西方国家公务员制度的产生和发展概述
第二讲西方公务员制度的历史发展案例
行。地方政府、州、市级官员的培训主要在哥伦比亚大学、 毕克高级培训中心之类的地方进行。
对美国公务员制度的
评价
选拔贤能和功 绩制是美国公 务员运行机制
的两大特色
“美国文官制度在发 现人才，使用人才方 面是非常大胆的”、 “不论资排辈，凡合
美国公务员制度的特色
职位分类
以精密细微和繁琐 著称于世的职位分 类是美国公务员制 度的一大特色
职位分类：1、按职位的 性质把各种职位分成若 干类；2、在类之下再按 职位的责任大小、工作 繁简，所需要教育程度 、技术精细划分为若干 等级。
与美国公务员制度改革
公务员制度改革背景
政府管理机构的不断膨胀 公务员的积极性和创造性受到抑制 政府管理程序冗繁复杂 办事拖拉，时间浪费严重 政府管理绩效降低 行政运作成本在逐步提高
在他的第一任期内，任职的官员非裔美国人占14% ，西班牙裔占6%、亚裔占3%，土著人占1%，少数族 裔总共占了任命官员的25%，1993年他任命的官员 中女性占了31.3%（246名任命者中有76人为女性） ，在第二任期的1997年，女性占28.9%（128名任命 者中有31人为女性），克林顿政府任命女性官员的 比例远远高出以往前几届民主党政府。
1885年，参照普鲁士法及有关公务员 法规，制定并颁布了日本历史上第一 个现代公职任用制度的法律《官吏纲 要》。
《官吏纲要》的主要内容
1、所有官吏必须绝对忠实于国家与 君主；
2、革除官吏恩赐制，个人徇私制及 徇私舞弊，任人为亲陋习；
3、规定录用官员必须通过考试，再 由考试委员全面考查考生的年龄、品 行、健康及才能然后选用；
90年代的日本工资制度的改革
西方资本主义国家公务员制度的特点
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第四节 德国的公务员制度
一、德国公务员制度的历史沿革
德国公务员制度起源于十九世纪晚期， 稍晚于英法等国。1871年1月德国统一，建 立了德意志帝国，威廉二世1873年颁布了 德国历史上第一部《官员法》。
二、德国现行公务员制度
（一）公务员的概念和范围
凡是在联邦、州、乡（县）以及受国 家监督的团体、研究所和基金会从事公务活 动的人员都属于公务员范畴。
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第二节 英国公务员制度
一、英国公务员制度的历史沿革
（一）公务员制度基本原则确立阶段
（二）现代公务员制度的建立阶段
（三）战后文官制度的改革阶段
二、英国公务员制度的特点
1.英国公务员制度无正式的公务员法 2.英国公务员的地位等级森严 3.英国强调公务员具有通才知识结构 4.英国的高级公务员享有特权
（二）公务员的条件
1.不同出身、身份、性别、党派信仰、世界 观的人都可以成为公务员 忠诚原则、中立原则、举止妥当原则、 相互信任原则、服务原则和咨询、相互支持的 原则
（三）公务员的权利和保护
1.公务员由政府雇佣，实行终身制，不得任 意辞退。 2.国家付给公务员维持生计所必需的工资和 养老金。 3.政府对公务员参加第二职业控制较严，均 需经过正式批准
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第十八章 西方主要国家公务员制度
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第一节 美国公务员制度
一、公务员制度的沿革及基本原则
（一）公务员制度的产生与发展
（二）公务员制度的基本原则
1.公开竞争 3.同工同酬 5.保证高效 7.加强培训 9.保障权利 2.平等对待 4.良好公德 6.严格要求 8.保持中立
（一）退休制度的建立
03 欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期 西方文官制度政党分赃制的兴起有着其深厚的历史背景。当时的资本 主义生产方式和资产阶级对国家的统治权已经得到了牢固的确立，封建 贵族与资产阶级之间的对立冲突已经不再是国家政治生活中的主题，相 反，资产阶级内部的政治冲突还是占据了主要的政治舞台，政党政治开 始出现，政党分赃制也有了其用武之地。 政府的功能的大大扩张，掌握政府职位也成为了保证相应政党政治影 响力的有效手段，因此执政党对于在政府职位上安插自己信任的人员非 常重视。 随着民主原则的深入人心、普选制度的确立，担任政府职位被认为不 再像过去一样需要高不可攀的个人素质，相反，是人人都可以胜任的工 作，因此政治竞争并且政治竞争的胜利者攫取公职一度被认为是天经地 义的事情。
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
（二）美国 《彭德尔顿法》的内容： 2、公开的竞争性考试为选拔文官的手段，且录 取官员须遵循从高分到低分的择优原则，在正式 任命以前应当有一个试用期，应该者不得提供参 议员或众议员写的推荐信。必须有不少于10%的 联邦文官应通过上述途径产生，且总统可以视以 后的发展情况不断增加这类职位。
