浅谈赤峰新区建设发展思路

浅谈赤峰新区建设发展思路

赤峰新区2002年启动建设，十年来，新区建设取得了巨大的成就。到2011年底累计完成投资近300亿元，建成区面积近20平方公里，各类建筑总面积达600多万平方米，入驻人口9万多人。城市基础设施陆续完成了“十二横七纵六桥”等道路桥梁建设，绿化面积和河道景观面积超过270万平方米，市政公用设施中供热、燃气、供水、排水、电力、通讯等各类管线250多公里。新区建设初具规模，城市功能日臻完善。

随着新区规模的不断扩大、人口的快速增加、新兴产业的快速集聚，新区建设和发展面临新的形势。比如目前国家严控房价，城市建设领域的融资形势不容乐观，新区建设发展的融资部门——赤峰城投公司也面临着同样的问题，企业债迟迟不能发行，从商业银行贷款的渠道也不太畅通；比如怎样进一步提升新区的城市档次和品位，加快新区城市化进程，加速我市“百万人口区域性中心城市”目标的实现等等。穷则思变，要想发展，就需要改变思路，勇于创新。笔者认为应从以下几方面进行突破：

1 拓宽融资渠道，改变融资思维

融资是新区建设发展的基本问题，过去多以商业银行作为融资对象，但是从2010年开始，中央各部委就不断地下发文件，要求清查地方政府融资平台债务，严控贷款规模，加强风险的控制和管理。2011年年6月1日晚间，央行发布《2010年中国区域金融运行报告》，公布了关于地方政府融资平台贷款的专项调查结果，调查结果公布次日，银行股出现全面下跌，这反映了人们对地方政府融资平台隐忧的进一步加深。国家已经意识到了政府融资平台债务风险，加强了对这方面风险的监控，银行贷款、企业债券、信托产品等城投类公司募集资金的渠道将变得越来越窄。作为新区建设发展的融资平台，城投公司没有实体经济，说白了就是贷款、征地拆迁、再卖地还贷，自身造血能力基本没有，融资链条一旦断裂，公司运营也就戛然而止，随之新区建设发展资金也就捉襟见肘了。

1.1 以参股、借贷等方式吸引民间资本

由于传统习惯，民间存款比较多，但现在银行利率比较低，物价又不断上涨，其它理财渠道又比较少，老百姓都很着急自己的存款变相贬值，所以我们可以对老百姓这部分资金进行研究。2011年11月10日央行负责人称，民间借贷是正规金融有益和必要的补充，具有制度层面的合法性。既然央行确认了民间借贷合法性，我们就可以研究从民间资本融资的可能性。

1.2 提前研究地方债发行，未雨绸缪

财政部2011年12月20日在网站上刊出《2011年地方政府自行发债试点办法》，上海市、浙江省、广东省、深圳市成为地方政府自行发债试点。我们现在要积极关注地方债的相关消息，提前研究地方债怎样能成为城投公司的一条融资

渠道。当自行发债范围覆盖到内蒙古自治区时，我们也许会搭上受益的早班车。

1.3 争取政府注入资产增加现金流，加大融资能力

国家对房控监督的加强，以后通过土地抵押进行贷款会越来越艰难。城投公司作为政府的国有独资公司，如果能争取政府国有资产注入，增加现金流，从商业银行融资的条件会加大。诸如海贝尔游乐园、会展中心这些资产可以不移交给政府，作为公司的固定资产。同时还可以把政府一些国有资产诸如：富龙公司、燃气公司、中昊运输公司、医院等划入城投公司，作为公司的固定资产，增加现金流，为融资提供充足的条件。

2 强固发展基础，完善城市功能

八家组团建设过程中，细节处理相当完美，大到一盏灯，小到一块砖，都堪称艺术品，但是，水、暖、电等公用设施规划建设严重滞后。商场建成了，电力容量不够、电力负荷不满足；小区交工了，热力负荷不满足，究其原因似乎是公用事业单位方面的，但实际上是城市基础设施的规划和建设滞后导致的。我们要重点认真研究解决制约新区发展的关键问题，如：大新区规划、制约新区发展的变电站、热源点、水源地建设等，切实打牢大新区发展的基础。

目前新区道路宽阔、绿化成片，小区住宅崭新漂亮、环境优美，但人气指数不高。究其原因，基础设施配套不完善是主要原因。便民超市太少，购物难；公交车覆盖范围小，出行难；公共厕所太少，如厕难；小学和初中学校太少，上学难。解决八家组团结构性缺失问题，以合理规划和调整学校布局、增加改建环卫设施、建设公交候车点、园林绿化景观提升档次、合理利用小区会所、完善道路交通信号、河道治理和河道景观建设等为工作重点，加强和完善城市功能。

3 增加城市亮点，提升新区品位

高标准建设新的区域，增加亮点，提升城市品位。我们要严把小新地组团建设关；高标准规划建设西山生态园区，使之成为生态、观光、休闲的亮点；结合“中国印城”文化品牌创建活动，提升城市文化品位，提高市民文化素养；发挥赤峰市城市景观环境建设专家委员会的作用，对八家组团、小新地组团部分路段进行重新命名，使街路名字体现出文化但又不泛文化，既有现代气息又不失历史记忆。

突出重点，统筹协调做好重点项目的建设和管理工作。比如拉大城市框架的重点道路网优先重点建设，增加城市亮点，提升城市品位的公园、广场等大型公共设施适时启动建设

加大招商力度，提升产业及业态层次。比如利用赤峰得天独厚的旅游资源，引进一些实力雄厚经验丰富的大型企业，把赤峰一些零散、粗放的旅游项目整合，重新开发深加工，打造成具有民族特色、地域特色、满足游客口味、相关设施配套齐全的经典旅游项目。

4 加快产业布局，发展经济基础

新区的发展，最终离不开产业支撑。在加快新区建设的同时，我们要积极筹划新区的产业发展问题，尤其对新区范围内的几个组团要做出合理的产业规划布局。比如把八家组团和小新地组团定位为赤峰市政治中心、组团级商贸中心，以教育、文化、卫生、体育、金融产业和企业总部经济为支撑；北洼子组团以科研、教育、传统物流和装备制造、信息产业为支撑；陈营子组团以文化传媒、旅游度假和现代物流业为支撑；红山农畜产品产业园区以突出地方特点的农畜产品加工业为支撑；西山生态园区结合森林城市、园林城市的创建，重点建设生态休闲景观。深入调查研究北洼子组团、陈营子组团、红山农畜产品产业园现有产业设置情况，从大新区的角度，按统一规划控制的要求，统筹做好各园区产业衔接和产业规划，避免新区范围内产业雷同和无序竞争。全面整合城市资源，为新区全面协调发展打牢基础。同时，认真研究产业政策，尽快出台现阶段的《关于加快新区产业发展的若干优惠政策》，切实做好项目的招商引进和后续服务工作。

坚持和充分发挥规划的龙头作用，破解城市建设的融资难题，化解征地拆迁矛盾，做好项目建设的组织管理工作，正确处理好当前与长远、经济利益与社会效益、经营与管理的关系，赤峰新区建设和发展将再上一个新台阶，新区将会建设成为一座宜居、宜业、生态、文明的新型城市。