预算法讲解ppt课件
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16
既坚持从严控制地方政府债
务的原则，又适应了地方经济社
3
会发展的需要，从法律上解决地
3
方政府债务怎么借、怎么管、怎
么还的问题，
有利于把地方政府融资引导到阳光下，建立起规范合理的地方政府举 债融资机制；有利于人大和社会监督，防范和化解债务风险。
17
亮点五：完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化
23
24
谢谢观看
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。
13
亮点三：透明预算首次入法，从源头上防治腐败
公开透明是现代财政制度的基本 特征，也是党的十八届三中全会，对 财税体制改革，提出的一项基本要求。 新《预算法》将预决算公开首次写入 法律，从公开的内容、公开的时间和 公开主题等方面，都做出了比较明确 的规定。
3
衡的原则。
同时新3《预算法》进一步规范，明确了预算调整的情形和调整
程序，并强调预算已经人大批准，未经法定程序不得调整。
20
亮点七：较系统地细化审查重点，完善预算审查监督制度
审查批准预决算，并监督预算执行 是各级人大常委会的一项重要职责权。 新《预算法》的预决算草案细化、预决 算批复、预决算及预算调整草案初步审 查，预决算审查重点、预决算诸多方面， 加以进一步完善，明确了人大、政府、 财政部门、预算监督职能的同时，进一 步细化了监督内容，突出来监督重点。
3
容易导致收入征收部门在经济增长
放缓时，为完成任务收“过头税”，
造成经济“雪上加霜”。
12
新预算法增加规定，各级
人大预算审查的重点是：预算
1
安排是否符合国民经济和社会
发展的方针政策，收支政策是
否可行；重点支出和重大投资
项目的预算安排是否适当；
3 对下3级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。预算审核的
8
为什么要修订《预算法》呢？
一 原来的预算法滞后于预算管理改革的实践。 二 在一些重大的事项上，缺乏明确而严格的规定。 三 按照深化财税体制改革，建立现代财政制度的
要求，在预算管理上要有新的突破。
9
10
亮点一、1政府全部收支纳入预算，完善全口径预决算体系
实现全口径预算管理，是
建立现代财政制度的基本前提，
国家实行财政转移支付制度，是分税制财政
体制改革中的成功经验，对于缩小地区间财力差
距、推进基本公共服务均等化、促进区域协调发
展发挥了重要作用。
3 存在的问题：专项转移支付设置过多、
3
配套资金压力过大、资金下达不及时等。
18
新预算法增加规定：财政转移支付应当规范、公平、公开，以均衡 地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。
新《预算法》中明确规定，政府
3
的全部收入和支出，都应纳入预 算。预算包括一般公共预算、政
3
府性基金预算、国有资本经营预
算、社会保险基金预算。
11
亮点二1 ：改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制
原预算法规定预算审查的重点
是收支平衡，同时要求预算收入征
收部门完成上缴任务。于是在客观
3
上带来预算执行“顺周期”问题，
建立健全专项转移支付定期评估和
退出机制。市场竞争机制能够有效调节
的事项不得设立专项转移支付。除按照
Baidu Nhomakorabea
国务院规定应当由上下级政府共同承担
3
的事项外，上级政府在安排专项转移支
3
付时不得要求下级政府承担配套资金。
19
亮点六：勤俭节约入法、硬化预算支出约束
新预算法确定了统筹兼顾、勤俭
节约、量力而行、讲求绩效和收支平
1 为什么说预算法是“经济宪法” 2 为什么要修改预算法 3 新预算法的九大亮点 4 认真贯彻实施新预算法
4
5
迈向现代财政的 坚实一步
6
7
新预算法更加切合我国新常 态下的财政经济运行规律，对政 府的预算行为，做了更严格的细 化和规范、主要表现在对政府全 口径预算、政府债务管理、转移 支付以及预算信息公开等几个方 面。
————新预算法学习
五常人大
1
预算法是中国特色社会 主义法律体系中的一部重要 法律，是财政领域的基本法
律制度。
2
新预算法的出台是国 家法律制度建设的一项 重要成果，更是财政制 度建设具有里程碑意义 的一件大事，标志着我 国加快建立全面规范、 公开透明的现代预算制 度迈出了坚实的一步。
3
目录
CATALOG
21
亮点八：强调绩效首次入法，强化预算绩效管理
新《预算法》首次提出预 算绩效的概念，首次以法律形 式明确了我国公共财政预算收 入中的绩效管理要求，史无前 例，将绩效思维贯穿于预算编 制、预算执行、决算以及预算 审查的各个环节之中。
22
亮点九：严肃财经纪律，强化违法违纪责任追究
新《预算法》中，对违法违 纪情形进行了重新梳理，将法律 责任增加到了5条25款，加大了 责任追究力度。
3 使用情况等重要事项作出说明。
15
亮点四：规范地方政府债务管理，平控债务风险
原预算法规定：地方各级预算按照量入为出、 收支平衡的原则编制，不列赤字。 实际上，地方 政府出于发展需要，采取多种方式融资，已经形 成较大规模的地方政府债务。这些债务多数未纳 入预算管理，脱离政府和同级人大监督，存在一 定的风险隐患。多年来，地方政府出于发展需要 采取多种方式融资，形成了较大规模的地方政府 债务，存在一定的风险，新《预算法》从五个方 面，对地方政府举借债务作出了限制性的规定。
14
新预算法增加规定，除涉及国家秘密的事项
外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调
1
整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在
批准后20日内由政府财政部门向社会公开，并对
本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举
借债务的情况等重要事项作出说明。
3
各部门预算、决算及报表应当在本级政府
财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、
既坚持从严控制地方政府债
务的原则，又适应了地方经济社
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会发展的需要，从法律上解决地
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方政府债务怎么借、怎么管、怎
么还的问题，
有利于把地方政府融资引导到阳光下，建立起规范合理的地方政府举 债融资机制；有利于人大和社会监督，防范和化解债务风险。
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亮点五：完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化
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谢谢观看
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重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。
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亮点三：透明预算首次入法，从源头上防治腐败
公开透明是现代财政制度的基本 特征，也是党的十八届三中全会，对 财税体制改革，提出的一项基本要求。 新《预算法》将预决算公开首次写入 法律，从公开的内容、公开的时间和 公开主题等方面，都做出了比较明确 的规定。
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衡的原则。