（一）英国 在这些原则的基础上，政府的官员因此被区分为两大类， 一类是随内阁更迭而进退的政务官，另一任是常任的事务 官即文官。事务官必须通过考试的方式录用，录用后若无 过失即终身任职，年老退休依法享有领取退休金的权利， 事务官任职期间不得参加政党活动，从而在当时两党轮流 执政的条件下可以保证行政工作的效率和基本政策执行的 连贯性。 1870年枢密院最终确定，除外交、内政两部以后，其他 各部的职缺均应由公开竞争、考试合格者担任，否则无权 享受退休金待遇，英国文官制度至此基本形成。
简述西方和我国的公务员管理机构
西方国家公务员制度(一)西方国家公务员制度的产生西方国家通常把通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公务员。
以公务员为管理对象的国家公务员制度是资本主义社会经济、政治和文化发展的产物。
它源于中国古代的科举制，而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。
1805年英国财政部首先设立了一个地位相当于副大臣的常务次官，主持日常工作，不参加政党活动，不随政党更迭而更迭，文官制度也因此而奠定雏形。
1853年从东印度公司开始的通过公开考试来录用职员的办法逐步在政府各部推广，建立了官职考试补缺制度。
这标志着英国文官制度基本成形。
1855年和1870年，英国政府两次颁布枢密院令，确定了考试录用官员的制度。
英国公务员制度因此而正式诞生。
英国公务员制度的建立对西方资本主义国家的吏治制度有重要影响。
美、法、日等国都借鉴于英国公务员制度而建立了各具特点的国家公务员制度。
经过长期的沿革演变，西方国家对公务员的职位分类、考试、录用、培训、考核、奖惩、职务任免升降、工资福利、退职、退休等已形成比较成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。
所谓国家公务员制度即是这些法律和制度的总和。
(二)西方公务员制度的特征尽管各国国情不同，法规条款差异明显，但从总体上来说都呈现出以下基本特征：第一，公开考试，择优录用。
即绝大多数文官都必须通过公开的竞争考试，择优录用，政府任何一级文官职位，都要向成绩优秀者开放。
西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度，例如日本法律规定，所有公务员都必须经过考试才能进入国家机关，否则就要受到严厉的惩罚。
轻者罚款10万日元以上，重者处以一年徒刑。
公开考试，择优录用制度地有效贯彻，对于建立一支精干、稳定和高水平的文官队伍，保持行政系统的连续性和高效率具有重要的作用。
第二，严格考核，晋升唯功。
考核是文官制度中的一项重要内容，是提高工作效率的中心环节。
西方各国都非常重视对文官的考核工作，一般都坚持以下3个原则，即职责一致的原则、奖惩结合的原则、公平对待的原则；考核内容详细、全面，例如英国对文官的考核包括工作知识、人格性情、判断力、责任心、创造力、可靠性、机敏适应性、监督能力、热心情形、行为道德等10个方面，每项按5等打分，再以5等总评。
中、美、英公务员制度产生背景的比较及现实意义
3、绩效评估
美国的公务员制度在维护联邦政府稳定和国家安全方面发挥了重要作用。首 先，多元化的招聘和选拔机制为各类人才提供了公平的机会，促进了政府工作的 创新和发展。其次，绩效评估和奖惩机制提高了公务员的工作效率和服务质量， 为国家安全和经济发展提供了有力保障。最后，公务员制度有助于维护联邦政府 的形象和信誉，为公众提供更好的公共服务。
二、制度比较
1、招募和选拔
1、招募和选拔
中国的公务员招募和选拔通常采取考试的方式，考生需要参加笔试和面试， 考试内容主要包括行政职业能力测验、申论和面试等。选拔过程中重视学历、经 验和综合素质。
1、招募和选拔
美国的公务员招募和选拔则更加注重申请人的能力和经验，通常需要申请人 具备相关的教育背景和工作经验。同时，美国公务员制度还强调多元化和包容性， 为少数族裔和女性公务员提供更多的机会。
3、绩效评估
中、美、英三国的公务员制度在产生背景、具体内容和现实意义方面存在诸 多差异和相似之处。总体来说，三个国家的公务员制度都为本国政治、经济和社 会的发展做出了积极贡献。中国、美国和英国分别根据自身国情对公务员制度进 行了改革和完善，在推动国家治理体系和治理能力现代化方面发挥了重拔
英国的公务员招募和选拔则更加注重候选人的潜力和能力，通常需要通过一 系列的评估和面试来考察候选人的领导力、创新能力和公共服务精神等方面的素 质。
2、培训和发展
2、培训和发展
中国的公务员培训和发展通常由各级政府和部门自行组织，培训内容主要包 括政治理论、业务知识和工作技能等方面。近年来，中国也开始推行公务员轮训 制度，旨在提高公务员的综合素质和领导能力。
中、美、英公务员制度产生背 景的比较及现实意义
目录
01 一、背景介绍
《国家公务员制度》课件 第一章 西方公务员制度概述
（二）公务员的标准
尽管西方各国对公务员理解不一、范围各异，但基本上 都是基于以下三个方面来确定的：
一是职能标准。公务员是从事国家公务的人员，其服务 对象是国家，不是为自己或某个私人企业或组织服务；
二是编制标准。公务员严格执行国家编制限额； 三是经费标准。公务员属于国家财政供养的人员，公务 员的工资、福利、保险等都由国家财政支付。
（二）公务员制度的基本内容
1．公务员的权利和义务 公务员一般享有以下基本权利：身份保障权、工资福利权、 休假权、培训权、申述权、交流权等；公务员义务主要包括忠 于政府、执行职务、服从命令、严守职业秘密、保持“政治中 立”等。
