新预算法解读

明确提出“为了规范政府收支行为，…， 建立健全全面规范、公开透明的预算制 度，…，制定本法”。 新增加了对预算公开的主体、范围、时限等
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、推进预算公开的思路 基本原则：全面公开、强化责任、促进改革。 重点工作：主动公开、扩大范围、全面公开、
细化内容、加快进度、规范程 序、
回应关切、完善考核。
新修改的预算法与原预算法相比，条款上保留了 条，减并了条，修改了条，新增了条。
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预算法修改内容主要体现三方面要求： 深化财税改革。与《深化财税体制改革总体方案》、
《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》衔接 严格预算管理。涉及日常预算管理的问题作出具体严
格的规定。如强化支出预算约束、扩大预算调整范 围等。 强化审查监督。进一步完善人大预算审查监督职能
、完善政府预算体系的措施 （）加大国有资本经营预算与一般公共预算
的统筹力度。 一是进一步提高国有资本收益上缴比例。 二是加强国有资本经营预算支出与一般 公共预算支出的统筹使用。
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、完善政府预算体系的措施 （）加强一般公共预算各项资金的统筹使用。
结合税费制度改革，完善相关法律法规， 逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿 权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款 专用的规定，统筹安排这些领域的经费。
列入十届全国人大常委会立法规划。 年月，预工委会同财政部等有关部门组建起
草组。 采用修订的形式。
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列入十一届全国人大常委会立法规划。 年月，预工委和财政部会同有关部门重新启
动。采用修改决定的形式。 年月，国务院常务会议讨论通过《预算法修
正案（草案）》，并提请全国人大审议。 年月初审。 年月二审。
（一）修改法律的形式
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修改形式： 修正案:单独适用。用于宪法、刑法修改 修订：改变章节结构。重新公布新文本。施行时
间重新规定。 修改决定：不改变章节结构。单独公布修改决定。
施行时间仍按原法时间，修正部分按新日期。 预算法修改采用修改决定的形式。
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（二）预算法修改的过程
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（二）全面推进预算公开
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、基本情况和存在问题 基本情况
中央财政预算公开步伐明显加快。 中央部门预算公开工作取得突破性进展。 地方财政预算公开工作稳步推进。 存在问题 与党中央、国务院的要求和社会公众的 期望还有一定差距。
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、新修改的预算法有关规定 写入立法目的。新修改的预算法在第一条就
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（三）改进年度预算控制方式 建立跨年度预算平衡机制
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、基本情况和存在问题 顺周期调节：收过头税或“藏税于民”
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、新修改的预算法有关规定 改进年度预算控制方式。
一是审查重点向支出预算和政策拓展。 硬化支出预算约束，人大审查预算的项 重点内容涉及支出的有项（第条），预 算调整由打破平衡状态种情形扩展到种 情形（第条） 。 二是收入预算由约束性转向预期性。各 级政府不得向预算收入征收部门和单位
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、实行中期财政规划管理 编制主体和程序： 财政部牵头编制全国中期财政规划。 中央各部门编制本行业和本部门中期财政规
划。 地方财政部门编制本地区中期财政规划。
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、实行中期财政规划管理 工作要求 《财政部关于实行中央部门中期财政规划管理的
意见》 （财预[]号） 《财政部关于贯彻落实国务院决策部署 推动地方
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、存在问题 政府性基金预算项目较多，与一般公共预算 交叉重复，缺乏统筹安排使用。 国有资本经营预算范围不完整，支出安排不 够合理，调入一般公共预算的力度有待加大。 一般公共预算中部分资金安排采取专款专用、 以收定支的做法。
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、新修改的预算法有关规定 删除了原预算法中有关预算外资金的内容
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预算法修改的主要内容 完善政府预算体系 全面推进预算公开 改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机 制 严格地方政府债务管理 完善转移支付制度
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（一）完善政府预算体系
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、基本情况 财政收支全部纳入预算管理
初步形成了由一般公共预算、政府性基金预 算、国有资本经营预算和社会保险基金预算 组成的政府预算体系。
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十二届全国人大常委会审议通过。 年月三审。 年月日
第十二届全国人大常委会第十次会议 四审并通过了关于修改预算法的决定。
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第四部分 预算法修改的主要内容
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章节结构没有变化。原预算法共章条，新修改的 预算法共章条。第一章总则，第二章预算管理职 权，第三章预算收支范围，第四章预算编制，第 五章预算审查和批准，第六章预算执行，第七章 预算调整，第八章决算，第九章监督，第十章法 律责任，第十一章附则。
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妥善处理存量债务和在建项目后续资金。 降低政府利息负担。 妥善偿还存量债务。 确保在建项目资金。
