建立森林防火工作考核制度

建立森林防火工作考核制度，

全面提高森林防火工作的管理水平

我国是森林面积相对较少的国家，也是森林火灾较为严重的国家之一。因此，森林防火工作尤为重要，是我国防灾、减灾工作的重要组成部分，是国家公共应急体系建设的重要内容之一，是社会稳定和人民安居乐业的重要保障，是建设现代林业，加强生态建设的基础和前提。目前，我国的森林防火工作在管理上有了很大的发展和提高，但较一些发达国家还有一定的差距，有的地方还存在着管理粗放，缺乏量化管理等，对一个地区和一个单位的森林防火工作的评价还是单纯的以火灾次数和火灾面积来定性，综合考虑自然条件、社会因素和经济环境等其它方面的因素不够。

一、建立森林防火考核制度

如何以科学发展观为指导，以正确政迹观为基础，本着公平、公正、公开地评价原则，针对性地研究、探讨、建立森林防火工作考核评估体系，，检验履行行政职责、工作水平和绩效，是我们亟待解决的问题，因此建立适合我国国情的森林防火工作考核体系做到评估有法可依、有章可循，是当前森林防火工作的当务之急、事在必行。

建立森林防火考核制度，就是建立起考核指标体系，拿出考核办法来。过去森林防火工作在全国没有一个统一的考核标准，只是根据国家森林防火指挥部办公室制定的省级森林防火办公室年度工作综合考评办法，各省也根据各自实际情况制定了逐级考核的办法，例如黑龙江省制订了全省市、地系统的考核办法，实行百分制考核，包括日常工作开展情况，基础设施建设，临时抽查检查情况，专项布署任务的完成情况及质量等方面的内容。全国各地如云南、湖

南、吉林、河北等省区也都对各级的森林防火工作开展了责任制的考核，效果很好，浙江省温州市根据《温州市森林火灾责任追究制度》的相关规定，制定了森林防火工作目标责任制考核办法。考核内容包括对党委政府对本辖区基层党政领导森林防火责任制的落实情况，贯彻落实上级森林防火指示精神落实情况，对基层森林防火工作检查监督和依法治火情况，组织指挥扑救森林火灾情况，其它森林防火工作落实情况等。还有全国许多地方都因地制宜、因情制宜，制定了不少切实可行的规定和办法，而且在工作中不断的充实、完善，对促进森林防火工作，都起到很好的效果。因此制订林防火工作考核体系，对各级森林防火工作进行定期考核和不定期抽查，实行量化管理，是促进、提高森林防火工作的一项有效措施，但由于过去对这个问题的认识不够，研究的不透，这项工作仍处于初级阶段，加上我国各地的情况条件等差异较大，情况错综复杂，拿出一个统一的量化标准实在是太难了，需要我们各级管理部门和干部在这方面下大力气、花大功夫把我们森林防火管理工作的改革不断的引向深入，把森林防火工作提高到新水平。

二、建立森林防火工作考核指标体系的指导思想和依据

森林防火工作考核指标体系的制定要以科学发展观为指导，坚持“以预防为主，积极消灭”的森林防火方针，依据我国的《森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》等一系列有关法律法规、标准规范和文件精神，围绕温家宝总理提出的关于落实行政领导责任制的“五条标准”进行制订，充分体现科学性，突出可操作性，保证实效性，使之成为我国森林防火工作的一项重要制度。

1、考核的主体及对象

建立森林防火工作考核指标体系，首先要确定考核的主体和考核的对象，

《森林防火条例》第四条规定：国家森林防火指挥机构负责组织、协调和指导全国的森林防火工作。国务院的主管部门负责全国森林防火的监督和管理工作，承担国家森林防火指挥机构的日常工作。《森林防火条例》第五条规定：森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。县级以上地方人民政府根据实际需要设立森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。显然这里就明确了森林防火工作考核的主体和考核对象，各级政府的森林防火指挥部门就是考核的对象。

2、森林防火工作考核指标体系

要想全面准确的评价一个地区森林防火工作的水平和政迹，不是一件很容易的事，特别是象我们国家各地森林防火工作的条件、基础、工作情况都不尽相同，考核指标体系的制订就更难，既要主观和客观指标的结合，又要定性和定量评价的结合，这样制定的一个考核指标体系拿出来实施后，恐怕还会遇到许多不合理、不合适的地方，还有待于在考核的实践中不断的修改和完善。

现在国家森林防火指挥部办公室组织了一批专家、学者和有实践经验的管理人员历时二年多调研了我国十几个省区、市、县，采用问卷调查、查阅资料、实地考查、走访学习、会议研讨等多种形式进行调研考察，出台了一个森林防火工作考核指标体系，在这一指标体系的制定过程中，国家行政学院和全国政府绩效管理研究所的专家给予了一定的指导，比如：框架的构建，子项的设置等，国家林业局防火办的领导给予了具体的指导，在研讨过程中，还邀请了一些防火专家、省、区防火办领导、森林部队指挥员进行了评审，大家都提出了一些建设性的意见，这些都为森林防火工作考核指标体系的形成打下了坚实的基础。

三、森林防火考核指标体系的内容

经过反复的研究森林防火工作考核指标体系包括组织管理、森林火灾防范措施、森林火灾扑救和灾后处理四个一级指标，下设扑火管理组织体系等十五个二级指标和二十九个考查点。

这项研究暂时还没有经过国家有关部门正式评审鉴定，因此还没有在全国实施。现已建议在有关省区试用，以便更加完善和可行。

四、森林防火工作考核体系内容明细表：

表1 考核指标体系评分表

五、森林防火工作考核指标体系解读

指标解释说明

A1组织管理

B1林火管理组织体系

森林防火工作涉及面广，火源管理涉及林区社会的各个方面。构建健全稳定、高效精干、信息畅通、反应快捷、保障有力的管理组织体系，对强化森林火灾预防和扑救工作的指导和协调至关重要。《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发[2004]33号）、《国务院办公厅关于切实加强当前森林防火工作的紧急通知》（国办发明电〔2006〕11号）强调指出：依据《森林防火条例》的规定和《国务院关于印发21世纪初可持续发展行动纲要的通知》（国发〔2003〕3号）的要求，县级以上地方各级人民政府要建立健全森林防火指挥部和负责日常工作的森林防火办公室，核定编制，配备专职干部，形成自上而