英国能源白皮书

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--更清潔、更智慧化的能源：迎接低碳未來的能源
1 我國需要新的能源政策。

儘管過去的五年裏情況有了很大的改觀，但今天的政策仍不能滿足明天的挑戰。

我們需要重視氣候變化的威脅。

我們必須處理好隨著英國石油、天然氣和燃煤產量的減少而產生的問題，這將使我們成為能源的凈進口國而不是能源出口國。

我們大量的能源基礎設施都需要在未來20年左右的時間裏進行更換或更新。

2 這些挑戰也帶來了新的機遇：
從根本上把英國變成一個低碳經濟體；發展、應用及探索前沿科技、營造新的商機和就業機會；在發展有助於全球各地經濟增長的環保型可持續發展、可靠、有競爭力的能源市場方面，成為歐洲乃至國際上的領路人。

3 能源幾乎是我們一切工作必不可少的支柱。

我們認為，無論什麼時候我們都會理所當然地能得到價格可被承受、安全、不損害環境並能可持續發展的能源。

唯有發生問題或出故障時，我們才會意識到現代工業化國家對極其複雜的能源體系的依賴程度是多麼深重。

4 在這種背景下，我們于2003年2月24日發表了題為《我們能源的未來--創建一個低碳經濟體》（Our energy future-creating a low carbon economy）的白皮書。

本文摘要說明白皮書的主要結論。

我們所面臨的挑戰…
5 第一個挑戰是環境挑戰
氣候變化是真切而嚴重的。

1990年代是自有記錄以來氣溫最暖的十年。

如果不採取減少溫室氣體排放量的措施，地球溫度上升的速度就會比過去一萬多年以來的任何時候都更快。

英國旱澇災害的風險率就會增大。

海平面會上升，因而到了本世紀末，英國東海岸一些地方的極端高水位出現率就會多出10到20倍。

但若大氣中的溫室氣體能夠穩定而不再任其增多，氣候變化的最壞後果是能夠避免的。

我們需要做大量的工作。

英國將繼續展示領先者的風範，但單憑英國自身的力量是解決不了這個問題的。

英國的二氧化碳排放量僅佔全球總數約2%。

我們需要步調一致的國際努力。

我們將繼續與其他國家協作，圍繞那些需要改變現有做法的
領域、以及如何在“聯合國氣候變化框架”（UNFCC）的精神下採取行動來減少全球碳排放量作出堅定承諾而建立共識。

