行政生态学理论概述
《行政生态学》读书笔记
《行政生态学》读书笔记关于行政生态学行政生态学是以生态学的理论和方法来研究公共行政，把行政比作生物有机体，把行政活动的环境看作是行政的生态环境。
在大自然生态系统中，生物同生态环境之间进行物质、能量以及信息的交换和循环。
行政与行政环境之间同样存在循环和交换的过程，因此，行政生态学认为一个国家或地区的行政是与其行政生态环境密不可分的，提出从行政与生态环境的相互关系中对行政规律进行研究。
行政生态学要求对行政环境做出整体的观察和精密分析，进行宏观和微观的研究，从而正确揭示出行政运行的规律，保持行政活动与行政环境之间的平衡关系，使行政管理水平得以不断提高。
行政生态学主要代表人物是美国哈佛大学教授约翰·高斯和佛雷德·里格斯。
前者提出公共行政与行政环境之间的关系问题，并强调了外部环境因素对行政管理的重要作用。
后者运用“结构功能分析法”和“物理学光谱分析”的概念，对世界各国行政生态背景进行研究，总结出三种行政形态，即融合型---- 农业社会的行政形态，衍射型----工业社会的行政形态，棱柱型----农业社会向工业社会过渡的行政形态。
行政生态学的产生和发展为行政学研究的深入开辟了一条新的途径，使人们能够从一个新的视角去把握行政过程，认识行政系统。
里格斯行政生态学主要理论里格斯在《行政生态学》（1961年）一书中将行政生态学定义为“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。
他认为，人类历史上存在着传统农业社会、现代工业化社会以及介于两者之间的过渡社会三种基本社会形态，里格斯分别对经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架五种行政生态要素与公共行政的关系对三种基本社会形态的行政系统进行了“结构—功能”分析，进而提出三种行政模式：（一）融合型行政模式。
与传统农业社会相适应的即为融合型行政模式。
在传统农业社会中经济以农业为基础，“功能扩散的社会”社会结构混沌未分，在这样的行政环境下，行政行为与经济、政治、立法等社会行为混杂，不存在专业化的行政机构，行政效率极为低下。
里格斯的行政生态学理论课件
绿化与生态保护
在城市规划中，注重绿地 系统布局，保护自然生态 系统和生物多样性。
促进节能减排
通过城市规划与建设手段 ，推动节能减排，降低城 市对生态环境的压力。
在环境保护和管理中的应用
环境影响评价
依据行政生态学理论进行 环境影响评价，预测人类 活动对生态系统的潜在影 响。
生态补偿机制
建立生态补偿机制，通过 经济补偿手段促进生态环 境的保护和恢复。
里格斯的行政生态学理 论课件
CONTENTS 目录
• 里格斯行政生态学理论概述 • 行政生态学的基本原理 • 里格斯行政生态学理论的应用 • 对中国行政管理的启示 • 案例分析与实践 • 总结与展望
CHAPTER 01景和起源
社会背景
20世纪中叶，随着全球化和工业化 进程的加速，各国政府面临着日益复 杂的行政管理问题。在这样的背景下 ，里格斯行政生态学理论应运而生。
• 通过阅读相关文献和案例，了解不同国家行政生态的特点和差异。
如何在学习和实践中更好地运用行政生态学理论
• 关注现实生活中的行政生态问题，运用行政生态学理论进行分 析和思考。
如何在学习和实践中更好地运用行政生态学理论
01 02 03 04
实践建议
• 在制定行政管理政策时，充分考虑行政生态各要素的影响，确保政 策与实际需求的契合。
行政行为
里格斯认为，行政行为是行政人员 在特定行政生态下的一种适应性行 为，行政行为的合理性取决于其与 行政生态的契合程度。
理论的重要性和影响力
01
揭示行政管理的本质
里格斯行政生态学理论从生态学的角度揭示了行政管理的本质，即行政
管理是行政系统与行政生态之间相互作用、相互适应的过程。
雷格斯的行政生态学模式理论
雷格斯的行政生态学模式理论
雷格斯的行政生态理论源于比较行政学研究。
在1961年出版的《公共行政生态学》一书中，提出了一种被认为能够解释各种类型社会公共行政的理论模型，即著名的“融合－棱柱－衍射的行政模型”。
国内学者通常称之为雷格斯的行政生态学模式理论。
该模式理论的提出也标志着公共行政学一个新的分支学科或者说新的研究流派的形成。
当今各国社会的三种存在形态
雷格斯认为，当代世界存在三种基本社会形态，也就是农业社会、工业社会，以及处于二者之间的一个“中间的”或称之为“过渡的”社会形态。
三种社会形态构成了一个社会形态连续体。
●农业社会
社会结构混沌未分，缺乏明确细致的社会分工，社会组织是融合型而不是专业化的。
●工业社会
社会结构有着明确而细致的分工，专业化程度高，社会组织从事不同的专业化功能，讲究效率与科学性。
行政生态学理论
❖ 2、行政生态学的必要性：
❖ 首先，“在现代的、过渡的社会里，一直有一种建 立正式的政治和行政制度的趋势，但是这些制度却 仍然只是一些形式主义的制度。这就是说，有效的 行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，诸如家 族、宗教以及一些继续存在的社会和经济成规。因 此，只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素 去观察，才能了解这些国家的政治与行政”。