同时新3《预算法》进一步规范，明确了预算调整的情形和调整
程序，并强调预算已经人大批准，未经法定程序不得调整。
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亮点七：较系统地细化审查重点，完善预算审查监督制度
审查批准预决算，并监督预算执行 是各级人大常委会的一项重要职责权。 新《预算法》的预决算草案细化、预决 算批复、预决算及预算调整草案初步审 查，预决算审查重点、预决算诸多方面， 加以进一步完善，明确了人大、政府、 财政部门、预算监督职能的同时，进一 步细化了监督内容，突出来监督重点。
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容易导致收入征收部门在经济增长
放缓时，为完成任务收“过头税”，
造成经济“雪上加霜”。
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新预算法增加规定，各级
人大预算审查的重点是：预算
1
安排是否符合国民经济和社会
发展的方针政策，收支政策是
否可行；重点支出和重大投资
项目的预算安排是否适当；
3 对下3级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。预算审核的
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为什么要修订《预算法》呢？
一 原来的预算法滞后于预算管理改革的实践。 二 在一些重大的事项上，缺乏明确而严格的规定。 三 按照深化财税体制改革，建立现代财政制度的
要求，在预算管理上要有新的突破。
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亮点一、1政府全部收支纳入预算，完善全口径预决算体系
实现全口径预算管理，是
建立现代财政制度的基本前提，
国家实行财政转移支付制度，是分税制财政
体制改革中的成功经验，对于缩小地区间财力差
距、推进基本公共服务均等化、促进区域协调发
展发挥了重要作用。
3 存在的问题：专项转移支付设置过多、
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配套资金压力过大、资金下达不及时等。
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新预算法增加规定：财政转移支付应当规范、公平、公开，以均衡 地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。
新《预算法》中明确规定，政府
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的全部收入和支出，都应纳入预 算。预算包括一般公共预算、政
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府性基金预算、国有资本经营预
算、社会保险基金预算。
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亮点二1 ：改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制
原预算法规定预算审查的重点
是收支平衡，同时要求预算收入征
收部门完成上缴任务。于是在客观
3
上带来预算执行“顺周期”问题，
建立健全专项转移支付定期评估和
退出机制。市场竞争机制能够有效调节
的事项不得设立专项转移支付。除按照
Baidu Nhomakorabea
国务院规定应当由上下级政府共同承担
3
的事项外，上级政府在安排专项转移支
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付时不得要求下级政府承担配套资金。
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亮点六：勤俭节约入法、硬化预算支出约束
新预算法确定了统筹兼顾、勤俭
节约、量力而行、讲求绩效和收支平
1 为什么说预算法是“经济宪法” 2 为什么要修改预算法 3 新预算法的九大亮点 4 认真贯彻实施新预算法
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迈向现代财政的 坚实一步
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新预算法更加切合我国新常 态下的财政经济运行规律，对政 府的预算行为，做了更严格的细 化和规范、主要表现在对政府全 口径预算、政府债务管理、转移 支付以及预算信息公开等几个方 面。
————新预算法学习
五常人大
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预算法是中国特色社会 主义法律体系中的一部重要 法律，是财政领域的基本法
律制度。
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新预算法的出台是国 家法律制度建设的一项 重要成果，更是财政制 度建设具有里程碑意义 的一件大事，标志着我 国加快建立全面规范、 公开透明的现代预算制 度迈出了坚实的一步。
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目录
CATALOG
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亮点八：强调绩效首次入法，强化预算绩效管理
新《预算法》首次提出预 算绩效的概念，首次以法律形 式明确了我国公共财政预算收 入中的绩效管理要求，史无前 例，将绩效思维贯穿于预算编 制、预算执行、决算以及预算 审查的各个环节之中。
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亮点九：严肃财经纪律，强化违法违纪责任追究
新《预算法》中，对违法违 纪情形进行了重新梳理，将法律 责任增加到了5条25款，加大了 责任追究力度。
3 使用情况等重要事项作出说明。
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亮点四：规范地方政府债务管理，平控债务风险
原预算法规定：地方各级预算按照量入为出、 收支平衡的原则编制，不列赤字。 实际上，地方 政府出于发展需要，采取多种方式融资，已经形 成较大规模的地方政府债务。这些债务多数未纳 入预算管理，脱离政府和同级人大监督，存在一 定的风险隐患。多年来，地方政府出于发展需要 采取多种方式融资，形成了较大规模的地方政府 债务，存在一定的风险，新《预算法》从五个方 面，对地方政府举借债务作出了限制性的规定。
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新预算法增加规定，除涉及国家秘密的事项
外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调
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整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在
批准后20日内由政府财政部门向社会公开，并对
本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举
借债务的情况等重要事项作出说明。
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各部门预算、决算及报表应当在本级政府
财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、