對於這一雄心，我們還需要獲得國際承諾。

我們需要對氣候變化有更全面的理解。

我們正在投資于氣候變化研究，以便鞏固我們的知識基礎。

6 我們希望約在2050年之前使世界上發達國家的溫室氣體排放量減少60%。

我們為自己制定的目標是約在2050年之前使二氧化碳排放量從現有水準減少60%左右。

直到目前，我們的能源政策才開始充分關注環境問題。

我們的新政策將確保能以正確和可持續發展的方式實現能源、環境和經濟增長的一體化。

7 我們能以多種方法實現在2050年之前將排放量減少60%的目標。

等閒視之、直到最後一刻才採取行動，這都不是嚴肅認真的方法。

如果我們現在不開始行動，以後就會需要進行更急劇、干擾性更大、成本更高的變革。

我們需要及早採取計劃週全的行動來營造一個合理的體系，使工商業和包括就業與技能基礎在內的整體經濟能夠根據變革的需要而作出調整，促進新技術的發展。

8 我們己就2050年之前排放量減少60%對英國經濟可能產生的影響仔細地作出分析。

分析結果表明，有效處理氣候變化所需的成本是很小的??僅相當於2050年我們GDP的
0.5?2%，而那時候的GDP將是現在的三倍。

9 我們面臨的第二個挑戰是英國本土能源供應量的下降??油、氣、核能和燃煤皆如此。

10年之內，英國有經濟開採價值的大量深井煤田可能都己採掘一空。

2006年左右我們將成為天然氣凈進口國，2010年左右還將成為石油凈進口國。

到了2020年，我們的主要能源需求將有四分之三可能都要依賴進口。

10 隨著我們轉為凈進口國，我們可能更容易受價格波動以及由於監管失誤、政治不穩定或世界其他地區的衝突而發生的供應中斷的影響。

但是，能源進口國並不一定就更難獲得能源保障。

在所有先進的工業化國家當中，只有加拿大和英國是能源凈出口國。

所有其他工業化國家都是作為能源進口國取得經濟增長的。

我們也能這麼做，正如我們在發現北海油氣田之前那樣。

能源多元化將是維護能源可靠性的最好的方法。

我們需要很多種能源、很多供應商和供應渠道。

可再生能源和小規模分配的能源，例如微型綜合熱電（CHP）及燃料電池，有助於我們避免對進口的過度依賴，並能降低我們受安全威脅的程度。

11 未來十年內，挪威將是我們天然氣進口的主要供應國。

我們還需要尋求其他供應國，例如俄羅斯、中東、北非和拉美國家。

這種貿易將是一種相互依賴的關係??他們的能源對於我們的重要性與他們從我們這裡得到的收入對於他們的繁榮昌盛來說應是對等的。

我們越來越大的相互依賴性還意味著確保可靠的能源供應需成為我們歐洲及外交政策日益重要的組成部分。

我們要開展國際協作來促進那些能滿足世界大部分油氣供應需求的地區的穩定、經濟改革、開放、建立有競爭力的市場、制定良好的環境政策。

我們己經獲得了要在2004年之前實現歐盟境內工業顧客的能源自由化，2007年之前要實現總體能源自由化。

這對於改善我們自己獲得多種能源供應狀況以及讓英國公司參與更廣闊的市場競爭來說都是至關重要的。

12 我們面臨的第三個挑戰是需要在未來20年內更新英國大量現有的能源基礎設施。

1990年代期間，在發電能力（尤其是燃氣電廠）方面作出了大量的新投資。

有些發電能力後來己被封存，除了使用可再生能源發電的電廠之外，興建其他電廠的興趣正逐漸消失。

但進一步的變革己指日可待。

歐盟關於限制碳排放量以及改善空氣品質的舉措可能會強力推動現代化進程或關閉大多數陳舊的燃煤電廠。

由於不再建設新的核電廠或不再延長現有核電廠的使用壽命，核電廠的發電比例將從現有水準縮小：到了2025年還在發電的核電廠可能就只剩下一間了。

隨著我們加大對付氣候變化的力度，可再生能源將成為更重要的發電原料。

13 未來數年需要在我們能源基礎設施的其他部分作出大量投資。

需要調整配電網，使家庭及企業能更好地使用由可再生能源及小規模、非集中性發電廠提供的電力。

我們將需要獲得各種來源的額外供氣，既有管道煤氣，亦有液化天然氣（LNG）。

長遠來看，隨著我們可能改用不同的車輛燃料（例如壓縮天然氣或氫氣），需要在燃油供應基礎設施方面作出重大投資。

我們新的能源政策的目標…
14 在我們迎接這三個挑戰的同時，我們將為我們的能源政策制定四個目標：
★ 為自己制定約在2050年之前將英國的二氧化碳排放量減少60%左右的目標，並在2020年之前取得切實的進展；
★ 保證可靠的能源供應；
★ 在英國和更廣泛的範圍內促進有競爭力的市場，提高可持續發展的經濟增長率，提高我們的生產力；
★ 確保每個家庭都能充分獲得經濟能力可承受的供暖。