第二讲 行政生态学理论
Contents
行政生态理论的代表人物 行政生态理论的主要思想 对行政生态理论的简要评述
行政生态理论的代表人物
J·M·高斯的主要学术贡献
1936年
1947年
1946年
《公共 行政学 前沿》
《对公共 行政学的 反思》 强调了组 织环境的 重要性
就任美国 政治学会 的第40任
主席
行政生态理论的代表人物 里格斯的主要学术贡献
1955年
1961年
1991年
提出了“农业社 会和工业社会” 的概念 并随后发表了 《农业社会和工 业社会：走向比 较行政的类型学》
在印度公共行 政学院的赞助 下，出版了 《公共行政生 态学》
由于对公共行 政学研究所做 出的终身成就 获得美国公共 行政学会颁发 的“德怀 特·沃尔多奖”
❖ 研究公共行政的生态学方法，可以毫不夸张地说是从基础做 起，从一个地方的各种因素（如土壤、气候、地理位置）到 生活在那里的人（他们的人数、年龄和知识、以及他们赖以 谋生的科学技术和社会技术状况，以及人与人之间的关系） 。应该在这一背景下研究他们的公共管理工具和实践，从而 使他们进一步了解他们在做什么，并恰当地评价是怎样做的 。
▪ （d）关于职能的立法简单，而立法的执行则 不然
里格斯行政生态学理论(经典三个模式划分)
2
一、生平与著述
３、著述：
《行政生态学》（1961年） 《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》（1965年） 《泰国：一个官僚政体的现代化》（1965年） 《发展行政的新领域》（1971年） 《重返棱柱社会》（1973年）
在这种社会中，整个行政系统便只对专制统治者负责
而不向人民负责，行政的权威不是来自人民高度的认同感，
而是来自武力的强制。
(5)政治构架方面 ：政治权力与行政权力合为一体
在传统社会，由于社会结构没有分化，没有专职的行
政机构，政治权力与行政权力是合为一体的，人们无法在
“政客”与“官僚”之间划一界限，从国王到各级地方官
6
光的色散
7
里格斯的“融合的—棱柱的—衍射的” 行政模式发展过程图
融合型 （农业社会）
棱柱型 （过渡社会）
衍射型 （工业社会）
8
二、里格斯行政生态学说的基本内容
（二）对三种行政模式的分析
影响一个国家行政的生态要素 ：
（１）经济要素：是影响一个国家行政的第一位因素 （２）社会要素：主要是指各种社会组织，有两大类：
14
二、里格斯行政生态学说的基本内容
3．棱柱模型(prismatic model)
棱柱社会已达到了一定程度的分化，以及角色的专门 化。这种专门化对于利用现代技术是必需的，但不能 把这些角色都综合起来。棱柱社会具有融合和衍射社 会的价值模式，是这两端之间的中间社会。
15
二、里格斯行政生态学说的基本内容
员实际上都是身兼二任的。
13
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第17章 里格斯的行政生态学理论)【圣才出品】
第17章里格斯的行政生态学理论17.1复习笔记一、里格斯行政生态学理论的产生背景1．行政生态学定义行政生态学是研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。
里格斯认为，要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局限于行政系统本身，而应该跳出行政系统，从社会这个大系统来考察行政，亦即考察一国的行政与该国的社会环境的关系。
2．行政生态学的研究范围①探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素如何影响并塑造该国的公共行政；②研究各国的公共行政如何影响该国的社会变迁与发展。
3．起源起源于里格斯的比较公共行政学研究。
他指出，现代公共行政比较研究的重要发展方向之一就是从非生态的研究转向生态的研究。
他借用社会学的结构——功能分析的概念，把人类社会分为两种主要的类型并建立了一个可以用来描述最欠发达社会与最发达社会的“政治行政制度”的“两极模式”，以观察和预测这两种类型的社会在行政方面各自具有什么显著的特点。
在现实世界中，既没有纯粹的农业社会，也不存在纯粹的工业社会，他意识到在“农业社会与工业社会”之间存在一个“中间的”社会形态，或可称之为“过渡的”社会形态。
4．里格斯行政生态学理论结论研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能只是从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。
二、里格斯提出的三大行政模式分类里格斯认为人类历史上存在着三种基本社会形态，即传统的农业社会、过渡社会和现代工业化社会。
1．农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式）传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确的、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与诸如立法、司法、军事、经济等其他的社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，称之为“融合型行政模式”。