2．职位分类 将各种职位制出职级规范，作为考试、任用、升职、工资、 考核及人事行政管理的依据。有两种类型：一是美国的职位分 类，以“事”为中心；二是英国的品位分类，以“人”为中心。
公务员制度的设计，主要取决于两个价值目标，即提高行 政效率和保障公务员的正当权利。主要体现在公务员制度的公 平竞争的考试录用机制，功绩考核晋升原则等方面。政治回应 性与社会公平这些次要的价值取向，也体现在公务员制度的各 个环节和基本原则中，如：两官分途，行政决策由政务官做出， 事务官无条件执行，以此保证政治回应性。
第一章 西方公务员制度概述
公务员及公务员制度 西方文官制度产生的历史条件 西方文官制度的建立和发展 西方国家公务员管理体系
第一节 公务员及公务员制度
一、公务员的含义及标准 二、公务员制度的含义及内容 三、公务员制度的核心价值与基本特征
一、公务员的含义及标准
（一）公务员的含义
在不同国家里，公务员的概念和范围是不一样的。大体 说来有以下三种类型：
可以说，政治与行政二分论不仅是整个传统公共行政的 价值基础，也成为了现代公务员制度的理论前提。
国外公务员制度
国外公务员制度国外公务员制度\一、外国公务员制度概况现代公务员制度发源于英国，后来在经济和科学技术高度发达的美国得到了新的发展。
其产生的历史背景是：“恩赐官职制”和“政党分肥制”。
在英国，在两党制下，执政党的更迭和内阁的变动比较频繁，本着战利品归胜利者所有的观念，每当一个政党执政并组成内阁，便相应地任命大批本党成员担任政府公职。
撤换一批官员。
从而造成了政府行政人员中经常性的大换班，造成了肥缺分赃、营私舞弊的恶风，埋没了真正的人才，使政府管理效率低下。
为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府，保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始，在英国，随后在世界上许多国家形成了国家公务员制度。
外国公务员制度建立的两个重要标志是：“考试录用制度”以及“政务官与事务官分离，事务官职务常任制”。
外国公务员制度的基本内容包括“以考任制为核心的任用制度”和“以工作实绩为基础的考核制度”。
考任制是公务员制度的基本标志。
英美两个国家的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行公务员录用考试开始的。
公务员管理可以归纳为入口管理、在职管理和出口管理。
把好入口关后，主要是通过绩效考核来决定奖励和惩罚、职务的任免和升降等。
工作实绩为基础的考核制度是在职管理的中心内容。
二、英美法等国公务员制度的建立和发展1．英国文官制度的建立和发展英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。
英国文官制度起源于政务官与事务官的分离。
（1）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。
在两党轮流执政的情况下。
执政党往往把政府的官职，作为“战利品”，公开进行“肥缺分赃”。
这种“政党分肥”的选官制度，一方面随着执政党的变换，造成政府官员大换班，不利于政局的稳定和政府工作的连续性；另一方面，使官场营私舞弊、腐败成风。
为克服这些弊端，英国政府从1833年开始，对各部门实行官职考试补缺制度，规定每有职位空缺时，需要有四人以上参加考试，通过竞争择优录用。
西方国家公务员制度演变28页PPT文档
三权分立
分权制衡：以权力制约权力； 洛克：立法/执行/对外权 孟德斯鸠：立法权/行政权力（有关 国际法事项的行政权力）/司法权 （有关民政法规事项的行政权力）。 分权：纵向分权/横向分权 制衡：立法/司法/行政。
四、西方数国公务员制度演变
（一）英国 （二）美国
（一）英国公务员制度演变
英国文官制度背景 诺斯科特－杜维廉报告 枢密院令 调查委员会 富尔顿报告 下一步行动方案
考录：1832，《选举法》；
1833，政府考试补缺制度：择优录用。
★诺斯科特－杜廉报告
1853年，首相委派；1854年报告—在英 国做官的都是碌碌无为之流。 四项改革建议:1.将政府的行政事务分为智 力工作和例行/机械工作：前者为行政管理 和政治性职务，考任（大学）；后者为例 行性职务；2.初任人员应该按规定年龄从 学校毕业，通过竞争性考试表明具有通才 智力后择优录用（1870年）。3、对各部 人员统一管理，互相转调和提升。1919， 文官全国一体化；4.实行功绩制。官员提 升基于工作成绩而非资历。高级文官职位 的提升，以上级年终考核为依据。低级事 务人员提升以年资为依据。
泼莱藩委员会
1875，调查文官录用、晋升、等级结 构——第一等级人员过多，一些简单 事务也由第一等级人员担任，人浮于 事；临时抄写人员管理不规范。 1876，政府枢密院令——裁减第一等 级人员数量；将第二等级人员划分为 成年级和学童级；设置抄写级，按件 计酬。
理德利委员会
1886年至1890年，旨在调查文官等 级结构：原文官两大类过于简单， 界限模糊。 建议：改组第一等级和第二等级的 划分办法；提高第一等级人员标准， 限制其数量；在第一等级和第二等 级内部又划分3个级别