15 我們相信這四個目標是完全能夠實現的。

我們將力求確保市場體系和政策機制能互相充實，從而能實現我們的目標。

提高能源效率可能是實現四個目標的最經濟、最安全的方法。

可再生能源在降低碳排放量方面也將起到重要作用，同時也能在開發更清潔的技術、產品及工藝方面提高能源的可靠性，改善我們的行業競爭能為。

16 不同的目標之間有時候難免會發生衝突。

沒有一個簡單的機制能夠權衡不同目標之間的輕重緩急。

但我們工作方法的指導思想需受以下因素的支配：
★ 將會導致有重大破壞力的氣候變化的環境極限是絕不可逾越的。

我們需要使英國不偏離2050年之前將二氧化碳排放量減少60%的方向；
★ 可靠的能源供應對於整個經濟和可持續發展來說都是極其重要的。

無論從短期還是長期角度來看，任何時候都必須保持高度的能源可靠性;
★ 市場的自由化以及有競爭優勢的市場將依然是能源政策的基石。

當不能單靠市場來提供正確的信號時，我們就要採取措施去鼓勵企業創新、開拓新機遇，以期獲得我們所希望的成效；
★ 我們的政策應當考慮到對社會各行各業的影響。

對於特殊群體來說，需要採取具體的措施，例如為能源負擔佔收入比例過大的人們提供援助。

燃料比例…
17 我們並不提議要制定目標，規定總能源或總的電力供應必須由不同比例的燃料所組成。

我們不相信政府客觀上有確定不同燃料成分之比例的能力。

我們傾向於建立一種受長遠政策舉措所推動的市場機制，這能使投資者、企業和消費者都獲得足夠的動力來求得平衡，以最高的效率來實現我們的總體目標。

18 我們知道單靠這一種做法還是不夠的。

我們尤其需要具體的舉措來刺激可再生能源的增長，便其獲得規模效益，成為成熟的技術，以期能大幅度地降低成本。

2000年1月，我們曾宣佈了我們的宗旨：只要成本能被消費者接受，我們要在2010年使10%的英國電力獲自可再生能源。

我們于2000年4月出臺了供電商必須履行的“可再生能源法令”（Renewables Obligtion）。

我們把可再生能源列為“氣候變化徵稅”規定的一個例外。

到了2010年，這些措施每年能為可再生能源行業提供價值十億英鎊的支援。

制定該舉措的主旨是為了屆時能實現更大範圍使用可再生能源的目
標。

我們現在已確定了必須在2010年之後的十年裏使可再生能源的總發電量翻一番的雄偉目標。

19 在減少二氧化碳排放量方面，我們的首要任務是擴大由於能源效率的提高和使用可再生能源而取得的成效。

下一個20年裏必須取得比先前更大的成績。

我們相信，儘管有不少不穩定因素，這一雄心勃勃的計劃是能夠實現的。

20 核電目前是一個重要的無碳供電來源。

但目前核電的經濟效益使它成為各種新型、無碳發電方案中的一個沒有吸引力的“候補隊員”。

核廢物的處理也是一個需要解決的重要問題，包括歷史遺留下來的核廢物和其他地方新產生的核廢物。

對於建造新的核電廠，我們不作具體的提議。

但我們並不排除這樣的一種可能性，即在未來我們感覺到難以實現我們的低碳目標的某個時候，可能還需要建造新的核電廠。

在作出新建核電廠的決定之前，需要全面進行民意諮詢，並需另外發表一份闡釋我們提議的白皮書。

21 只要能發現可以大量減少碳排放量的新技術，燃煤發電廠也將在拓寬能源多元化方面發揮重要作用。

我們將繼續支援相關的科研項目，以便能發明更清潔的燃煤技術和碳的收集與儲存方法。

隨著現有的煤礦趨向其地質和經濟壽命期的終點，國內的煤炭產量可能仍會繼續下降。

我們將出臺新的投資援助計劃來幫助現有的煤礦發現有經濟開採價值的新煤田，捍衛就業。

我們將怎樣實現我們的目標…
22 為了實現我們低碳排放量的目標，我們需要繼續使經濟增長與能源使用及污染分離開來。

自1970年以來，英國的總體能源消費增加了約10%，而經濟規模卻已翻了一番。

我們需要加速這一趨勢。

23 很快將要圍繞如何處理2008?2012之後的氣候變化問題展開探討。

在現有政策的基礎上，我們預計2020年英國的二氧化碳排放量會在1.35億噸（MtC）左右。

預計我們能在2020年之前獲得比上述數字低1500?2500萬噸碳的成績。

我們相信，通過在降低能源消費的同時大幅提高可再生能源的比例的做法，這一目標是可以實現的。

通過明確我們的意向，我們力求向公司發出鼓勵投資的信號，這同樣能幫助英國的製造業在開發綠色技術方面先走一步。

我們希望能為世界未來的繁榮發揮重要的作用。

24 碳排放量交易計劃將是未來市場和政策體系的核心。

我們已經出臺了英國自己的自願性交易方案。

從2005年起，發電廠、煉油廠和其他工業部門都需要成為更大範圍內的全歐盟計劃中的一部分。

通過限定最高排放量的方法，該計劃將為以低成本改善能源效率、研究更清潔的技術為目標的投資項目提供明確的動力。

我們要提倡在所有層面擴大（碳排量限額）交易的機會。

我們將與我們的歐盟夥伴協作，在今後適當的時候擴大歐盟計劃的覆蓋範圍。

隨著歐盟計劃更加明朗，我們會進一步考慮涉及稅務與可交易的允許方案之間的聯繫問題。

25 單靠排放量交易本身是不足以實現我們的環境目標的。

我們還需要採取其他措施，例如進一步鼓勵企業、公共機構和家庭提高能效。

有助於提高產品和建築物節能效率的政策將會起重要作用。

我們要強調現有的節能承諾，該承諾要求電、氣供應商鼓勵他們的居民顧客投資改善住房的節能條件，例如改善墻壁的不透風性能。

我們力求將下一次修訂《建築物監管條例》的時間提前到2005年，以提高新建及新裝修的建築物的能源效率標準。

我們將在歐洲範圍內針對可交易的商品推行更高的能源效率標準，例如電冰箱和個人電腦。

我們將提倡交通行業提高效率、降低會產生二氧化碳的燃料的使用量。

我們將通過撥款和以更積極的支援態度去審批規劃申請等方法來進一步鼓勵可再生能源和基礎設施的投資項目。

我們正以6000萬英鎊的數額擴大可再生能源的基建撥款，這是在2002年“開支總結”中所宣佈的3800萬英鎊額外撥款的基礎上進一步增加的數額。

我們要在整個政府部門改善建築物及採購方面的節能效率，為其他行業與個人樹立榜樣。

26 我們的第二個目標是要保護英國能源供應的可靠性。

這需要在眾多層面採取行動。

我們在本國和完成了自由化進程的歐盟能源市場都需要有一個良好的基礎設施和監管體制。

我們要建立更緊密的國際關係，以促進能源供應國所在的關鍵性地區的穩定和經濟改革、增進對市場機制的互相理解、創造更好的外國直接投資條件，來進一步擴大世界上多元化產氣和產油地區的基礎設施投資。