这种行政模式的行政效率是极为低下的。
其特征如下：（1）经济基础是农业生产力；（2）土地的分配和管理是政府的重要事务；（3）官僚的职位重于行政政策；（4）行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩；（5）流行世卿世禄的行政制度；（6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；（7）政府与民众较少沟通，而且同一阶级成员的交往也受到空间上的限制；（8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
第九章行政生态学
第九章行政生态学理论三种行政模式分析1、溶合型模式（Fused Model）:传统泰国、古代中国1）经济要素方面。
传统农业社会的经济结构是“互惠——重配”结构。
互惠泛指国家或地区之间互憎国产、地方纳贡，民间以物易物、互补不足的交易形式。
互惠完成了社会经济活动的“重配”功能，一定程度上实现社会的重新分配功能。
这种经济结构决定了该社会的行政只能是一种“重配”的行政制度，经济结构也就是行政结构，“经济行为”与“行政行为”是重合的。
2）社会要素方面。
在溶合型模式中，家庭、家族所发生的作用是很大的，而社团则微不足道。
溶合的行政，必定是裙带风盛行、结党营私、行政封闭、效率低下。
3）沟通网方面。
沟通网状况直接影响到一个社会的“动员性”合“同化性”。
所谓动员性，是指全社会人口参与庞大的沟通网的程度；同化性是指全社会的人口与优异分子分享同一的符号、认同于同一的基本价值与目标的程度。
里格斯认为，如果一个社会文盲少，传播媒介与通讯、交通网络都很发达，则该社会的动员性合同化性都很高，在这种社会中，民众与政府之间有着基本相同的价值观和信念，双方容易沟通，因而比较容易相互信任，互相了解，称为‘一元化社会’，意指整个社会容易取得一致，上下融为一体。
反之，如果一个社会的沟通渠道不通畅，人们之间语言不能互通，传播媒介落后，交通闭塞，人们之间的情感、思想、信念、价值观无法沟通，社会动员性和同化性极低，该社会被称为“多元化社会”，意指整个社会分散零散，各自为政，人们之间以邻为壑，互相阻隔。
传统社会就是多元化社会。
在一个分化为各种相互独立的社会集团的多元化社会中，行政机关所面对的是许多敌对的竞争团体，各个团体都以“功能利益”自居，增加行政管理工作的难度，降低行政效率。
4）符号系统方面。
政治神话是指用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之权利、义务以及主要关系等信念，这种政治神话提供了政治统治的“理论依据”，政治法则和政治典章只是政治神话的进一步具体化、规范化。
第九章里格斯的行政生态学说-精品文档
光的折射
里格斯的“融合的—棱柱的——衍射的”过程图
1、农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式） 没有明确、细致的 社会分工，行政行为 （2）土地的分配与管理是政府的重要事务； 与其他社会行为 （3 ）官僚的职位重于行政政策； 混杂一起，效率低下
（1）经济基础是农业生产力 （4 ）行政风范带有浓重的家族与亲族主义色彩； （5 ）流行世卿世禄的行政制度； （6 ）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上 都是特权阶层； （7 ）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制； （8 ）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政 的一致和统一。
（5 ）政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求 行政效率与科学性；
（6 ）行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。
3、过渡社会的行政模式（亦称棱柱型行政模式）
里格斯通过对泰国、菲律宾等发展中国家公共行政的研究 发现：尽管行政行为已经逐渐与其他社会行为分化开来，但 是却尚未完全分化；尽管专业化的行政机构已经设立，但是 他们还不能正常运作，其功能还很有限；尽管许多行政制度 业已建立，但是他们在实际的行政过程中因仍然守着各种传 统势力的影响而不能起到约束和规范作用。
（三）对五种主要行政生态要素分析
公共行政与其生态环境之间相互依赖、相互影响的关 系具体表现为与其生态环境中的某些要素发生相互作用 。 里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素是多 种多样的，其中最主要的生态要素有五种，即经济要
素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治 架构。