新预算法解读 （五）完善转移支付制度
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、基本情况和存在问题 逐步建立了符合市场经济基本要求的转移支 付制度框架。 转移支付与事权与支出责任划分结合的不够 紧密 一般性转移支付均等化功能弱化
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（四）严格地方政府债务管理
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、基本情况和存在问题 地方政府债务风险总体可控，大多数债务未
纳入预算管理 原预算法规定地方没有举债权。 债务管理“借、用、还”脱节。 融资成本高企。
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、新修改的预算法有关规定（第、条） 举债主体：经国务院批准的省、自治区、直
辖市可以举借债务。 用途：只能用于公益性资本支出，不得用于
（原预算法第条）。 新增加了条内容（第一章总则第，，，，
条）。 第条规定政府的全部收入和支出都应当纳
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、完善政府预算体系的措施 （）加大政府性基金预算与一般公共预算的
统筹力度。 一是从年起，将政府性基金预算中用于
提供基本公共服务以及主要用于人员和机 构运转的项目收支列入一般公共预算。
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、新修改的预算法有关规定 转移支付设立的原则、目标（第条） 转移支付编制方法、提前下达（第条） 转移支付正式下达时限（第条）
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、完善转移支付的措施 结合事权和支出责任划分，优化转移支付结 构。 完善一般性转移支付制度。 从严控制专项转移支付项目。 规范专项转移支付分配和使用
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（八）严肃财经纪律，强化违法违纪 责任追究。
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新预算法重新梳理了违法违纪情形，由原来的种扩展 到种，并加大责任追究力度（第、、、条详细规定了 法律责任）。
新预算法施行后有四个方式处理，最轻微的降级，第 二撤职，第三开除，第四坐牢。
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（七）规范预算编制、执行和监督。
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规范预算编制方面： 、取消挂钩支出。、按经济分类编制预算。 严格预算执行方面： 、强化部门预算执行主体责任。、开展绩效评价。 、严格限定支出用途。、超收收入不再安排使用。 完善人大监督方面： 、第条新增项人大审查预算的重点内容。 、第条新增了项决算草案审查的重点内容。 、强化了初审制度。构建全方位多层次的监督机制
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新预算法出台背景 预算法修改的基本原则 预算法修改的过程 预算法修改的主要内容
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第一部分 新预算法出台的背景
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党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于 全面深化改革若干重大问题的决定》，将财税体 制改革的重要性提升到一个前所未有的新高度。
全会明确提出“财政是国家治理的基础和重要 支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市 场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制 度保障”。
经常性支出。 规模：由国务院报全国人大或其常委会批准。
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、加强地方政府债务管理。 赋予地方政府适度举债权限。 明确举债主体。 规范举债方式。 控制举债规模。 严格举债程序。
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规范地方政府债务资金使用。 限定债务用途。 纳入预算管理。
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认真落实地方政府偿债责任。 划清偿债责任。 建立风险预警。 完善应急处置。
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、实行中期财政规划管理 基本原则 统筹当前长远。 坚持问题导向。 实施滚动调整。 强化约束机制。
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、实行中期财政规划管理 涵盖范围： 一般公共预算、政府性基金预算、国有资本
经营预算和社会保险基金预算。 主要内容： 现行财政收支政策及测算。 现行政策问题分析。 财政收支政策改革方案。
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（六）坚持厉行节约 硬化预算支出约束
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、厉行节约 作为原则：明确各级预算应当遵循统筹兼顾、 勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡 的原则（总则第条）。 严格控制各部门、各单位的机关运行经费和 楼堂馆所等基本建设支出。（第章预算编制
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、硬化预算支出约束 未列入预算的不得支出（总则第条） 限制年中出台收支政策（第条） 严格规范支出预算调整（第条） 限定预算批准前的支出（第条） 限制权责发生制列支（第条）
重大改革要于法有据。这轮改革要想在深水区 有所推进，必须先行修改预算法。
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第二部分 预算法修改的基本原则
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（一）坚持现代国家治理理念。 （二）坚持从国情出发。 （三）坚持与改革协调推进。 （四）坚持前瞻性与渐进性相结合。
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第三部分 预算法修改的过程
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