约束公共权力

约束公共权力

公共权力，从本源上讲，来源于人民，它的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门代表人民，掌握行使，处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。公共权力的运行过程实际上就是把权力的运行机制应用到经济、社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济、社会目标。

但在公共管理过程中，一些官员把公共权力当作谋取经济利益的工具，挪用挤占国家的专项资金，扰乱国家经济秩序；利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的；利用手中职权安排提拔亲信，任人唯亲，排斥异己。少数公职人员和党员领导干部权力当作为生活作风腐化的桥梁，部分权力在运行的过程中，紧紧与吃喝联系在一起，好象不吃不喝不能发展社会主义市场经济，致使动用公款吃喝玩乐之风越演越烈。

公共权力滥用产生的原因有多个方面。一是经济利益的驱动导致利己主义不断蔓延由于现行的行政大权落在一小部分管理人员手中，他们手中掌握着“生杀大权”。。二是在行政审批、执法监督、政府采购等公共资源和行政权力的运行过程中，政府职能转变不到位、制度不完善和行政权力运行不规范，以及对权力的监督机制不够完善。由于社会主义市场经济正在逐步建立之中，许多与之相配套的法律法规还没有制订出来。不健全、不完善的政治经济体制本身就是滋生腐败的土壤，而不健全、不完善的监督制约机制更使得腐败有机可乘，有空可钻，腐败必然蔓延。由于部分地区转变政府职能、简政放权等方面的许多改革措施还没有到位，市场在资源配置中的基础性作用没有完全实现，体制、机制和制度方面还存在一些漏洞和薄弱环节，这就为少数人通过插手微观经济活动谋取私利提供了条件。三是部分领导干部在经济建设中，放松对道德修养、价值观严重的学习，腐朽思想恶性膨胀。屡屡做出违反政策的事情；不能正确对待权力，把人民赋予的权力异化为个人谋取私利的工具。

孟德斯鸠曾说过，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。一旦公共权力部门化、政府权力利益化、部门利益法制化，一切有权力的群体都会滥用权力，想方设法为自己谋取利益。因此，约束公共权力，有效行使公共权力，让公共权力在阳光下运行，是社会各方面对公共权力监督的需求。

要从根本上解决滥用行政权力问题，必须加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。约束公共权力要把制度建设作为重点，把廉政建设和反腐败的要求作为制度建设的重要原则和内容，坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，从根本上消除滥用权力的问题。

一要继续深化行政审批制度改革。要认真贯彻行政许可法，进一步减少和调整行政许可事项。国务院各部门和地方政府要对现有的行政许可项目和非行政许可审批项目继续进行清理，下决心再取消和调整一批行政审批项目。对确需保留的行政审批事项，要进一步规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，及时向社会公布，做

到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督。进一步推进行政审批公开，实行“阳光”审批，推行网上审批。加快建立行政审批电子监察系统，加强对行政审批权运行的监控，最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作。

二要完善政务公开制度。坚持以公开为原则、不公开为例外，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。各级行政机关要抓紧编制政务公开目录，建立健全政务公开基本制度，完善政府信息发布制度。政府信息公开条例已由国务院常务会议审议，修改后将公布施行。这是进一步推进政务公开的重要举措，各地区、各部门要抓紧做好实施的准备工作。要加强各级政府网站建设，通过推进政务公开，促进政府提高工作透明度和行政效能，方便群众参与经济社会活动，监督行政行为。

三要健全对行政权力监督的体制机制。各级政府及其工作人员都要接受人大监督、政协民主监督，接受新闻舆论监督和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。现在有些被查处的大案要案，社会上早有反映，群众也有不少议论，是不难了解清楚的，但却没有给予足够的重视，以致酿成严重后果。我们一定要在建立健全能够及时发现问题、有效纠正过错的体制机制上下功夫，做到防微杜渐。

四要发挥社会舆论的监督作用。及时向社会通报典型案件，回应人民群众的关注，支持新闻媒体对滥用公共权力的监督和曝光，增强全社会反对和抵制滥用权力的意识。约束公共权力是一项长期任务，各地区各部门都要进一步抓好自查自纠工作，从严把关，不能为了赶进度而降低要求和效果。

约束公共权力并不是一句空洞的口号，它需要实在体制变革，切切实实的公民参与。道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。约束公共权力，让公共权力在阳光下运行，上到国家政府，下到社会群众，需要各方努力。这是国家在转型期发展的必然要求，也是一项众望所归，长期而艰巨的任务。