里格斯在《行政生态学》一书中以泰国作为融合 型行政模式的典型代表，以菲律宾作为棱柱型行 政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式 的典型代表，结合三种不同行政模式的特点，对 这五种主要的行政生态要素与公共行政的关系作 了深入的分析。
里格斯行政生态学理论简评及补充
里格斯行政生态学理论简评及补充作者：刘静雯来源：《青年与社会》2013年第17期【摘要】文章依据行政生态学已有的研究，对里格斯的行政生态学理论进行分析，并从自然因素的角度出发，对里格斯五大行政生态要素的局限性进行了一定补充。
【关键词】行政生态环境；社会模式；自然因素；人类活动一、里格斯行政生态学主要理论里格斯在《行政生态学》（1961年）一书中将行政生态学定义为“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。
他认为，人类历史上存在着传统农业社会、现代工业化社会以及介于两者之间的过渡社会三种基本社会形态，里格斯分别对经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架五种行政生态要素与公共行政的关系对三种基本社会形态的行政系统进行了“结构—功能”分析，进而提出三种行政模式：（一）融合型行政模式。
与传统农业社会相适应的即为融合型行政模式。
在传统农业社会中经济以农业为基础，“功能扩散的社会”社会结构混沌未分，在这样的行政环境下，行政行为与经济、政治、立法等社会行为混杂，不存在专业化的行政机构，行政效率极为低下。
（二）衍射型行政模式。
与现代工业化社会相适应的为衍射型行政模式。
与传统农业社会的融合型行政模式相比，现代工业社会是“功能专一性的”社会，存在着细致、明确的社会分工，与此相适应，其行政机构也有明确细致的分工，不同机构各司其职，讲求行政效率与科学性，且通过法治而非人治来维系社会运行。
（三）棱柱型行政模式。
与过渡社会相适应的是棱柱型行政模式。
过渡性使其兼具传统农业社会和现代工业化社会的特征。
在里格斯看来，在了解社会形态的基础上，利用上述三种行政模式的理论几乎可以解释所有社会中的行政行为。
二、里格斯行政生态学理论的局限性丁煌教授在其著述中提到：“里格斯的行政生态学说在某些方面尚存在着一定的缺陷，例如，他热衷于模式的建构，而缺乏对整个行政生态环境作系统完整的考察，进而使其理论有‘挂一漏万’之嫌；过于追求术语的新奇，而忽视了其理论的可读性和可接受性；为建立一种所谓价值中立的行政生态模式理论，而不符合实际地忽略了具有明显价值取向的公共行政研究目标。
a第17章里格斯的行政生态学理论ppt课件
基本上是由该国的经济结构所决定、所塑造的。
四、五种主要行政生态要素分析
经济要素 社会要素
第一要素
以血缘关系为纽带结成自然团体，如家庭、家族等 以利益关系为纽带结成认为团体，如教会、政党等
沟通网络
符号系统
包括社会的文化水平、使用语言状况、社会舆论 力量,以及通讯和交通等使整个社会“联通”的手段
包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套 政治符号系统
过渡社会的行政模式 ——棱柱型行政模式
主要特点：
（1）专业化的行政机构不能正常运作，功能有限； （2）政府的制度、法规不能起到约束和规范作用，形 式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有 很大的影响力； （3）行政行为尚未完全分化，呈现异质的行政制度、 行政风范和行政行为； （4）传统结构与现代结构重叠出现。 总之，由于其过渡期，故既保持着传统社会的一些特 征，又具有现代社会的一些因素。如同光进入棱柱中的 折射过程，所以称为“棱柱型”模式。
的相互关系的方法。
➢ 行政生态学运用生态学的理论和方法来研究公共行政的结果， 是行政学与生态学相结合的一门边缘学科。
➢ 行政生态学认为：要了解一个国家的公共行政，不应该仅局 限于行政系统本身，而应跳出行政系统，从社会这个大系统来 考察行政，亦即考察一国的行政与该国的社会环境的关系。
二、行政生态学理论产生背景
为先于新的正式机构的建立；但是，在外生的变革中，次序
却颠倒过来了。当棱柱社会企图在最短的、可能的时间内吸
收外来因素发动变革时，他们却面临着产生更严重的形式主
义、异质性的可能性以及产生革命压力的严重性。
七、发展行政思想②
分化：每一种功能都具有为执行它而设立相应的、专门的机构这样一种状况的存在. 综合：一个机构连接、联合、配合、协调各种专门角色的机制.
里格斯的行政生态学理论
的。
三、对五种主要生态要素的分析
影响一个国家公共行政的生态要素是多种多样 的
经
最主要
符
济
的生态
号
要 素
要素
社
系 沟统
会
通
要
网
素
络
主要是指各种社会组织，有
两大类，
一类是以血缘关系为纽带结
成的自然团体，如家庭、家
族；
一类是以利益关系为纽带结
成的人为团体，如教会、政
三、对五种主要生态要素的分析
影响一个国家公共行政的
符
济
的生态
号
要 素
要素
社
系 沟统
会
通
要
网
素
络
政治架构则是指政治与行政分离的状
况。里格斯认为，政治与行政应是分
即将进入正题 ~~~
目录
第三：
里格斯 行政生 态学理 论的产 生背景
里格斯提出 的三大行政
模式分类