27 在已經完成了自由化進程的市場，期貨價格能發出與未來投資有關的信號。

供應商會根據這些信號決定自己的行動，並且根據他們自己對風險和機遇的評估來進行創新併為如何滿足這些需求而作出企劃。

為了響應當前的市場信號，一些公司已經計劃要通過我國通往比利時的輸送管道來增加天然氣進口；其他公司也正在尋求天然氣的儲存方案以及新的液化天然氣進口方案。

這些發展有助於我們確信市場將按照我們所需要的容量進行投資，以保證可靠的能源供應。

28 第三，我們決心要在英國和更大範圍內提倡有競爭力的能源市場。

這將有助於提高可持續發展的經濟增長率，通過可靠和低價的能源來支援我們的競爭力。

一個有競爭力的能源行業對於整個經濟的競爭力和生產力來說是非常重要的。

我們的工商業需要進一步提高資源生產力，以便我們的公司能更有效地使用能源、減少二氧化碳排放量，同時也能降低成本。

為了做到這一點，我們要鼓勵公司去創新、將成本降至最低限度、提供更優質的產品與服務。

我們將繼續履行我們關於營造有競爭力的能源市場和運用以市場為基礎的手段來實現我們更廣泛的能源政策目標的承諾。

我們將與工商業攜手合作，幫助他們做好迎接低碳經濟以及把握機遇的準備。

通過我們新建的行業技能網路，我們會與能源行業協作，共同開發行業所需的技能。

29 我們的最後一個目標是要確保每個家庭都能充分獲得經濟能力可承受的供暖。

1996年，有550萬個家庭需要花費10%以上的家庭總收入才能保持房屋內的溫暖。

取暖能源價格的降低再加上社會保障福利金的增多己經使該數字下降到300萬左右。

30 在施行減貧政策的同時，我們需要解決陳舊、保溫性能不良、漏風住房的問題，因為這些住房裏的大量取暖能源都是浪費掉的。

2001年我們的燃料扶貧策略規定了要在2010年之前結束英格蘭地區貧困家庭的燃料貧缺問題。

我們的進一步目標是在2016?2018年之前盡可能做到使英國不列顛主島上不再有取暖燃料貧缺的住戶。

撥款計劃和能源效率承諾己經通過更好的房屋保暖措施、更有效的供暖系統、最大限度地消除漏風等舉措使住房條件得到改善。

今年晚些時候，我們將總結這些政策的成效，決定還需要採取什麼措施來實現我們的燃料扶貧目標。

創新是關鍵…
31 技術創新在實現我們的目標和有效落實低碳經濟方面能起到關鍵作用。

我們將支援科研、開發與創新，鼓勵發展氫氣經濟等新的、有長遠意義的方案，必要時還要啟用一些新興技術，例如可再生能源和新的能效技術。

國家科研委員會將成立一座新的全國能源研究中心。

32 我們將通過我們的國家計劃、國際合作計劃和多邊計劃來運作，確保我們的參與能獲得最大的回報。

我們將與世界工業八強和歐盟夥伴協作，共同研究對付氣候變化的技術，以求實現我們雄心勃勃的減碳計劃。

並幫助其他國家（尤其是發展中國家）實現他們的目標。

展望未來…
33 我們需要做好將來的能源系統可能與現在完全不同的思想準備。

這方面的發展與投資需由市場來決定。

但是我們需要制定明確的目標和策略框架，使市場有信心、有能力、並且能夠認識到必須作出長期的承諾才能實現這些目標、落實這一政策。

我們的做法是建立在以下關鍵原則基礎之上的：
★ 能源投資一般都是長期的；
★ 為實現我們目標，減少能源的使用量是成本最低、最清潔、最安全的方法。

未來20年，我們必須以比過去的20年大得多的力度來改善能源效率；
★ 一個設計合理、有透明度、開放的能源市場是獲得能源效率成效的最好的方法。

在任何可能的地方，我們都將運用市場機制來實現我們的目標。

