中国的公共支出管理改革国库单一帐户制度介绍[1]

（四）政府收支分类改革实施计划
– 2001年选择部分中央单位、地方试点 – 2002年逐步扩大试点范围 – 争取十五期间在全国推开
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三、改革资金缴拨方式 建立国库单一帐户制度
l 国库单一帐户制度改革的背景 l 建立国库单一帐户制度的基本构想 l 实施国库单一帐户制度改革的步骤
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（一）国库单一帐户制度改革的背景
l 现行国库资金拨付弊端： l 财政资金运行效率和使用效益低 l 财政监督弱化 l 难以实现科学管理 l 财政资金运行信息不能准确、及时地得到反映
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部门预算编报和审批流程
单位
部门
省财政厅
省政府
省人大
编制预算建议数 汇总预算建议数 审核预算建议数
编制正式预算 向单位下控制数 下达预算控制数
汇总部门预算
审核部门预算
上报省政府 审定部门预算 批准部门预算
单位执行预算 向单位批复预算 批复部门预算
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（三）实行部门预算改革的重要意义
l 有利于将分散的预算变成统一的预算，维护预算的完 整性
l 有利于及时批复预算，增强预算执行的严肃性 l 有利于客观公正地编制预算，实现预算管理的规范化 l 有利于把预算编得更具体，提高预算的透明度 l 便于执行预算
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l 规范收入收缴程序 l 规范支出拨付程序
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A、国库单一账户体系图
预算支出
财政部门 零余额账
户 （工资）
财政部门 零余额帐
户 （政府采
购）
国库单一帐户体系
国库单一帐户
预算收入
财政专户 （预算外）
财政部门 零余额帐 户（授权 支付总
（二）建立国库单一帐户制度的基本构想
l 建立国库单一账户体系：
l 财政部门在中央银行开设国库单一账户
l 财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账 户；
l 财政部在商业银行为预算单位开设零余额账户
l 财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户
l 经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设的
特设专户
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一、改革预算编制方法，实行部门预算
l 部门预算编制改革的背景 l 部门预算改革的主要内容 l 实行部门预算改革的重要意义 l 进一步推进部门预算改革的设想
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中国的公共支出管理改 革国库单一帐户制度介
绍[1]
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2021年3月4日星期四
中国的公共支出管理改革
l 改革预算编制方法，实行部门预算 l 改革预算收支科目，实行科学的政府收支分类 l 改革资金缴拨方式，建立国库单一帐户制度 l 加快改革步伐，推行政府采购制度 l 逐步建立政府财政管理信息系统
（一）部门预算编制改革的背景
l 现行预算编制存在的问题：
l 预算编制较粗 l 没有在法律规定的期限内批复预算 l 预算编制缺少必要的定员定额标准 l 预算分配和使用透明度不高 l 预算资金分配权分散
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(一）中央部门预算编制改革的背景（续）
l 1999年6月审计署代表国wk.baidu.com院作审计工作报告指出存在 的问题
l 全国人在常委会要求改进和规范中央预算编制工作
l 预算工作委员会要求提供部门预算有关材料
l 国务院领导指示财政认真贯彻落实人大常委会意见
l 财政部成立专门小组提出编制部门预算改革构想
l 2000年165个中央一级预算单位全部编制部门预算。其 中教育部、科技部、农业部、劳动和社会保障部四个 部门预算提交全国人大审议
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（二）部门预算改革的主要内容
l 部门预算改革的指导思想和原则 l 部门预算编制的要求 l 部门预算编制的报表体系 l 部门预算的计算机应用 l 2001年编制部门预算时间表
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户）
财政部门零 余额帐户（ 小额现金
账户)
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（三）政府收支分类改革的重要意义
l 全面、准确地反映政府收支活动 l 规范和细化预算编制、有利于预算执行 l 有利于进行国际比较 l 有利于各项改革的深入开展
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（二）政府收支分类改革的基本思路
l 参照国际货币基金组织《政府财政统计手册》的方法进行分类
l 将预算内收支、预算外收支及政府行政事业单位的自有收支等都 纳入政府收支分类范围
l 按政府机构的性质和预算管理级次对部门进行分类，并相应设置 编码
l 根据政府职能进行功能分类
l 按政府收支经济性质设置政府收入经济分类和政府支出经济分类
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（一）预算收支科目改革的背景
l 现行预算收支科目的弊端： l 不能全面、准确地反映政府收支活动 l 不能适应新形势下深化财政改革和规范预算管理的要
求 l 不便于进行国际比较研究
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（四）进一步推进部门预算改革的设想
l 扩大上报和试编部门预算的范围，并不断细化 l 进行定员定额和项目预算试点工作 l 逐步推进和完善部门预算改革 l 提前编制预算试编滚动预算
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二、改革预算收支科目 实行政府收支分类
l 预算收支科目改革的背景 l 政府收支分类改革的基本思路 l 政府收支分类改革的重要意义 l 改革实施计划