对五种 主要生 态要素 的分析
过渡社 会公共 行政的
特点
形式主 义
一、里格斯行政生态学理论的产
生背景
提出了 “
融合的棱柱的衍射的 模式”"
定 行政生态学研究自 义： 然以及人类文化环
境与公共政策运行 之间的相互影响情 研 一形 支究 、的 学范 探一 科围讨门。：各行国政社学会分 文化及历史等因素 对该国公共行政的 影响； 二、研究各国的公 共行政对社会变迁 与研发究展结的论影：响。 当我们研究一个国 家的行政制度和行 政行为时，不能只 是从行政本身作孤 立的描述和比较， 而必须进一步了解 它与周围环境的相 互关系。
里格斯的“融合的—棱柱的—衍射的” 行政模式发展过程图
里格斯行政生态学
里格斯行政生态学1.引言1.1 概述概述部分要对文章的主题进行简要介绍和概括，说明文章的背景和意义。
下面是关于"里格斯行政生态学"的概述部分的一种写法，供参考：“里格斯行政生态学”是一门探究政府机构与其内外环境关系的学科，其研究对象包括政府组织、政策制定和执行等方面。
它是由著名行政学家里格斯（Riggs）于20世纪60年代提出并发展起来的。
作为行政学的一个分支，里格斯行政生态学关注政府与其所处环境之间的相互作用关系，强调政府作为一个生态系统的内外部关联和动态平衡。
本文将对里格斯行政生态学的定义和背景进行深入探讨。
首先，我们将介绍里格斯行政生态学的定义，以及该概念的提出背景和发展历程。
通过对概念的梳理，可以更好地理解里格斯行政生态学的核心内容和研究方法。
随着社会、经济和政治环境的不断变化，政府机构所面临的挑战也越来越多样化和复杂化。
理解政府与环境之间的相互影响关系对于政府决策和公共管理具有重要意义。
里格斯行政生态学通过分析政府的内外部环境，揭示各种因素对政府决策和行为的影响，为政府提供科学决策和管理建议。
本文的目的是系统性地介绍和分析里格斯行政生态学的理论基础和实践应用。
了解和应用里格斯行政生态学的概念和方法对于提高政府决策的科学性和有效性具有重要意义。
通过挖掘里格斯行政生态学的潜力和发展方向，可以为未来的政府改革和公共管理提供有益的参考。
综上所述，本文将深入探讨里格斯行政生态学的定义和背景，通过对其核心概念和研究方法的介绍，剖析其应用价值和发展前景。
希望通过本文的撰写与研究，能够对读者对于里格斯行政生态学有更全面、深入的认识，同时为相关领域的学者和从业人员提供一些有益的参考和启示。
1.2 文章结构本文将按照以下结构进行阐述里格斯行政生态学的相关内容：第一部分是引言部分，引言部分将对里格斯行政生态学进行概述，并介绍文章的结构和目的。
第二部分是正文部分，将详细探讨里格斯行政生态学的定义和背景。
行政生态学
行政生态学行政生态学（Administrative ecology）行政生态学是比较行政学的代表作。
行政生态学定义为:“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学.行政生态学认为,行政和它的行政生态环境互相影响,是一个相互辩证的关系。
行政生态学的概述20世纪60年代以来,西方行政学界开始摆脱就行政话行政的“隧道视野式”的研究路径,尝试从生态学的新视野来研究行政行为与其周围环境的关系。
行政生态学的理论先驱是美国学者约翰·M·高斯(JohnM·Gaus),他正式把“生态学”一词引入行政学研究领域;而理论集大成者则是另一位美国著名行政学家弗雷德·W·里格斯(Fred W·Riggs),他运用生态学的理论与方法来研究行政现象,即从公共行政的社会环境、文化背景、意识形态等外部关系上着手,去分析一个社会的行政制度和行政行为。
里格斯教授借助“结构功能分析法”和物理学“光谱分析”的概念,通过对各国行政生态背景进行分析研究,从生态学、历史学的角度提出了行政现象研究的两个维度。
纵向维度是与三种社会形态相适应的三种行政类型:与农业社会相适应的熔合型行政模式(Fused Model)；与现代工业社会相适应的衍射型行政模式(Diffracted Model)；与过渡转型期社会相适应的棱镜型行政模式(Prismatic Model)。
其中他重点分析了过渡社会公共行政的异质性、重叠性与形式主义三个基本特征。
横向维度则是对行政生态要素进行分析，他认为影响一个国家行政的生态要素是多种多样的,其中最主要的生态要素有五种，即：经济要素、社会要素、沟通网、符号系统以及政治构架。
这些要素之间不是互相孤立的,而是交叉作用、互相影响的,因此在实际考察中,既要注意到各个因素的独特性,又要注意到彼此之行政生态学概念的基本特征[2]1．将“生态学”定位为一种哲学方法论。
里格斯行政生态理论
里格斯行政生态理论里格斯行政生态理论行政生态学是“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。
里格斯在美国学者高斯的基础上，借助“结构功能分析法”和“物理学”光谱分析的概念，提出了与三种社会形态相适应的三大行政模式。
1.融合型行政模式（农业社会的行政模式）里格斯认为，如同折射前的自然光是一道白光一样，传统农业社会的社会结构是混沌不分的。
它缺乏专业化分工，这种模式下的行政效率极为低下。
这种行政模式以农业生产力为经济基础，一旦遇上自然灾害，国家财政就会陷入瘫痪。
处于这一模式的国家实行世卿世禄制度，不利于人才的选拨，容易滋生腐败。
