我国农村城镇化现状研究

人 ； ２０ 到 ０ ９年底 ， 国城 镇 人 口总 量 为美 国人 口总 中 数 的两倍 ， 比欧盟 ２ ７国人 口总规模 还要 高 出 １４ ／。
一
、
对 我国农 村城 镇化 的基 本认 识
我国十几年来农村城镇化 的发展 ，不仅使我国 人 民对 国家现 代化 的发 展 前 景 有 了更 明确 的期 盼 ， 也使 人们 对我 国社会 发 展 中的矛 盾和 面 临的 障碍有
展 。截 至 ２０ ０９年 ，中 国城 镇 化 率 为 ４ ．％ ，城 镇 ６６
升 ，也包 括 了农村 人 口思想 观念 的转 变 和生活 质量 的提 高 ，是农 村走 向工 业化 、现 代化 的必 然之路 。 ２ ．农村 城 镇 化 的 特 点 。首 先 ，农 民身 份 以及 生存 空 间的转 移 。近年来 ，小城 镇 的人 口聚集效 应 在不 断增 加 ，小城镇 在 吸收农 村 剩余 劳动 力 的作 用 逐渐 凸显 。在 未来 的 中 国 ，将 会 有大量 的农 村剩 余 劳动 力需要 向外 转 移 。大 城 市 由于 国有 企 业 改 革 ，
较 大成 就 。具体 表现 在 以下方 面 ：一 是城 镇数 量 的
增 加 ；二是 城镇 人 口数 量 的增 加 与 占总人 口比例 的
提 高 ；三是 农村 产业 结 构有 所调 整 ，第一 产业 所 占
源 优势 ，把 小城镇 建设 与本 地 的资 源优 势结合 在 一 起 。其次 ，以农业 为基 础 的原则 。农 业虽 说是 依 附 于 土地 ，具 有分散 式 的特 点 ，农 业 的发展 自身 不会
第 ９卷 第 ３期
２１ ０ １年 ８ 月
辽宁 医学院 学报 （ 社会科 学版 ）
Ｊ ｕｎ ｌ ｆ ｉ ｎｎ ｄｃｌ ｎｖ ｒ ｔ （ ｏ ｉ ｃｅ ｃ ｄｔ ｎ ｏ ｒ ａ ｏ ａ ｉｇＭｅ ｉａ Ｕ ｉ ｓ ｙ Ｓ ｃ ｌ ｉ ｅＥ ｉｏ ） Ｌ ｏ ｅｉ ａＳ ｎ ｉ
已经 积 累了很 多 的下 岗待业人 口 ，因而无力 再 吸收
人 口达 ６２ ，城镇化规模居全球第一 。《 ．亿 中国城 市 发展报 告 》 蓝 皮 书指 出 ：１９ ９６～２０ ０ ５年 ，中 国 每 年新 增 城 镇 人 口数 量 超 过 ２ ０ ０万 人 ；２ ０ ０ ０ ６～
２０ ０ ９年 ，每 年新 增 城 镇 人 口数 量 大 约 为 １５ ０万 ０
专业 在 读 硕 士研 究 生 。
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镇 ，能够 保证 农 业 持 续 发 展 、农 民收 入 不 断 提 高 。 其次 ，实 现农 村城 镇化 有利 于 促进农 村 市场 的发 展
城 镇不 可避 免地 走 了些 弯路 ，出现 了一 些 问题 。首 先 ，小 城镇 的规 模 问题 。 目前 ，我 国小 城镇 的 规模
大 的建 制镇 已经 成为 区域 资源 集 聚 中心 ，对镇 域乃 至 以镇 为 中心 的经济 区域 的经 济 和社会 发 展起 到 了 巨 大 的带动 作用 。在 此过 程 中 ，也 出现 了一些不 协
调 的 问题 以及制 约农 村城 镇化 持续 发展 的问题 。 １ ．农 村城 镇 化 建设 已取 得 的成 就 。经 过 改 革
农村城镇化对安置农村剩余劳动力 以及农民增收具 有重要意义 。将大量 的农村剩余劳动力吸引到小城
【 收稿 日期】２１ — ３ ２ ０１ ０ — ３ 【 作者 简介】毛 潆 ， ，９ ７年 生， 女 １８ 安徽 铜陵人 ， 行政 管理 专业在 读硕 士研 究 生； 陈凤 鸾 ， ，９ ７年 生， 女 １８ 山东菏泽人 ， 行政 管理
响 ，导致 小城 镇发 展 的后劲 严重 不足 ，并 且不 利 于 集 中有 限 的 财 力 加 快 农 村 城 镇 化 建 设 的 步 伐 。其 次 ，户籍 制度 的 问题 。我 国 的户 籍 制 度 形 成 于 ２ ０