建议：1.成立文官事务部、文官学院；2.调 整录用制度，考试趋于实用，面试为主，扩 大录用范围；3.扩大专业技术人员录用，重 视专家和技术人员；4.从1971年起，实行公 开结构，文官可跨类别晋升；5.鼓励文官在 不同部门和职位间交流。
西方文官制度
西方文官制度的产生与发展（一）西方文官制度的含义文官，也称公务员，译自英文Civil Servant（单称）或Civil Service（群体总称），在美国还被成为“政府雇员”，即英文Government Employee，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
在不同国家里，文官的概念各有其特定的范围。
通观各国文官制度，其范围大体可归纳为以下3种类型：第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官，英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国属于这种类型。
其中尤以英国最为典型。
按照英国有关法律规定，文官就是指在中央政府中除“政务官”以外的所有工作人员，即上自常务次官，下指清洁工。
由选举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员会等政务官以及法官、军人等不包括在文官范围之内。
第二是中范围的，指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。
美国、加拿大等国属于这种类型。
美国文官有广义和狭义两种不同划分。
广义的划分是指与军人相区别的所有政府雇员。
包括总统、州长、部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政务官和行政部门的所有文职人员，而立法部门的议员及国会雇佣的职员和司法部门的法官及法院其它工作人员、军队的军官及文职人员等不包括在文官范围之内。
狭义的划分仅指除选举和政治任命产生的高级官员以外的政府行政部门的文职人员，即职业文官。
但其范围比英国的常任文官所包括的人员更广泛，还包括公共事业单位的人员和政府经营的企业单位的管理人员。
第三是大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。
法国和日本等国基本属于这种类型。
在法国，文官指国家机关的全体人员。
在日本，把公务员（日本称“公务员”）分为两种。
一种是“国家公务员”，指在中央政府机关、国会、法院、国立学校和医院以及国有企事业等单位供职的所有人员；一种是“地方公务员”，指在地方政府机关、立法机关、法院、地方政府经营的企事业等单位供职的所有人员。
西方国家公务员制度的产生和发展概述(PPT 53页)
二、西方主要国家公务员制度的建立过程 （一）英国
1854年，财政部对英国官史作任用情 况进行调查，做出《建立英国常任文 官制度的报告》，提出了四项原则性 建议：
将政府的行政事务区分为智力工作
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
（一）英国
在这些原则的基础上，政府的官员因此被区 分为两大类，一类是随内阁更迭而进退的政 务官，另一任是常任的事务官即文官。事务 官必须通过考试的方式录用，录用后若无过 失即终身任职，年老退休依法享有领取退休 金的权利，事务官任职期间不得参加政党活 动，从而在当时两党轮流执政的条件下可以 保证行政工作的效率和基本政策执行的连贯
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
分散的社会结构反映在西欧中世纪政府组织 就表现为：
君主力量薄弱、教会地位较高；
封建邦国中诸侯权力巨大，各自为政，整个 国家的政令无法统一；
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
中世纪时期国家政府的职能与相当简单，只 是承担最基本的维护社会秩序和稳定的功能， 社会服务职能相当有限；
（二）美国 《彭德尔顿法》的内容：
2、公开的竞争性考试为选拔文官的手段，且 录取官员须遵循从高分到低分的择优原则， 在正式任命以前应当有一个试用期，应该者 不得提供参议员或众议员写的推荐信。必须 有不少于10%的联邦文官应通过上述途径产生， 且总统可以视以后的发展情况不断增加这类 职位。
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
在这种历史背景下，尤其是在政党分赃 制过度发展的背景下，西方各国开始根据本 国的具体情况建立现代公务员制度，其中两 个标志性的制度设计是：
政务官与事务官相分离制度 考试择优录用制度
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
4第四节 西方国家公务员制度演变
★ 格莱斯顿委员会
1918，文官等级结构。 建议：行政级（原第一等级）/一等文书级/二等
文书级/女文书级/速记打字级。
1920年，文官分为行政级、执行级、办事员级、 助理文书级 ；
（三）改革与完善阶段：1968年至今
1968-《富尔顿报告》； 1988-《下一步行动方案》； 1995年《英国公务员管理法》； 布莱尔－政府现代化； 2012,《公务员改革计划》：打造一支更灵敏、更