2.衍射型行政模式（工业社会的行政模式）像自然光线经过光学三棱镜折射过后所形成的单色光谱，工业社会各种环境因素的结构与功能实现了高度的分工与专业化，相应地，其行政系统也在结构与功能上形成了专业化分工体系。
行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。
处于这行政模式的行政风范是平等的，以致于有利于国家的行政环境是公平公正公开的。
3.棱柱型行政模式（过渡社会的行政模式）这行政模式呈现出由融合型行政模式向衍射型行政模式过渡的趋势。
当白光处于三棱镜之中，光线的折射已经开始而尚未完成时，它既有融合的白光的特性，又含有衍射光的因素。
经济基础不再单一以农业生产，政治与行政相交叉，起码有形式上的与公众沟通，这些都是极大的进步，但其劣势难以忽略。
棱柱型行政模式有以下三个特点：一.异质性“异质性”是指一个社会在同时存在不同的行政制度、行为和观点。
例如中央机构齐全，设施完备，相反偏远地区连基本的行政机构都没有。
改革开放以来，我国经济建设稳步向前，科学教育文化事业得到了提高，但部分地区仍不能解决温饱问题，教育科技总体水平落后，封建腐朽思想根深蒂固。
行政改革是渐进的，学会因地制宜，例如“民族区域自治”“一国两制”，有计划分阶段地解决现有突出的问题。
里格斯行政生态学理论简评及补充
青年 与社会
里格斯行政生态学理论简评及补充
刘静 雯
（ 中南财 经政 法大学 公共 管理 学院，湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ３ ）
【 摘
要】 文章依据行政 生态学 已有的研 究 ，对里格斯 的行政 生态 学理论进行 分析 ，并从 自 然 因素的角度 出发 ，对里格
斯 五 大行 政 生 态要 素 的局 限性 进 行 了一 定补 充 。
一
政府行政相互 联系影响 ，在行政生态环境 的构建 中， 自然 因 素是必须要考 虑的因素。一方面 ，自然因素促使政府采取措 施 ，出台政策 、 法律 ； 另一方面 ，人类活动对 自 然 因素产生 了影 响。 自然 因素在三种行政模式 中的表现 ： （ １ ）融合型行政模 式 。传统农业社会 的经济结构是 “ 互惠一重配”结构 ，在农 业社会 中 ， 人们过着 自给 自足的生 活 ， 生产力水平并不发达 ， 同时科技水平 也较 为低 下 ，在这种社会环境下 ，人们没有开 发 自然 的条件 ，对 于 自然大多怀有敬畏之心 ，对于 自然环境 与其变化 多为 “ 顺应 ”的态 度 ； 相应 地 ，人类活动对 自然 的 影响 尚在 自然 自我 调节 的承受范围之 内，包括 自然灾害等在 内的 自然 因素 的变 化也 都是 顺应 自然规律 的表现 。（ ２ ）棱柱 型行政模 式。过渡型社会 已初步实现社会 的分工与专业化 ； 经济 呈现 “ 集 市一 有 限市场” 的结 构 ，“ 价 格不可决 ”使得 交换存在一定 的非理性 。在 这种社会 条件下 ，自然 因素与人 类活 动呈现 “ 矛 盾” 的关 系。在工业迅 速兴起发 展的 阶段 ， 经济增长 的诱惑促使人们对 自然 资源进行开发 ，一旦开发过 度 即造成 自然环境不可逆转 的破 坏。同时 ，类 似 “ 自然资源 取之不尽 、用之不竭 ”以及 “ 先 污染 、后 治理 ”等错误观念 的盛行 ，更加激化 了人类 与 自然 环境 之间的矛盾。此时 ，自 然 因素反过来作 用于人类社 会 ， 自然条 件与环境 愈发恶劣 ， 自然资源 的缺乏也在很 大程度上 制约 了经济的发展 。（ ３ ）衍 射型行政模式 。与传统农业社会相 比 ，工业社会 呈现出一种 高度分工与专业化 的特征 ，同时 ，经 济遵循价值规 律进 行运 作 。政治 、经济 以及社会 的发展均处 于相对稳定 、成熟 的状 态 ，对 自然资源 的需求较为稳定 ，也 能对其进行有 序有度的 开发 ； 在顺应 自然规律 的基础上 ，对其进行合 理的开发与利 用 。同时 ，随着社会 的进步与发展 ，与 自然相 关的法律 、法 规也逐渐完善 ，一方面提高人们保护环境 的意识 ，为正确处 理人与 自然关系提供 了依据 ，另一方 面 ，也对人 为造成环境 破坏 的行为作 出惩处 ，起到一定 的警示作用 。与此 同时 ，越 来越多的 国家提 出 “ 构建和谐社会 ”的愿景 ，人 与 自然 地和 谐关系 ，是和谐社会 的最重要 、最基本 的内容 ，因此在社会 发展的过程 中，尤其是衍射型工业社会 ，人类社会 与 自然因 素将呈现一种 “ 和谐 ”的关系。
里格斯的行政生态学理论
三、对五种主要生态要素的分析
影响一个国家公共行政的生态要素是多种多样的
经济 要素
社会 要素
最主要的 生态要素
符号 系统
沟通 网络
政治架构则是指政治与行政分离的状况。里格斯认 为，政治与行政应是分离的，政治是决定政策的过 程，行政是执行政策的过程。换言之，政治领导行 政，而行政则实现政治的目标，政治与行政实际上 存在着一种“功能依存关系”。这种依存关系，决 定了政治结构也是影响行政生态的一个重要因素。
二、里格斯行政生态学说的基本内容
