[经验交流]新实施“三三制”矛盾纠纷多元化解工作模式

[经验交流]新实施“三三制”矛盾纠纷多元化解工作模式

近年来，随着经济社会快速发展，城市人口达100万，流动人口突破60万，各种社会矛盾呈现多样化、复杂化特点。XX市创新实施“三三制”矛盾纠

纷多元化解工作模式，使一个人口大县成为信访小县，开创了平安建设新局面。

“三大平台”实现调解网络全覆盖

指挥平台纵向贯通。市级成立市委书记任第一组长、市长任组长的矛盾纠纷多元化解工作领导小组，建立政法委书记兼任主任的市矛盾纠纷多元化解中心，下设办公室，为10人编制正科级事业单位，负责全市矛盾纠纷多元化解的牵头、抓总工作。镇级依托综治中心，成立镇街矛盾纠纷多元化解中心，党委副书记任主任，综治办、信访办、派出所、司法所、法庭、派驻检察室等基层单位负责人为成员，联合办公，建成一个协作配合、精干高效、便民利民的工作平台。村级依托调委会设立调解工作室，在规模较大或由多个自然村组成的村居，建立人民调解工作站、农村中心户调解室，目前共建成调解工作室1250个，其中调解工作站183个、中心户调解室27个。

指导平台横向对接。依托市司法局、法制办、法院，分别建立市人民调解指导中心、行政调解指导中心、诉调对接中心。市人民调解指导中心统筹全市人民调解规范化建设，跟踪指导日常业务开展，发挥律师在化解矛盾纠纷中的作用；市行政调解指导中心统筹抓好行政调解组织建设，制定具体的行政调解规范，牵头调解涉及多部门、多领域、多系统的“三多纠纷”；市诉调对接中心对到法院立案的诉讼群众进行诉前辅导，引导群众自愿选择非诉讼方式解决纠纷，指导基层法庭诉调工作站建设。三大指导中心相互协调衔接、互为补充。同时，将调解网络向住建、人社、卫计等矛盾易发多发部门，工会、妇联等群团组织和重点企事业单位延伸。目前，全市共组建行政调解室9个、诉调对接工作站11个、企事业单位调解室88个、巾帼调解室5个、名人调解室4个及医患纠纷、道路交通事故纠纷调委会2个。

信息平台全域共享。按照“互联网+多元化解”工作思路，投资120余万元，研发了市矛盾纠纷多元化解信息系统。依托信息系统，市多元化解中心与21个镇街多元化解中心、三大指导中心和公安局、环保局、信访局等16个部门实现“一网联通”，构建起覆盖城乡、上下贯通、联网运行、资源共享的矛盾纠纷信患网络。市多元化解中心对各镇街、部门排查上报的矛盾纠纷信息，实行网上受理（网上分流、网上督办、网上结案，通过大数据，对全市矛盾纠纷发展趋势、区域分布、案件类型进行系统分析、精准研判、科学决策。同时，配备可移动专家远程调解设备，实现啬视频联接、点对点调解。

“三个互联”实现调解体系全融合

人员联合。为满足工作需要，建立市矛盾纠纷多元化解专家库，下设人民调解、行政调解、司法调解三大子库和交通事故、城乡建设、劳动人事、医疗卫生等14个专业性、行业性子库，选聘了68名调解专家。矛盾纠纷主体单位和个人可通过平台自选专家或申请市多元化解中心指派专家参与调解。发挥“两代表一委员”、律师在矛盾纠纷化解中的优势，培育了“凤英”“家伟”等一批深受群众认可的名人调解工作室。目前，全市调解队伍达5200余人。

渠道联通。市多元化解中心作为指挥中枢，在畅通人民调解、行政调解、司法调解渠道上起到“总阀门”“总开关”作用。经各级人民调解组织调解不成的纠纷，上报市多元化解中心，由中心根据案件性质和当事人意愿，属于信访受理事项的移交信访部门办理，其他纠纷指派相关部门调解或引导当事人诉讼。经各行政调解组织调解不成的，上报市多元化解中心，由中心视情况指派调解或引导诉讼。在市诉调对接中心设立诉讼辅导室、人民调解员工作室、特邀调解员工作室、律师工作室，市法院组建了由18名法院特邀调解员、24名人民调解员和48名资深律师组成的调解队伍，每天轮流坐班。今年以来，市法院民商事案件调解撤诉率达91%。

调解联动：为实现三大调解有机衔接、矛盾纠纷联调联处，按照“属地管理”“谁主管谁负责”原则，由市多元化解中心对―般矛盾纠纷，分流到所属镇街、系统化解；对涉及多部门、多领域矛盾纠纷，指定责任单位牵头、有关单位配合共同化解；对重大疑难矛盾纠纷，牵头成立工作组，整含力量化解；对特别复杂疑难矛盾纠纷，提请市级领导牵头，集中力量化解。在人民调解方面，实行“三三”调解法，将矛盾纠纷在村居调解站、村居调解室、镇街多元化解中心三个层次分别进行调解，力争化解在基层、消灭在萌芽状态；在行政调解方面，实行“首接负责制”，对来访群众反映的矛盾纠纷，不管是否涉及本单位，都及时录入信息系统，属于本单位的自行调解，不属于的提交市多元化解中心转办，实现了群众动动嘴、组织来跑腿；在司法调解方面，实行“辅分调审制”，确保诉前辅导、分流、调解、审判有机衔接。今年以来，市多元化解中心分流、转办矛盾纠纷769件，直接调处26件，指派调解专家参与调处146人次、122件；市级领导牵头调处25件，化解率97%；市法院委托调解330件，调解成功105件，司法确认14件，受理的民商事案件同比下降4，4%。

“三项机制”实现工作保障全方位

抓源头，深化排查研判机制。坚持抓早抓小抓苗头，坚持随机排查和重要节点时期重点排查相结合，各镇街、各有关单位利用信息系统将梳理排查的矛盾纠纷随时录入上报。市多元化解中心对上报的矛盾纠纷进行分析研判，有针对性

地提出调解意见建议，做到矛盾纠纷及时研判、及时分流、及时调处。今年以来，全市有4起群体聚集苗头因情报及时、反应快速，被成功化解。

聚合力，深化联席会议机制。研究制定了，明确由市委政法委牵头，法院、法制办、司法局等单位参加，每季度至少召开一次联席会议，研究解决矛盾纠纷多元化解工作重大政策、重要机制、重难点问题，以及跨镇街、跨部门的重大矛盾纠纷，统筹解决工作推进中协调联动、效力衔接等问题，确保各项工作落到实处。

激活力，深化“以案定补”机制。研究出台，对常年坐班的调解员（国家公职人员除外）发放坐班补助。对调处成功的案件，一般矛盾纠纷每件给予50－100元补贴，疑难矛盾纠纷每件给予100-200元补贴，复杂矛盾纠纷每件给予200―300元补贴。将100万元调解专项资金列入市财政预算，专款专用，为工作开展提供了有力支撑。