1876，政府枢密院令——裁减第一等级人员数量； 将第二等级人员划分为成年级和学童级；设置抄写 级，按件计酬。
பைடு நூலகம்
★理德利委员会
1886年至1890年，旨在调查文官等级结构：原 文官两大类过于简单，界限模糊。
建议：改组第一等级和第二等级的划分办法；提 高第一等级人员标准，限制其数量；在第一等级 和第二等级内部又划分3个级别
★枢密院令
1855年，《关于录用王国政府文官的枢密院令》： 成立文官事务委员会，审查初任的低级文官资格；
1870年，第二个枢密院令：除外交、内政两部外， 其他各部的空缺职位应由通过公开竞争考试的合格 者担任，否则无权享受退休金待遇。
★泼莱藩委员会
1875，调查文官录用、晋升、等级结构——第一等 级人员过多，一些简单事务也由第一等级人员担任， 人浮于事；临时抄写人员管理不规范。
快速、更注重结果和有更多能力的公务员队伍。
★富尔顿报告
文官制度六缺陷:1.行政人员博而不专；2.分类等级 制度影响人尽其材；3.政府部门专家太少，作用有 限；4.文官与社会交往和接触太少；5. 缺乏职业训 练；6.下级官员缺乏创造性，过分依赖上级。
建议：1.成立文官事务部。2.促使通才型文官向专 才型文官转变。3.改变招聘对象的知识结构条件， 强调专业技术条件。4.成立文官学院，统一文官培 训体系。5.建立统一的职级结构。6.建立开放的文 官交流机制。7.限制高级文官权力。8.增加行政管 理透明度。
2第一章 西方国家公务员制度概述
第一章西方国家公务员制度概述第一节西方国家公务员制度产生的历史条件一、公务员制度产生的理论基础1．政治与行政二分论，由伍德罗•威尔逊(Woodrow Wilson)在《行政之研究》首先提出，由弗兰克•古德诺(Frank Goodnow)在《政治与行政》中系统论证的政治与行政二分论，不仅是整个传统公共行政的价值基础，也是现代国家公务员制度的理论前提。
2．行政管理的职业主义倾向。
职业化是指以某种特定的、专门的知识或技能而形成的特定的职业领域，并以此形成的专门的知识权威和相关的职业操守状态。
二、公务员制度产生的经济条件工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础。
三、公务员制度产生的政治条件政治改革需要是西方公务员制度产生的直接因素。
四、公务员制度产生的思想文化条件资产阶级大革命中提出的“天赋人权”、“人人生而平等”的思想，为资产阶级参政，建立为现代公务员制度提供了思想理论基础。
五、中国科举制度对西方公务员制度产生的影响中国科举制度为西方公务员制度产生提供了借鉴。
第二节西方国家公务员制度的建立和发展一、英国公务员制度的建立和发展西方公务员制度首先在英国产生。
英国政府在1870年颁布枢密院令，建立了考试录用制度。
它用这种方式确立了全世界第一个建立的公务员制度。
从1870年到现在，英国的公务员制度经过了多次的调整和改革，使英国的文官制度日趋完善。
二、美国公务员制度的建立和发展美国公务员制度的形成大致经历了“个人徇私制”、政党“分肥制”到“功绩制”的过程。
1883年《彭德尔顿法》的颁布标志美国公务员制度的建立。
这个法律的核心内容就是功绩制，通过竞争性考试选拔公职人员，并且从低级公务员开始。
实行功绩制，就实现了公平、竞争，就使原来的个人徇私制和政党分肥制的缺点得到了遏制。
《彭德尔顿法》实行了一个世纪，直到1978年才第一次做了重大修改。
1978年10月，美国国会通过了《文官制度改革法》，与原来的法律相比，第一次确定了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则。
公务员制度 第二章 国家公务员制度的产生和发展
中国科举制度始于隋代，止于清光绪31年 (1905年)， 前后历时1300多年。
① 隋文帝统一中国后，废除了九品中正制，开始实行开 科取士。
② 唐代继承并发展了这一制度。 ③ 宋代对科举制更加重视，并进行了不少改革。 ④ 明清是科举制的极盛时期，考试办法最为完备。 ⑤ 明清时期的考官制，虽然考试内容日益僵化 (如“八股
第部分 中国科举制度对西方国家公务员制度产生的影响
一、中国封建社会选官的传统理论 • 尊贤、用贤的德行观 • 唯才是用的人才观 • 知人善任的用人观
二、中国封建社会的选官制度
科举制——中国古代的考官制度
孙中山：“现在各国的官员考试制度，差不 多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制 度，原来还是从中国学过去的。”
它还在美国历史上还第一次提出了文官“政治中立” 原则，使文官在理论上和法律上摆脱了政治和政党的控 制和束缚。《彭德尔顿法》的颁布,标志着美国文官制度 的建立。
三、思想文化条件
1、资产阶级革命 2、资本主义社会教育文化事业的发展
四、公务员制度建立的理论基础
1、政治与行政二分论 2、行政管理的职业主义倾向
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第三部分 西方国家公务员制度的特点及变革和创新
一、西方公务员制度的特点 1、实行分类管理 2、保持政治中立 3、贯彻公开、平等、竞争原则 4、实行功绩制 5、保障公务员权利
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二、西方国家公务员制度的变革
