关于实施CNG气瓶电子标签动态监管系统工作的建议方案

关于在我区推进实施CNG气瓶电子标签动态
监管系统工作的建议
为进一步加强对车载压缩天然气瓶动态监管，加快推进信息化手段在特种设备管理和定期检验工作中的应用，以提升和完善特种设备管理能力。

由自治区质监局特设局、呼市质监局特设局、自治区锅检所和呼市中燃城市燃气股份有限公司等组成的调研小组，于近日在四川成都市、绵阳市进行了课题为“CNG气瓶电子标签动态监管系统实施情况”的调研，通过调研和结合自治区实际状况，为尽快推进和实施电子标签在CNG气瓶监检工作的动态监管系统，特提出以下建议。

一、我区车载压缩天然气瓶安全管理手段迫切需要提升
近年来，随着社会经济的快速发展和工业化规模的扩大，清洁、经济、环保的压缩天然气（CNG）产业得到了迅速发展。

据不完全统计目前全区CNG气瓶大约在7万多只左右，且呈快速增长态势。

该气瓶主要安装在公交车、出租车、驾校教练车和部分运输车、私家车上。

近年来自治区质监局、各盟市质监局及检验机构逐渐加大CNG气瓶监管和检验力度，为保证CNG气瓶的安全使用起到了重要作用。

但是由于个别无安（改）装资质的企业片面追求经济效益，非法安（改）装CNG气瓶；部分使用CNG气瓶的车主安全意识淡薄，逃避定期检验，以及部分CNG加气站把关不严，导致部分违规车辆有机可乘，无车用气瓶使用证以及超检、未检的车辆仍在充装
等原因，导致安全隐患问题仍然存在。

造成这种局面的主要原因是，传统监管手段已不适应对CNG气瓶的监督管理：一是调查建档难。

由于基层质监局特种设备监管人员较少，CNG气瓶动态分散，黑气瓶、部分不合格气瓶游离于监管之外。

二是执法监督难。

部分车主为降低成本，违法改装、逃避使用登记、不按期检验，甚至使用不合格气瓶或报废气瓶，载着“定时炸弹”的车辆流动性大、隐蔽性强，受执法手段限制，传统监管难以到位。

三是把关充装难。

部分CNG充装站法制意识淡薄，受利益驱动，不严格执行充装检查制度，违规充装不符合安全要求的气瓶；部分车主和驾驶员对CNG气瓶安全规范重要性缺乏认识，拒绝充装前检查，强行充装不合格气瓶，甚至打骂充装人员，围堵充装站。

四是执行标准难。

尽管CNG气瓶的充装次数、使用年限和瓶阀的充装次数都有严格规定，但作业人员素质参差不齐，对标准的掌握和判断上人为失误较多。

传统的监管手段已不适应我区车用CNG气瓶发展的需求，已滞后于特种设备安全监管需要。

利用新的信息化技术手段，推广电子标签在CNG气瓶管理手段中应用，提升特种设备安全监管水平迫在眉睫。

二、国家政策法规要求：
国务院《特种设备安全监察条例》第一章第八条国家鼓励推行科学的管理方法，采用先进技术，提高特种设备安全性能和管理水平，增强特种设备生产、使用单位防范事故的能力，对取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。

《内蒙古自治区特种设备安全基础条例》第三章第二十九条移动式压力容器、气瓶的运营使用单位应当逐步采用条码等先进信息化手段，强化对移动式压力容器、气瓶的安全管理。

TSG R0009-2009《车用气瓶安全技术监察规程》第七章第四十五条提出“鼓励在制造、使用、充装等环节采用电子标签等信息化手段对车用气瓶进行动态监督管理”。

三、建议实施方案
为营造一个有利于推进此项工作的环境，需要克服的关键问题是：一是取得政府各相关部门的支持与协作；二是需要质监局的工作决心以及推动力度；三是加强宣传和舆论氛围；四是合理的经费来源。

1、组织形式
成立气瓶电子标签动态监管系统推广运营领导小组，全面负责项目的组织领导。

领导小组拟由以下成员组成：
组长：政府分管领导
副组长：质监局主要领导
政府相关人员
成员：由质监、财政、发改委、交通、安监、环保、公交、燃气公司等部门组成。

领导小组下设办公室，办公室设在质监局，负责项目日常工作。

由质监局分管领导任办公室主任。

根据需要，办公室可分设若干个工作组开展工作。

2、工作目标
1）粘贴电子标签，用手持识别器对标签信息进行读写，并对充装站进行改造，对符合条件的气瓶打开加气机进行充装，不合格气瓶加气机不能开启，从而实现对气瓶的动态监管。

2）建设CNG气瓶电子标签动态监管系统平台。

建设一个面向政府和社会监管部门的，与改装企业、气瓶充装企业、气瓶检验机构联网的全区气瓶安全公共服务平台。

3、推广模式
推广气瓶电子标签监管系统拟采取“政府推动，市场化运作，财政补贴”的模式。

4、建议
1）争取自治区政府在政策上的支持。

一是汇报自治区目前CNG 气瓶的安全形势和启动该项目的有利时机。

二是建议政府成立组织机构，出台政策推行气瓶电子标签动态监管系统，要求气瓶改装、充装、检验和使用单位必须使用气瓶电子标签管理系统，实现全过程的动态监管。

三是争取发改委的积极支持，出台气瓶标签收费标准，解决标签的收费问题。

2）争取政府在资金上的支持。

政府投入一定资金，解决平台建设，出租车CNG气瓶电子标签费用、服务及运行等费用。

3）加强宣传和舆论氛围。

五、费用构成预估及解决途径
整个系统的费用由电子标签和充装站系统、改装厂系统、检验机
构系统、监察机构系统五部分构成。

其具体费用构成及解决渠道如下：1）气瓶标签费用：电子标签由气瓶标签（粘贴在气瓶颈部）和判定标签（粘贴在挡风玻璃）所构成，每枚电子标签的价格约为20
元左右/片。

出租车和公共汽车第一次粘贴由政府全额补贴，其他车辆按照发改委规定的收费标准收取成本价。

2）充装站系统费用：该系统包含加气站使用软件、应用平台、加气机的改造、站内无线通讯环境的建立，其费用为3万元/台。

全部由充装站承担。

3）改装厂系统费用：该系统包含1套应用软件、1台电脑，其费用为2万元/套，全部费用由改装厂承担。

4）检验机构系统费用：该系统包换1套应用软件、3个台式读写器（发卡用）和3个手持识别器，其费用为5万元/套。

由检验机构承担。

5）监查机构系统费用：该系统包换应用软件、服务器、建设费用为20万元，由财政解决。

六、CNG气瓶电子标签动态监管系统推广工作进度表
内蒙古自治区锅检所
二○一二年四月二十五日。