关于贯彻落实城市总体规划指标体系的指导意见

文、资源、坏境的控制型和引导型指标。 各级城乡规划行政主管部门要做好总体规划指标体系的实施工作。
要建立总体规划指标实施效果的评估机制，定期对指标实施情况进行回 顾和检查。在近期建设规划制定时，要依据总体规划指标实施情况的评 估，对近期建设规划的内容、重点进行调整和完善，有步骤、分阶段实 施依法批准的城市总体规划的指标要求。
垃圾资源化利用率 % 控制型
排放消减指标
控制型
注：指标分为控制型和引导型，共4大类、15中类、27项、指标的统计和计算应依据统计部门公 布的数值。新增的指标中，单位工业用地增加值是指城市规划区内每平方公里工业用地所创造 的工业增加值；低收入家庭保障性住房人均建设用地面积是指低收入家庭保障性住房建设用地 面积与居住在保障性住房中的人口的比值；预期平均就业限指一个城市适龄劳动力总人数就业 的平均在职年限数；公交出行率是指城市市民选择公共交通的出行比列。
万人 引导型
人口结构
% 引导型
医疗指标 22 每万人拥有医疗床 个、人 控制型
位数
/医生数
九年义务教育学校 所、米 控制型
教育指标 23 数量及服务半径
社会
人文 2
指标
居住指标 24
高中阶段教育毛入 学率
高等教育毛入学率 低收入家庭保障性 住房人均居住用地
%
% M2/人
控制型
控制型 控制型
面积
就业指标 25 公共交通 26
附：城市总体规划指标体系汇总表
城市总体规划指标体系汇总表
指标 大类 指标分类 中类 指标名称说明 单位 指标类型
分类 代码
代码
GOP总量
亿元 引导型
经济
人均GOP
元/人 引导型
指标 1 GDP指标 11 服务业增加值占GOP % 引导型
比重
单位工业用地增加 亿元/KM2 控制型 值
人口指标 21
人口规模
关于贯彻落实城市总体规划指示体系的指导意
见
城市总体规划是我国城乡规划体系重要的法定规划之一，是引导和 调控城市发展，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段。建设部近 期完成了《完善城市总体规划指标体系研究》，该项研究对于进一步完 善城市总体规划指标体系，改进城市总体规划编制和实施工作等具有重 要的意义。
指标
公共服务 指标 27
水资源指 31 标
资源 3 指标
能源指标 32
土地资源 33
指标
生态指标 41
污水指标 42
坏境 4
指标
垃圾指标 43
大气指标 44
预期平均就业年限 年 引导型
公交出行率
ຫໍສະໝຸດ Baidu
% 控制型
各项人均公共服务 M2/人 控制型 设施用地面积（文 化、教育、医疗、 体育、托老所、老
年活动中心） 人均避难场所用地 M2/人 控制型 地区性可利用水资 亿
三、加强城市总体规划指标体系制定和实施的监督。要发挥上级 政府、人大和公众对规划制定和实施的监督作用。城市政府应定期向同 级人大常委汇报总体规划包括规划指标等制定、实施情况。要加强行政 监督，要把指标的制定作为审查城市总体规划重要内容，把指标的实施 情况作为上级政府监督和检查城市总体规划实施的重要工作之一；城市 总体规划包括有关规划指标等各项内容的实施情况要定期向社会公示， 接受公众监督。
为了在城市总体规划编制以及规划实施中落实城市总体规划指标体 系，提出如下指导意见：
一、完善城市总体规划指标体系内容。各地要高度重视城市总体 规划指标体系的完善工作，城市总体规划指标体系的确定要适应当前社 会经济发展的新形势，坚持可持续发展的理念，进一步体现关注民生和 和谐发展内容，并且能够与有关部门的指标体系衔接。
二、建立落实城市总体规划指标体系的保障机制。各地应当根据 实际情况，尽快研究建立符合地方实际的城市总体规划指标体系的实施 要求，把指标体系作为城市总体规划的重要组成部分，在规划的编制和 实施工作中得到有效落实。
规划编制单位要加强城市总体规划编制的前期研究，深入分析土 地、水和能源条件，分析圣生态坏境的承载能力，研究人口的结构和变 化趋势，制定合理的发展目标。在此基础上，确定城市经济、社会人
源 万元GDP能耗水量 M3/万元 控制型 水平衡（用水量与 百分比 控制型 可供水量之间的比
值） 单位GDP能耗水平 tce/万元 控制型
GDP 能源结构及可再生 % 引导型
能源使用比列 人均建设用地面积 M2/人 控制型
绿化覆盖率
% 控制型
污水处理率
% 控制型
资源化利用率
% 控制型
无害化处理率
% 控制型
城市总体规划指标体系（附后）应包括经济、社会人文、资源、坏 境等4大类，分为控制型和引导型。城市经济指标应当反映城市经济发 展水平、效率和发展阶段等情况。要在GDP总量和人均GDP指标的基础 上，增加服务业增加值占GDP比重指标、单位工业用地增加值指标，体 现落实科学发展观，转变经济发展方式，反映产业结构调整和现代服务 业提升服务业提升的趋势。城市社会人文指标应当体现以人为本、实现 经济与社会和谐发展。要在人口规模指标的基础上，增加人口结构、医 疗水平、教育水平和公告服务水平等指标，促进社会人文发展。城市资 源指标应当反映一个城市资源节约利用、节约使用的状态和水平。要在 资源总量指标的基础上，增加水资源平衡、水资源利用率、单位GDP能 耗水平和使用结构、节约集约用地等结构性、效率性指标和均值性指 标，促进城市可持续发展。城市坏境指标应当反映城市生态坏境的状 况。要在坏境治理目标的基础上，增加节能减排、循环利用的指标，促 进“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态坏境的产业结 构、增长方式、消费模式”目标的实现。