西方公务员制度

法国：
——公务员400万，人口6070万 ——占全国就业人口的11%，其中国家公务 员200万，地方公务员100万，医务公务员 80万，非在编公务员20万。
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日本： ——公务员约510多万人，占总人口（1.27
亿）的比例为4.0%。
——按“民官比”计算，为24∶1。

（二）中范围：国家政府机关中的所有国家 工作人员。不包括立法、司法以及军事人员。
中华人民共和国公务员法
（2005年4月27日通过，2006年1月1 日起实施）
第一章 总 则 第二章 公务员的条件、 义务与权利 第三章 职务与级别 第四章 录 用 第五章 考 核 第六章 职务任免 第七章 职务升降 第八章 奖 励 第九章 惩 戒 第十章 培 训 第十一章 交流与回避 第十二章 工资福利保险 第十三章 辞职辞退 第十四章 退 休 第十五章 申诉控告 第十六章 职位聘任 第十七章 法律责任 第十八章 附 则


标志： 1870年英国《第二枢密院令》颁布， 标志着具有现代意义的公务员制度的诞生。 （一） 工业经济的发展－－公务员制度的 经济基础
1850年 英国 煤产量：占全世界的60.2% 铁产量：占全世界的50.9% 工业生产能力：相当于世界工业生产潜力的45%
占世界人口2%：控制了世界20%的贸易量，40%的工业口 品贸易量
美国： ——美国联邦公务员为280万（州政府和地方政府部门大约 雇佣了1200多万公务员，共计约1480万） ——总统、部长、副部长、部长助理、独立机构长官等政治 官员和行政部门所有工作人员 ——占美国总人口（3亿，仅次于中国和印度）的比例为 4.9%


（三）小范围：中央政府中不与内阁共进退 的事务官
英国：
人口为5810万人，公务员人数为53万人 占英国总人口的比例为0.9%。财政供养人员占总人口


的比例
美国１∶１２； 法国１∶１２； 日本１∶２４； 英国１∶２４；

我国公务员的总数是636.9万人：


五级、七个部门
中央机关：47.5万人。包括中央机关在地方的 派出机构，垂直管理的机构。 省级机关：53.55万人 地市一级：144.6万人 县市一级：285.2万人 乡一级： 106.1万人 合计： 636.9万人
表现形式:

美国《联邦文官法》 瑞士《联邦公务员章程法》 法国《公务员总章程》 日本《国家公务员法》 德国《联邦官员法》 波兰《国家工作人员法》 中国《国家公务员法》
1、不成文法：没有公务员基本法或总法，是 由若干个单行法律，法规组成. 2、成文法：有统一的总的公务员法规范。
二、西方公务员制度的产生
定义——国家关于各级公务员的考试、任用、 管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和 体制； １、西方公务员是以考任制为基础的； ２、公务员制度分为“进、管、出”三个程序； ３、公务员制度有很多制度构件，包括录用、 晋升、退出、工资激励、权利保障等机制。 ４、关键作用是保障政治的连续、稳定和行政 的高效；


党的机关工作人员：745，450人。


人大机关工作人员：135，132人。
政府机关：2997，744人。


政协机关：64，179人。
审判机关：288，011人。


检察机关：203，921人。
民主党派机关：8936人。

合计：6，369，373人。
（二）公务员制度



城市人口：占英国当时总人口的79.1% 文官人数：1821年—27000人，1851年—39147目前英国： 人口为5810万，文官人数为53万

（二）政治理论发展－－公务员制度的思想 基础
17、18世纪，资产阶级革命时期，也是资本主义 政治理论的繁荣时期。这一时期形成了资本主义政 治民主的许多重要思想和理论，如天赋人权、主权 在民，平等、自由、博爱；如社会契约论、主权在 民理论、代议民主理论等，成为公务员制度的思想 基础


（三）中国科举制度－－西方公务员制 度的制度基础
中国第五大发明－－－科举制度 中国科学制度是中国历史上的考试选拔官员的一种基 本制度。 隋朝大业元年（605）的进士科算起到光绪三十一年 （1905）正式废除，整整绵延存在了1300周年。 “自由报名、公开考试、平等竞争、择优取仕”




一、公务员及公务员制度

（一）国家公务员 中国国家公务员是指在中华人民共和国政府中行使 国家行政权利、执行国家公务的人员。


Civil servant ——文官、公务员 定义：中央政府中不与内阁共进退的事务官。
政府系统，不包括其他系统； 中央政府，不包括地方政府； 事务官，不包括政务官； 与内阁共进退——政务官，由选举或任命产生，实行任期制， 制定决策； 不与内阁共进退——事务官，由考试产生，职业永久制，执行 日常行政事务。

（一）大范围：国家从中央到地方政府机关的公职人员、 国会除议员的工作人员、审判机关、检察机关、国立学 校及医院、国有企业、事业等部门的所有正式工作人员。 德国： ——联邦政府的公务员有50多万人，德国共有公务员约 500多万人（人口8240万） ——政府行政机关官员、工勤人员、法官、大学教授、 中小学教员、医院医生、护士、火车司机、国营企业的 领导人等（如果一个公司是股份公司其董事长就不是公 务员，如果一个公司是国营公司其董事长就属公务员）



1569年，葡萄牙传教士克鲁兹所撰《中国游记》 将中国的科举制介绍到西方。 1583年，葡萄牙修道士胡安•冈萨雷斯•德万多 萨所著《伟大的中国》系统地介绍了中国科举 制的内容和方法。 从1570年至1870年，英国出版的介绍中国科 举制的书籍就达70多种。 英国于1793年、1816年及以后，多次派外交 使节到北京实地考察中国的科举制度。
引言：



1、公务员制度有着140年的悠久历吏。 ２、公务员制度为当今世界大多数国家所普遍采 用。 3、公务员制度是一种政府人事管理制度。 4、公务员制度是西方国家政治制度的重要组成 部分。 5、公务员制度的关键作用是保障政治的连续、 稳定和行政的高效。
提

纲
一、公务员及公务员制度 二、西方公务员制度的产生 三、西方公务员制度的主要内容及 特色 四、当代西方公务员制度改革