20世纪70年代末开始，西方公务员制度相继发生了结构性 变革，表现为：
1、系统结构的趋同化：即品位分类模式和职位分类模式 的兼容。 2、管理机构进一步健全
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下节预告 第三章 中国封建社会选官制度的沿革与发展
德国公务员制度概述
德国公务员制度概述德意志联邦共和国是一个邦联制国家，按照《基本法》的规定，国家的权力属于联邦和州，货币、海关、铁路、航空、优点、国防以及外交属于联邦管理，其余由联邦和州共同管理或州自治。
国家政体为议会共和制，联邦议院由选民直接选举产生，是国家最高权力机构。
司法机关独立行使权利。
一、德国公务员制度历史发展概述（一）德国公务员制度的起源德国公务员制度起源于19世纪晚期，稍晚于英国和法国。
其经历颇为曲折。
从总体上看，德国公务员制度对于德国经济、社会的发展起过积极作用。
德国的公务员制度最初叫官员制度，是经济、社会发展的产物。
历史上，德国长期处于封建割据局面，在官员的任用上也长期保持着“恩赐官职”制的传统。
在第一帝国时期，普鲁士政权刚刚巩固，过去的各诸侯国急需管理人才，于是形成了原始的行政管理。
行政长官由皇帝任命，他们就是刚开始的官员，分为文官和武官，只要他们为国家效忠尽义务，就可以从国家得到俸禄。
然而，经过数十年的发展，到19世纪晚期，由于社会环境的变迁，改制度已经暴露出不适应时代的诸多缺点：1.由于社会政治经济的发展，政府职能扩张，行政内容日趋复杂，而呆板迟缓的文官制度已经难以胜任2.法国大革命后，尤其是拿破仑占领莱因地区后，法国人权平等的思想波及德国，因而，当时的文官制度渐渐遭到批评和怀疑。
3.当时德国公务员的考试重视法律知识和司法经验，但是在民主共和制国家政府重视为民众服务的年代，其知识与能力逐渐感到不足。
由于德国文官制度的缺点，因此，当时社会有志之士如政治学家斯坦因等人则明确提出政府的责任，不在于消极的统治民众而在于积极地为民众社会服务，提倡专家政治，主张行政人员应该健全，工作应该有效率。
由于斯坦因的倡导以及铁血宰相俾斯麦的大力推行，终于使得吏治改革向前进步。
威廉二世与1873年颁布了德国历史上的第一步《官员法》和《资历条例》，这标志着德国官僚制的公务员制度的建立。
在魏玛共和国时期，《魏玛宪法》明确规定了公共行政管理的基本原则，即“公开、平等、竞争录用人员，全心全意服务于公众。
西方公务员制度概述
1947年制定《国家公务员法》
4．其他国家
四、西方国家公务员制度旳特点
• 1．落实公开、平等、竞争原则 • 2．奉行“政治中立”原则 • 3．“通才型”与“专才型”用人原则 • 4．实施“两官分途” • 5．功绩制原则 • 6．形成公务员利益集团
二、美国公务员制度旳建立和发展
个人徇私制
公务员制度在美国旳 进一步发展
政党分肥制 功绩制
1883年彭德尔顿法旳颁布标志
美国公务员制度旳建立。
三、公务员制度旳国际化
1．联邦德国公务员制度
1949年颁布 《德意志联邦基本法》
2．法国旳文官制度
1945年设置文官管理局 1946年颁布公务员法
3．日本旳公务员制度
四、公务员制度产生旳思想文化条件
“天赋人权”、“人人生而平等”
五、中国科举制度对西方公务员制度产生旳影响
第二节 西方国家公务员制度 旳建立和发展
一、英国公务员制度旳建立和发展
公务员制度 首先产生在英国
英国资本主义市场经济旳发展 官员制度阻碍了市场经济旳发展
东印度企业换届 体现
克里米亚战争败北
1870年枢密院令旳颁布标志文官制度正式建立。
第一章 西方国家公务员 制度概述
第一节 西方国家公务员制度产生旳历史条件 第二节 西方国家公务员制度旳建立和发展
第一节 西方国家公务员制度产生旳 历史条件
一、公务员制度产生旳理论基础
1．政治与行政二分论
2．行政管理旳职业主义倾向
二、公务员制度产生旳经济条件 ——工业经济发展
三、公务员制度产生旳政治条件 ——政治改革需要
欧美国家公务员制度的产生和发展
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期
➢西方文官制度政党分赃制的兴起有着其深厚
的历史背景。当时的资本主义生产方式和资
产阶级对国家的统治权已经得到了牢固的确
立，封建贵族与资产阶级之间的对立冲突已
经不再是国家政治生活中的主题，相反，资
产阶级内部的政治冲突还是占据了主要的政
治舞台，政党政治开始出现，政党分赃制也
被列在“宫廷开支”之中，因此这些文官也 被称作crown servant，这也是后来的public servant的由来。
法国的职业文官群体的出现也与法国的
封建集权国家的建立有着密切关系，为了加 PPT文档演模板
欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 2、资产阶级权贵——个人赡恩时期
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欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
➢在政治、社会和经济发展对新的政府组织结 构的要求中，就出现了由君主直接任命和指
挥、协助君主进行统治、只对君主负责且依 赖君主的俸禄的文官阶层。
➢资本主义生产方式的兴起也打破了过去封建