世纪 ５ ０年 代 后 期 ，是 计 划 经 济 的产 物 ，主要 是 依
竞争 力 。有 的 学 者 认 为 ，农 村 城 镇 化 应 从 农 业 人 手 ，农业 产业 化 是一 条通 向城 镇化 的最 佳路 径 ；也
国 国民经济 和工 业化 发展 的速 度相 比， 中国城镇 化 速度明显滞后 。 （ ０９中国区域 金融运行 报告》 ２０ 称 ，受 地理 条件 、人 口分 布 、社会 经济 发展 水平 等
４ ．农 村城 镇 化 的 研 究 动 态 。伴 随 着 城 乡 经 济
的快 速发 展和 城镇 化水 平 的不 断提 高 ，关 于 我 国农 村 城镇 化 的道路 问题 自然而 然地 成 了学者 们研 究 的 重 要课 题 。他 们 从 实 践 人 手 ，将 苏 南 、 温 州 、 晋 江 、珠 江 三角 洲这 四个 区域 的农 村城 镇 化发展 过 程
乡公共 服 务事业 发 展差距 普 遍存 在 ，优先 发展 小城
镇 能有 效 推动农 村 公共 事业 的发 展 。
据城 乡 把 全 国 人 口划 分 为农 业 人 口 （ 民 ） 和非 农 农业 人 口 （ 民 ） 市 ，实 行 隔 离分 治 。 当 时 的初 衷是 为 了 防止过 多 的农 业 人 口流 向城市 。如今 ，我 国经
于改 善优化 ，功能也 不 断增加 。乡镇企 业将 慢慢 向 小 城镇 聚 集 ，将 成 为 小 城 镇 周 边 地 区 的小 工 业 基
国现 代化 过程 中引起 关 注和议 论 的重 大现 实课题 。 １ ．农村 城 镇 化 的 概 念 。人 口学 者 认 为 ，农 村
地 。很 多 的小 城镇原 来 聚集 的仅是 本地 区的农副 产 品 、小 工 业 品 ，转 为 面 向城 乡 两 大 市 场 的农 贸 市 场 。我 国的小城 镇发 展 大多都 是 以乡镇 企业 为基 础
并扩 大 内需 。发展 小 城镇 ，修 建各 种基 础设 施 和公 共设 施 ，可 大 大 增 加 对 建 筑 材 料 的需 求 ，带 动 建 筑 、建材 等 相关 产业 的发 展 ，还 可 以增 加农 民的收 入 ，促进 生 活用 品 消费 。在 工农产 品交换 中 ，工业
对农 产 品 的大量 吸 纳和城 镇居 民的消 费需 求 ，将对
的 ， 由于 乡镇 范 围的财力 、物 力有 限 ，各小 城镇 集 中资 源 ，共 同发 展 ，能够 促使 农村 城镇 化更 快 的与 城 市化 接轨 。
３ ．实现 农 村城 镇 化 的 重 要 意 义 。首 先 ，实 现
城 镇 化是农 村 人 口向城镇 人 口转 变 的过 程 ；地理 学 者 认 为 ，农 村 城镇化 是农 村 向城镇 改造 的过 程 ；社
５ ％之 间 ，城 镇化 明显 领先 于非 农产 业发 展 ；城 ０
镇 化 在不 同程 度上滞 后 于非农 产业 发展 。
三 、实现农 村城 镇化 可持 续发 展 的路径 选择 １ Ｊ， ．Ｊ 陕发展 小 城镇 建设 。我 国小 城镇 的 发 展 ｎ
极 不 平衡 ，必 须 坚 持 因 地 制宜 、分 类 指 导 的方 针 。 我 国东 、 中、西部 经济 发展水 平 差距较 大 ，根据 我
了更 多 的了解 。当前 ，农 村城 镇 化 问题 成 了一个 我
农村劳动力人 口。因此 ，大多数农村剩余劳动力将 被小城镇吸收。同时，随着小城镇人 口、资金和激 素 的不 断 积 累 ，必 然 也 会 生 出 新 的就 业 机 会 。其 次 ，农 村产 业 结构 的调 整 。农 村产 业结 构将 不断 趋
方 面 的影 响 ，各 地 区城镇 化发 展存 在较 大差 异 。从
城 镇化 率来 看 ，东部 、东北 地 区城 镇 化 水 平较 高 ， 大 多数 省份 城 镇 化 率 超 过 ５ ％ ，北 京 、天 津 的 城 ０
镇 化率 已分 别 达 到 ８ ％ 和 ７ ％ ；中 部 、西 部 地 区 ５ ８