3、过渡社会的行政模式 介于传统农业社会与现代工业社会之间的社会形态是过渡社会，由于其过渡 性，故既保持着传统社会的一些特征，又具有现代社会的一些因素，新旧并 存、稻稗混杂。在行政方面，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但 还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但还不能正常运作，功能很有 限；行政过程仍然受着家庭、家族等各种传统势力的制约，因而行政效率低 下。这种情形，就如同光在棱柱中的折射过程，既具有溶合的白光的特性， 又具有衍射光的因素，故里格斯将此类型行政称为“棱柱型行政”。
三、对五种主要生态要素的分析(融合型行政)
政治构架
这样，由于行政权力与政治权力合为一体，行
政官吏可以不向任何人或任何机关负责而专横
独断，为所欲为。里格斯称此现象为“官僚政 治”。 在传统社会，由于社会结构没有分 化，没有专职的行政机构，政治权 力与行政权力是合为一体的，人们 无法在“政客”与“官僚”之间划 一界限，从国王到各级地方官员实
三对五种主要生态要素的分析棱柱型行政融合型行政棱柱型行政衍射型行政经济因素社会要素沟通网符号系统政治架构互惠重配结构重配的行政制度家庭作用很大家庭家族左右政府行政行为多元化社会行政中充满摩擦与误解君权神授行政不对人民负责政治行政合而为一官僚政治市场企业型结构行政制度市场化社团繁多非常活跃行政与社团关系密切一元化社会有助于行政问题的解决主权在民行政对人民负责行政是服从于政治的行政与政治分开集市有限市场市场与身份同时作用于行政与传统社会类似比传统社会畅通比现代社会同化性低比较复杂多样并存政治与行政尚未完全分离按照里格斯的看法棱柱型行政还有三个重要的独特的特征即
行政生态学理论概述
具体例如： 人口中老年人的比例日益增长，人口流动、居住环境，等等，的影 响加上地区的和技术的因素，这些事实本身就足以解释政府职能的 变化；房地产价值、课税基础、交通系统、公共设施、地区条件的 变化，或者说一个地区的资源与产品的利用方式的变化强烈地影响 着公共行政。 科学技术变革、希望和理想、灾祸……等等，这些因素（尽可以改 进我对因素所做的取舍）的不同组合从深层次上决定了公共机构的 构成。在它们的组合中，级可以找到公共机构存在的理由，也可以 找到抨击它们的理由。只有在组合中找到至关重要的公共性这一核 心，我们才能期望有一个脱离政治分赃或权力滥用的行政机构。来 自这些环境因素的一项公共政策，它的形成和发展过程是与环境和 行政相联系的。
2、行政生态学的必要性： 首先，“在现代的、过渡的社会里，一直有一种建 立正式的政治和行政制度的趋势，但是这些制度却 仍然只是一些形式主义的制度。这就是说，有效的 行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，诸如家 族、宗教以及一些继续存在的社会和经济成规。因 此，只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素 去观察，才能了解这些国家的政治与行政”。 其次，要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局 限于行政系统本身，而应跳出行政系统，从社会这 个大系统来考察，即考察一个行政与该国社会环境 的关系。
（d）关于职能的立法简单，而立法的执行则 不然 （e）有效、明智的行政是政府和社会繁荣的 前提条件 （f）公共行政应该由来自不同阶层、能力和 教育程度的人组成，并接受来自内外的建设 性批评。否则，容易滋生危及社会的官僚习 气 （g）行政体制的运行不仅仅要明确中央政府 的责任，也必须明确地方政府和个人的责任
4、符号系统与公共行政 1）符号系统指包括政治神话、政治准则、政治法典在 内的的一整套政治符号系统。 “政治神话”是指“用以表明主权的最后源泉、人之天 性与命运、人的权利义务及主要关系等方面的信念。 “政治准则”是指一套决定政府结构以及统治者的选择 方式及其应承担的职责等方面的规则。 “政治法典”是指将”政治准则“进一步具体化、规范 化的各种法律制度。 2）符号系统对公共行政的影响：由符号系统所提供的” 共同意识“是形成行政权威所不可缺少的东西。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（d）关于职能的立法简单，而立法的执行则 不然 （e）有效、明智的行政是政府和社会繁荣的 前提条件 （f）公共行政应该由来自不同阶层、能力和 教育程度的人组成，并接受来自内外的建设 性批评。否则，容易滋生危及社会的官僚习 气 （g）行政体制的运行不仅仅要明确中央政府 的责任，也必须明确地方政府和个人的责任
第二节
行政生态学理论的主要思想
高斯的政府生态学理论
政府生态学的公理 政府生态学的七条公理： （a）对于社会来说，政府持续、有效的尽 忠职守至关重要 （b）随着社会复杂性的日益俱增，政府职 能及其与人们之间的关系也日趋复杂 （c）就政府为人们提供职能需求的能力而 言，政府必须是强大的
里格斯的生平
弗雷德· W· 里格斯（Fred W. Rjggs，1917—），美国著 名的行政学家。他1917年出生于中国桂林，1948年获得 美国哥伦比亚大学政治学博士学位。他曾担任美国比较 行政分会的第一任主席。里格斯是美国著名的行政学家， 行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。
