手关系 社会中心论 国家中心论
（2）范式转型：治理范式
构建多中心治理的现代社会组织网络体系
（5）社会公益的平衡器
3.2 西方国家非政府组 织在公共治理中的作用
3.2.3 非政府组织与政府关系存在的问题及其消极作用 A、制约非政府组织发展的三大威胁 （1）官僚化 （2）不适当的控制
（3）自主性的危机
B、非政府组织在一些事务中扮演着极不光彩的角色
以推广民主、维护人权、保护环境为名干涉主权国内
A、古希腊公益捐助传统 背景：城邦 公民之义务
捐助形式：剧场、竞技场、文化场 典型案例：柏拉图捐建学园
缺点：可持续性不强
2.1 西方国家非政府组 织的崛起
B、罗马公益捐助传统 背景：全面继承古希腊的公益捐助传统，富豪竞争公职 获取社会声誉的需要，并在罗马法中加以体现 捐助形式：公益捐赠依法进行、慈善组织法人化
3.2 西方国家非政府组 织在公共治理中的作用
3.2.1 西方国家非政府组织与政府关系 B、从横向看，非政府组织与政府存在三种典型关系 （1）合作互补关系 条件：目标一致
（2）补充关系
条件：政府失灵
（3）对抗关系
条件：利益差异化明显
3.2 西方国家非政府组 织在公共治理中的作用
3.2.2 西方国家非政府组织在公共治理中的积极作用 A、非政府组织特性 （1）组织性质的非政府性 a、资金筹集比较自主（会费、社会捐赠、服务收费）
2.1 西方国家非政府组 织的崛起
3.1.3 现代非政府组织的形成与发展 A、创建普及阶段：以社会救济和福利性服务为工作重点 关注：社会弱势群体 形式：提供维持基本生存性质的人道主义援助和物质支
持
代表：宗教非政府组织
国际红十字会
2.1 西方国家非政府组 织的崛起
3.1.3 现代非政府组织的形成与发展 B、成长阶段：以推动社会发展和经济开发为工作重点 关注：落后地区或贫困社会 形式：以区域性开发援助项目为载体，以期提高生活水
准；与国际联盟合作，但效果不明显
代表：国际红十字会、国际商会、妇女儿童交通管理国
际局
2.1 西方国家非政府组 织的崛起
3.1.3 现代非政府组织的形成与发展 C、调整改革阶段：世界范围内的引导和协助 关注：可持续的全面发展 形式：注重制度创设和政策创新，力图在更深远的意义
上影响所有相关的公私机构以解决各种社会问题
缺点：一般公民投入较少，富人公益捐助变味
2.1 西方国家非政府组 织的崛起
3.1.2 基督教与中世纪的教会慈善 背景：基督教影响 神权高于政权 捐助形式：宗教法庭、大学、图书馆、教会医院等 缺点：一家独统
不利于其他公益活动发展，
易受到世俗王权的挑战，最终被世俗国家取代
两个著名法案：《慈善事业法》、《济贫法》
非政府组织管理
林修果 主编 张红方 主讲
第三章 西方国家非政府 组织的发展及其作用
本章要点 1、西方国家非政府组织的崛起
2、西方国家非政府组织在公共治理中 的作用 3、国外非政府组织概况
2.1 西方国家非政府组 织的崛起
“任何组织的产生都有其历史渊源和传承过程，非 政府组织在人类历史上一直有其各种形式的前身” 3.1.1古希腊罗马的公益捐助传统
（3）增加资源运用的透明度和合理性
（4）培养互助协作精神
3.2 西方国家非政府组 织在公共治理中的作用
3.2.2 西方国家非政府组织在公共治理中的积极作用 C、积极作用 （1）非政府组织是西方社会一支重要的经济力量 （2）非政府组织可以帮助解决系列社会问题
（3）公民社会活动的平台
（4）Βιβλιοθήκη Baidu化社会监督职能和推动良政建设
3.3 西方国家非政府组 织与国际非政府组织
3.3.2 非政府组织在国际社会发挥重要作用 （1）在各国政府、政府间组织和国际会议的决策过程 中施加影响 （2）为国家和政府间组织提供咨询和信息
（3）参与实施政府间组织的项目