欧美国家公务员制度的产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期
进入19世纪后，资产阶级民主国家的议
会民主政治进一步深入发展，随着议会在国
家权力体系中的最高权力地位的建立，政党
政治也开始发展起来。在这种政党民主政治
的发展过程中，首先是英国的两党制开始形
二、西方主要国家公务员制度的建立过程 （一）英国
西方公务员制度的起源
西方公务员制度的起源、变迁及其改革前瞻一、西方公务员制度的起源作为现代政府管理的核心建构，公务员制度（文官制度）起源于19世纪后期“。
公务员”一词来自英文“civil servant”，“civil”是指区别于18世纪东印度公司军事人员的文职官员，“servant”本是源于英国官员与王室的“主仆”关系“，civil servant”译为“文官”，相应地“，公务员制度”亦称为“文官制度”，只不过美国和英联邦国家更多地使用“文官”的称谓，而法国、德国和日本等国更多地采用“公务员”的提法“。
二战”以后，政府的“服务职能”扩大，“service”成为流行术语“，civil service”被广泛指代公务员制度。
在公务员制度正式建立以前，西方传统的官员任用制度主要是“恩赐官职制”和“政党分赃制”。
“恩赐官职制”是由统治者依据门第和私人关系“恩赐”官职。
18世纪前的英国，国王对官员的任用和升迁起着举足轻重的作用，即便在“光荣革命”后，国王仍然在很大程度上控制着议会；美国独立后初期，政府对内阁成员的任命都强调其品格、能力和受教育程度，常任用一些有名望的绅士和贵族，形成了“赡恩徇私制”，故有“绅士政府”之称；拿破仑时代的“任命制”和日本的“太政官制度”，也都明显地带有赡恩徇私的色彩。
18世纪60年代工业革命以后，英国自由派资产阶级极力推动议会民主改革，议会在与国王的斗争中逐渐占据了优势，政党制度也日臻完善，内阁由在选举中获胜的政党组成，任命官员的权力转移到执政党的手中。
不过，“政党分赃制”在美国的发展最为典型，自杰弗逊创建了民主共和党，随即开始任命自己的人，安德鲁·杰克逊总统以“轮流担任官职”的名义，撤换了1/5的官员以安插同党，于是以党派立场任命官员逐渐成为政府风气。
“恩赐官职制”因屈从专制政体和贵族特权，受到了资产阶级革命的激烈批判，然而革命后政府各部官员仍多凭借私人关系、门第、政治荫庇来取得官职“，政党分赃”反倒愈演愈烈。
西方国家公务员制度演变
（四）现代公务员制度
英国： 英国：1854年，《关于建立英国常任 年 文官制度的报告》 诺斯科特－ 文官制度的报告》，即《诺斯科特－ 杜维廉报告》 杜维廉报告》 美国： 美国：1883年，《调整和改革美国文 年 官制度的法律》 彭德尔顿法》 官制度的法律》，即《彭德尔顿法》
二、西方公务员制度特点
政治中立
政党分肥制－公务员制度；主权在民； 政党分肥制－公务员制度；主权在民；政治 行政二分法：古德诺； －行政二分法：古德诺；威尔逊 政治中立，是指常任公务员不得参加和支持 政治中立， 党派活动，不得参加和支持反对政府的活动， 党派活动，不得参加和支持反对政府的活动， 不得参加政治性竞选活动（如欲参加， 不得参加政治性竞选活动（如欲参加，先辞 ），不与政务官共进退 不与政务官共进退。 职），不与政务官共进退。 德国公务员法》 官员为全体人民服务， 《德国公务员法》：官员为全体人民服务， 而不是为某一个政党服务； 而不是为某一个政党服务；官员在政治活动 方面应当采取克制和保留态度。 方面应当采取克制和保留态度。
诺斯科特－ ★诺斯科特－杜维廉报告
1853年 首相委派；1854年报告—在英国 1853年，首相委派；1854年报告 在英国 年报告 做官的都是碌碌无为之流。 碌碌无为之流 做官的都是碌碌无为之流。 四项改革建议:1.将政府的行政事务分为智 :1.将政府的行政事务分为 四项改革建议:1.将政府的行政事务分为智 工作和例行 机械工作： 例行/ 力工作和例行/机械工作：前者为行政管理 和政治性职务，考任（大学）； ）；后者为例 和政治性职务，考任（大学）；后者为例 行性职务；2.初任人员应该按规定年龄从 行性职务；2.初任人员应该按规定年龄从 学校毕业，通过竞争性考试 竞争性考试表明具有通才 学校毕业，通过竞争性考试表明具有通才 智力后择优录用（1870年）。3 智力后择优录用（1870年）。3、对各部人 统一管理，互相转调和提升。1919， 员统一管理，互相转调和提升。1919，文 官全国一体化；4.实行功绩制。 实行功绩制 官全国一体化；4.实行功绩制。官员提升 基于工作成绩而非资历。 基于工作成绩而非资历。高级文官职位的 提升，以上级年终考核为依据。 提升，以上级年终考核为依据。低级事务 人员提升以年资为依据。 人员提升以年资为依据。
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四、西方主要国家公务员制度的现状
（五）德国的例子 1、德国公务员制度的特点