会 学 者认 为 ，农 村城 镇化 是农 村 的生 活方式 向城 镇 生 活 方式转 变 的过程 ；经济学 者认 为 ，农村 城镇 化 则 是 由农村 自然 经济 转 变为城 镇所 代表 的社 会化 大
生 产 的过程 ，即是一 种 生产方 式 的转变 。各 个学 科
都 从他 们 各 自的角 度 揭 示 了农 村 城 镇 化 的本 质 特 征 ，而农村 城镇 化现 象 ，其实 是 由于生 产力 发展 所
有 的学者 认 为 ，中 国农 村 城 镇 化 应 该 具 有 中 国特
城 镇 化水 平 较 低 ，大 多 数 省 份 城 镇 化 率 介 于 ３ ％ ０
～
色 ，走 可持 续发 展 的道路 ，将 小城 镇作 为农 业产 业 化 的空 间载 体和 依托 。
二 、我 国农 村城 镇化 发展 的现 状 改革 开 放 以来 ，小城 镇迅 速 崛起 ，是 中 国农 村 经济 社会 发 展最 明显 的成 就之 一 。小城 镇 尤其是 较
镇人 口也在 较快增长 。然而 ， 在农村城镇化过程 中， 出现 了一 些与社会 、 也 经济发展 不相 适应的 问题 ， 农村城 镇化 的持 续发展 也将 面临一些障碍。针 对这些 实际 问题 和即将 面临的障碍 ， 出相关的对策 ， 提 有利 于实现我 国农村城镇化的持续发展。
【 关键词】城镇化； 农村； 农业 【 中图分类号 】Ａ ４ ８ 【 文献标识码 】Ａ
开 放后 几十 年 的发展 ，我 国农 村 城镇化 建设 已取得
国小 城镇 发展 的实 际 ，对我 国经 济发 展程 度不 同 的
各 地 区要采 取 不 同的方 针 ，进 行 分类 指导 ，突 出重 点 ，集 中发 展 。 与 此 同 时 ，要 坚 持 三 大 原 则 ：首 先 ，充分 发挥 资源 优势 原则 。要 依据 资源 优势规 划 镇域 经济 发展 ，从 全 国小城 镇 的发展 状况 看 ，各具 特 色 的小 城镇 之所 以能够在 改革 开放 的 大潮 中脱颖 而 出 ，最 重要 的也 是共 同的原 因 ，就 是充 分发 挥 资
农业 发展 产 生促 进 和引导 作用 。再 次 ，实 现农 村城 镇 化有 利 于加强 农村 基础 设 施建设 。我 国现 阶段城
普遍偏 小 ，严 重制 约 了小 城镇 的健 康 发展 。城镇 规 模小 必然 造成 发展 空 间和辐 射 区域狭 小 ，使 得 城镇 经济 难 以繁荣 起来 ，城 镇功 能 的发挥 也受 到极 大影
【 文章编号 】１７ ０ １（０ １０ — ０ １ ０ ６４— ４６ ２１ ）３ ００ — ３
改革 开 放 以来 ，由于制 度 改革 和经 济发展 速度 的加快 ，中国农村 城镇 化正 在 以迅猛 的速度 向前发
造成 的众 多社 会经 济 现象 的合并 。笔 者认 为 ，农 村
城镇 化 既包 括 了 城镇 人 口数 量 的增 加 和 比重 的上
Ｖｏ． ． １ ９ Ｎｏ ３
Ａｕｇ ．， ２ １ ０１
我 国农村城镇化现状研究
毛 淳 ， 陈凤 鸾
（ 国矿 业大 学 ，江苏 徐 州 ２ １０ ） 中 ２ ０ ０
【 摘 要 】随 着我 国改革 开放 的逐 步深入 ， 农村城镇化的速度也 实现 了 所未有的突破 ， 前 不仅城 镇数量有 了极 大增加 ， 城
济 运行 的 市 场 化 程 度 较 高 ，但 受 到 户 籍 制 度 的 限
制 ，阻碍 了城乡 劳动 力 的 自由流动 ，限制 了农 村 劳 动 力就业 的空 问范 围 ，因而严 重影 响 了农 村 向城镇
转 变 的进程 。再 次 ，城镇 的空 间分 布不 均衡 。与 我
及成功经验进行整合分析 ，从而得出 ： 农村城镇化 需 要从 实 际 出发 ，因地 制 宜地 探索适 合 本地 区实 际 的农 村城 镇化 模式 ，积极 推进 工业 化进 程 ，着力 加 强工业 园 区 的 建 设 ，充 分 发 挥 民 营 经 济 主 力 军 作 用 ，大力 发展 特色 产业 ，培育 产业集 群 ，提 高城 镇