（4）作为非政式协调者协调解决国际争端
（5）形成体现民意的国际社会舆论
b、组织决策相对自主（集体决策机制）
c、运作机制独立（自我管理、自主经营、自负盈亏）
（2）组织运作的非营利性
3.2 西方国家非政府组 织在公共治理中的作用
3.2.2 西方国家非政府组织在公共治理中的积极作用 （3）组织活动的自愿性
（4）组织内容的多样性
（5）组织目标的中立性 B、萨拉蒙观点 （1）效率优势 （2）提供就业机会
政
3.3 西方国家非政府组 织与国际非政府组织
3.3.1 国际非政府组织是非政府组织的重要组织成部分 A、国际性含义 （1）组织目标与活动范围的跨国性与国际性 （2）机构组成的国际性
（3）资金或其他主要资源来源与使用的国际性
B、非政府组织成为国际非政府组织的方式
建立连锁组织、寻求伙伴组织、拓展活动空间
代表：全球社团革命、非政府组织体系化、网络化
3.2 西方国家非政府组 织在公共治理中的作用
3.2.1 西方国家非政府组织与政府关系 A、从纵向看，非政府组织与政府存在范式转型关系 （1）传统范式：冲突的对手关系 社会中心论 国家中心论
（2）范式转型：治理范式
构建多中心治理的现代社会组织网络体系
（5）社会公益的平衡器
3.2 西方国家非政府组 织在公共治理中的作用
3.2.3 非政府组织与政府关系存在的问题及其消极作用 A、制约非政府组织发展的三大威胁 （1）官僚化 （2）不适当的控制
（3）自主性的危机
B、非政府组织在一些事务中扮演着极不光彩的角色
以推广民主、维护人权、保护环境为名干涉主权国内
A、古希腊公益捐助传统 背景：城邦 公民之义务
捐助形式：剧场、竞技场、文化场 典型案例：柏拉图捐建学园
缺点：可持续性不强
2.1 西方国家非政府组 织的崛起
B、罗马公益捐助传统 背景：全面继承古希腊的公益捐助传统，富豪竞争公职 获取社会声誉的需要，并在罗马法中加以体现 捐助形式：公益捐赠依法进行、慈善组织法人化
3.2 西方国家非政府组 织在公共治理中的作用
3.2.1 西方国家非政府组织与政府关系 B、从横向看，非政府组织与政府存在三种典型关系 （1）合作互补关系 条件：目标一致
（2）补充关系
条件：政府失灵
（3）对抗关系
条件：利益差异化明显
3.2 西方国家非政府组 织在公共治理中的作用
3.2.2 西方国家非政府组织在公共治理中的积极作用 A、非政府组织特性 （1）组织性质的非政府性 a、资金筹集比较自主（会费、社会捐赠、服务收费）
2.1 西方国家非政府组 织的崛起
3.1.3 现代非政府组织的形成与发展 A、创建普及阶段：以社会救济和福利性服务为工作重点 关注：社会弱势群体 形式：提供维持基本生存性质的人道主义援助和物质支
持
代表：宗教非政府组织
国际红十字会
2.1 西方国家非政府组 织的崛起
3.1.3 现代非政府组织的形成与发展 B、成长阶段：以推动社会发展和经济开发为工作重点 关注：落后地区或贫困社会 形式：以区域性开发援助项目为载体，以期提高生活水
准；与国际联盟合作，但效果不明显
代表：国际红十字会、国际商会、妇女儿童交通管理国
际局
2.1 西方国家非政府组 织的崛起
3.1.3 现代非政府组织的形成与发展 C、调整改革阶段：世界范围内的引导和协助 关注：可持续的全面发展 形式：注重制度创设和政策创新，力图在更深远的意义
上影响所有相关的公私机构以解决各种社会问题
缺点：一般公民投入较少，富人公益捐助变味
2.1 西方国家非政府组 织的崛起
3.1.2 基督教与中世纪的教会慈善 背景：基督教影响 神权高于政权 捐助形式：宗教法庭、大学、图书馆、教会医院等 缺点：一家独统
不利于其他公益活动发展，
易受到世俗王权的挑战，最终被世俗国家取代
两个著名法案：《慈善事业法》、《济贫法》