從2005年起，排放量交易政策尤其將佔據我們能源市場的核心位置；
★ 除了其他減碳舉措之外，我們需要繼續使用交易手段，結合改善家庭、產品與交通的能效等措施來共同推動能源效率的提高；
★ 為適應大規模、集中性發電廠之需而建立的全國電網、地區電網、電錶系統和監管措施都需要在未來20年裏進行結構改造，以適應將來雨後春筍般涌現出的可再生能源及小規模發電廠的輸配電需要；
★ 未來的能源體系將需要英格蘭各地區和地方社區更多的投入和參與，規劃審批體系也需要更積極地支援那些基礎設施的投資和採用新技術的發電項目，特別是採用可再生能源發電的項目。

與蘇格蘭及威爾士議會保持緊密的聯繫依然是至關重要的，他們己經全面參與大量與能源問題有關的事務；
★ 能源的多元化是保護我們不受供應中斷、價格的突然上升、恐怖活動或其他供應保障方面的威脅的最好方法。

隨著我們轉為能源凈進口國，我們將需要多種來源、眾多供應商和途徑的能源供應。

歐洲和全世界範圍內的國際關係對於我們實現我們的總體能源目標來說將會越來越重要；
★ 我們將尋求最佳方法，依靠更好的監管、最大限度地使用以市場為主和/或自願性的機制、唯在完全必要和設計完善的條件下才提倡監管等原則來影響成效。

需要監管時，我們將力求做到監管行為能考慮到對關鍵利益相關者的影響，尤其要儘量減少中小企業的負擔；
★ 在制定新的能源政策時，我們將考慮這些政策對我們的所有能源政策宗旨的影響，與我們可持續發展的總體方法保持一致。

一項長遠策略…
34 我們已制定了一個長遠框架，以實現我們的環境目標、保障供應目標和競爭力及社會目標。

因為能源需要非常長遠的投資，所以我們把制定總體目標的眼界放寬到2050年。

我們已重新考量了我們需要在2020年之前取得哪些成績，方能確信我們方向正確、步伐迅疾。

因而一定能實現2050年的目標。

我們已試圖為能源政策的長遠策略下定義。

我們已經確定了長期策略，並在這種背景下制定了能使我們認準工作方向的短期政策。

我們沒有試圖為未來20年和更長遠時期內我們需遵循的政策的每個細節下定義。

那樣做也是不現實的。

我們需要在堅定而明確的策略背景下做準備工作，去審視政策變化的影響，根據實踐經驗來更新與修改我們詳細的政策措施。

例如，我們相信，技術創新會為實現我們的長遠構想作出重大貢獻。

這將帶來新的機遇，也可能帶來目前還無法設想的新的挑戰。

我們必須做好準備，從而能根據這些機遇和更廣泛的社會變化來調整和完善我們的政策。

我們將提高我們能源政策的力度，包括每年公開發表實現我們目標以及採取哪些措施來確保不偏離方向的進展報告。

35 這不會是關於能源政策的最後一個戰略聲明。

但它為短期內和更長遠的時期內所要產生的真切變化確定了一個新的方向、表明瞭新的決心。

這是一個巨大的挑戰，但也是一個我們必須面對的挑戰。

我們相信，我們是有能力去迎接這一挑戰的。

英國能源白皮書內容概要…
第一章
更清潔、更智慧化的能源：為低碳未來制定的政策：新的挑戰需要我們採取新的對策。

我們根據要在2050年之前將二氧化碳排放量減少60%的決心，制定了我們的能源政策目標和行動綱領。

第二章
環境：對付氣候變化的威脅需要全球行動，但是我們能運用市場機制（例如排放量交易）在保持我們現有競爭力的同時降低二氧化碳排放量。

第三章
提高能源效率對於減少碳排放量能起重要作用。

我們提議採取措施來抓緊《建築物監管條例》的施行、提高產品標準、鼓勵家庭和辦公場所提高能效。

第四章。