另一种分类方法是根据所服务的机构的层级划分的。即有联 邦（国家）公务员、州（地方）公务员和城镇政府公务员。其 中，联邦政府公务员大约占全体公务员的10%（也就意味着是全 体劳动力的的1.5%）。虽然联邦公务员和地方公务员的个人收 入（称为俸禄）都是由法律规定的，但是，由于经济发展水平 的差异，法律也允许各州根据实际情况对公务员的收入进行一 定幅度的调整。因此，德国公务员的收入并不是完全一样的。 其中，联邦公务员的工资是严格按照法律执行的，一般而言， 他们的收入是低于地方、特别是富裕地区的公务员的。当然， 这样的分类往往还不能满足日常工作的实际需要。德国也有法 律规定，对于特殊人才，经过财政部批准，可以给予特殊的薪 金政策。
➢ 政府的功能的大大扩张，掌握政府职位也成为了保证相应政党政治影 响力的有效手段，因此执政党对于在政府职位上安插自己信任的人员 非常重视。
➢ 随着民主原则的深入人心、普选制度的确立，担任政府职位被认为不 再像过去一样需要高不可攀的个人素质，相反，是人人都可以胜任的 工作，因此政治竞争并且政治竞争的胜利者攫取公职一度被认为是天 经地义的事情。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
在这种历史背景下，尤其是在政党分赃制 过度发展的背景下，西方各国开始根据本国的 具体情况建立现代公务员制度，其中两个标志 性的制度设计是：
➢政务官与事务官相分离制度 ➢考试择优录用制度
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
四、西方主要国家公务员制度的现状
四、西方主要国家公务员制度的现状
四、西方主要国家公务员制度的现状
（五）德国的例子 2、德国公务员的招录
在个人档案挑选程序后，将进行统一的招录考试，避免由于 各考试机构衡量标准的不同而导致的不公平。笔试一般按照 1/10的比例优选。在笔试后，胜出的1/10的候选人要参加大约 半小时的口试。口试需要组成另外的委员会，这个委员会一般 包括人事处长和用人单位各个部门的代表。在口试录用后，候 选人即进入试用期。试用期一般是两年，可根据情况延长至三 年。在试用期内，候选人要在多个部门实习，而每个部门都要 对他的表现进行评价。假设所有的评价都比较好，两年就可以 终止实习期，进行任用。如果评价不好，可以再延长一年。如 果仍不能获得积极评价，就会被淘汰。但是，从实际情况看， 这一阶段的淘汰率是很低的。主要原因是公务员有稳定的收入 和较好的社会地位，一般候选人都比较珍惜这样的机会。如果 得到正式任用，就会终身做公务员。其中德国法律对任用为正 式公务员的限制是很严格的。
四、西方主要国家公务员制度的现状
四、西方主要国家公务员制度的现状
四、西方主要国家公务员制度的现状
四、西方主要国家公务员制度的现状
（五）德国的例子 1、德国公务员制度的特点
再次，德国公务员根据类别享受不同的权利，承担不同责任。 根据工作性质，德国公务员分为政府公务员、事业公务员和合 约公务员三大类。其中政府公务员和其他两类公务员之间区别 比较大。为了保障政府的正常运做，德国法律剥夺了政府公务 员的罢工权利。这类公务员的总计170万。而对于事业公务员 和合约公务员则保留了他们罢工和组织工会的权利。因此政府 公务员类似于我国的行政机关公务员和参照公务员管理的事业 单位公务员，事业公务员类似于我国从事公共事务的全额拨款 的事业单位，而合约公务员类似于工勤人员和政府雇员。后两 类公务员的权利基本与公司雇员相同，可以组织工会、谈判工 资等等。
➢ 凡初任人员都应按规定的年龄从学校毕业，并且通过进一步的竞 争考试表明其具有一定的通才智力后才能被择优录用。
➢ 建立功绩晋升制，并且以年资为基础稳定上升； ➢ 在政府各部之间建立统一的公务员制度，使得各部之间可以互相
协调和提升，从而使得文官全国一体化，有利于人才的流动和管 理。
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
（二）公平原则
1、公民平等地享有担任公务员的权利； 2、公务员享有公平地获得晋升的权利； 3、同类同职同级的公务员享受平等的待遇。
➢ 何谓公平？比例公平与比较公平
三、现代西方公务员制度的基本原则
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
三、现代西方公务员制度的基本原则
四、西方主要国家公务员制度的现状
四、西方主要国家公务员制度的现状
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
三、现代西方公务员制度的基本原则
三、现代西方公务员制度的基本原则
三、现代西方公务员制度的基本原则
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
（一二）英、国 西方主要国家公务员制度的建立过程
1854年，财政部对英国官史作任用情况进行调查，做出《建立英国 常任文官制度的报告》，提出了四项原则性建议：
➢ 将政府的行政事务区分为智力工作和例行工作，其中前一类工作 指行政领导和政治性职务，必须由大学生来担任；例行工作人员 也要考试，但是只要求具有中学文化程度。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期
➢ 西方文官制度政党分赃制的兴起有着其深厚的历史背景。当时的资本 主义生产方式和资产阶级对国家的统治权已经得到了牢固的确立，封 建贵族与资产阶级之间的对立冲突已经不再是国家政治生活中的主题， 相反，资产阶级内部的政治冲突还是占据了主要的政治舞台，政党政 治开始出现，政党分赃制也有了其用武之地。