其主要代表作有：《比较公共行政的模式》（1957）、 《公共行政生态学》（1961）、《农业社会与工业社 会——建立比较行政的类型》，《公共行政比较研究趋 势》（1962）、《发展中国家的行政：棱柱型社会的理 论》（1965）、《泰国：一个官僚政体的现代化》 （1965）、《发展行政的新领域》（1971）、《重访棱 柱型社会》（1973）。
第二节
行政生态学理论的主要思想
高斯的政府生态学理论
对政府生态学的理解 生态学研究的是“有机体与环境之间共同 的相互关系。” 行政实践的问题必须在政治生态之中进行 理解，政府职能是在人员、地点、自然技 术、社会技术、愿望与喜好、灾难和人格 等因素相互之间互动过程中形成的 自觉认识生态因素，就可以使行政官员更 明智地对待机构所面临的外部环境的需求 和挑战
行政生态理论的代表人物
里格斯的主要学术贡献
1955年
1961年
1991年
由于对公共行 政学研究所做 出的终身成就 获得美国公共 行政学会颁发 的“德怀 特·沃尔多奖”
提出了“农业社 会和工业社会” 的概念 并随后发表了 《农业社会和工 业社会：走向比 较行政的类型学》
在印度公共行 政学院的赞助 下，出版了 《公共行政生 态学》
行政生态学理论概述
Contents
行政生态理论的代表人物 行政生态理论的主要思想
对行政生态理论的简要评述
行政生态理论的代表人物
J· M· 高斯的主要学术贡献
1936年
1947年
《对公共 行政学的 反思》 强调了组 织环境的 重要性
1946年
《公共 行政学 前沿》
就任美国 政治学会 的第40任 主席
第二节
行政生态学理论的主要思想
而真正使行政生态学成为一门系统的行政学分支学科并 在行政学研究领域产生重要影响的，则是运用生态学的 理论与方法研究发展中国家的行政问题并设计了行政系 统三大模式的美国著名行政学家里格斯。
一、什么是化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的 一门行政学分支学科。
具体例如： 人口中老年人的比例日益增长，人口流动、居住环境，等等，的影 响加上地区的和技术的因素，这些事实本身就足以解释政府职能的 变化；房地产价值、课税基础、交通系统、公共设施、地区条件的 变化，或者说一个地区的资源与产品的利用方式的变化强烈地影响 着公共行政。 科学技术变革、希望和理想、灾祸……等等，这些因素（尽可以改 进我对因素所做的取舍）的不同组合从深层次上决定了公共机构的 构成。在它们的组合中，级可以找到公共机构存在的理由，也可以 找到抨击它们的理由。只有在组合中找到至关重要的公共性这一核 心，我们才能期望有一个脱离政治分赃或权力滥用的行政机构。来 自这些环境因素的一项公共政策，它的形成和发展过程是与环境和 行政相联系的。
2、行政生态学的必要性： 首先，“在现代的、过渡的社会里，一直有一种建 立正式的政治和行政制度的趋势，但是这些制度却 仍然只是一些形式主义的制度。这就是说，有效的 行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，诸如家 族、宗教以及一些继续存在的社会和经济成规。因 此，只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素 去观察，才能了解这些国家的政治与行政”。 其次，要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局 限于行政系统本身，而应跳出行政系统，从社会这 个大系统来考察，即考察一个行政与该国社会环境 的关系。
3、行政生态学的研究范围： 探讨各国所特有的社会文化及历史等诸因素是如何 影响并塑造该国的公共行政，研究各国的公共行政 又如何影响该国的社会变迁与发展。
二、影响公共行政的五种生态要素
经济因素 社会因素 沟通网络 符号系统 政治框架
1、经济要素与公共行政
里格斯认为，经济要素即社会经济机制和生产力发展水 平是影响一个国家公共行政的第一位要素。一个国家的 公共行政模式基本上是由该国的经济结构所决定的。 在他看来，与传统农业社会、过渡社会和现代工业社会 这三种社会形态相对应，存在着“互惠—重配”结构、 “集市—有限市场”结构和“市场—企业”结构这三种 经济结构。里格斯详细考察了这三种经济结构对公共行 政的影响。
研究公共行政的生态学方法，可以毫不夸张地说是从基础做 起，从一个地方的各种因素（如土壤、气候、地理位置）到 生活在那里的人（他们的人数、年龄和知识、以及他们赖以 谋生的科学技术和社会技术状况，以及人与人之间的关系） 。应该在这一背景下研究他们的公共管理工具和实践，从而 使他们进一步了解他们在做什么，并恰当地评价是怎样做的 。 例如，在此列出一些可用来解释政府职能消长的因素并不是 什么首创，而是合作的产物。这些因素是：人、地方、科学 技术、社会技术、希望和理想、灾祸以及个性。......。这些 “政治原料”和行政活动的实例本身就成了行政学家的原料 ，成了行政学这一部分（描述和说明为政府为什么会采取某 些行动，以及这些行动产生的一些政策上、组织上和管理上 的问题）的原料。