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1 与预算法有关的基本问题 2 预算法概述 3 预算法的框架和主要内容 4 预算法修改的重大突破
一、与预算法有关的基本问题
一 、与预算法有关的基本问题
预算是关乎国计民生的政府帐本，是经权 力机关批准的政府年度收支计划。预算法 是经济领域的基本法律，素有“经济宪法”之 称，与其有关的基本问题主要有：一是财 政管的钱究竟是谁的，应该由谁来做主？ 二是财政管的钱主要从哪里来，可以花到 什么地方去？三是预算的本质是什么，为 什么历来受到党和国家的高度重视？四是 现代预算制度的特征有哪些？
学法 知法 用法
——《预算法》学习培训
引言
财政是国家治理的基础和重 要支柱，建立现代财政制度无 疑是法治国家和全面深化改革 的必然要求，预算是财政的核 心，现代预算制度是现代财政 制度的基础，是国家治理体系 的最重要内容。
引言
2014年8月31日，十二届全国人 大常委会第十次会议通过了《全 国人民代表大会常务委员会关于 修改〈中华人民共和国预算法〉 的决定》，并重新颁布修订后的 预算法，《决定》自2015年1月1 日起施行。
（四）我国预算制度改革的方向
一是完善立法、明确事权。 二是改革税制，稳定税负。 三是透明预算，提高效率。 与此同时，在省以下实质性地推进和贯彻分税制财
政体制，努力打造与统一市场相匹配、与各级政府 事权相呼应的一级政权，一级事权，一级财权，一 级税基，一级预算的制度安排。
二、预算法概述
二、预算法概述
（一）预算法修改的紧迫性和必要性
是规范预算行为，推进预算 管理科学化、民主化、法制 化的迫切要求；
是深化预算制度改革，建立 现代财政制度的必然要求；
是依法治国，提高国家治理 能力的重要保证。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ、预算法概述
（二）
预 算 法 修 改 历 程
2004. 2009. 2011.11.
启动预算法修订，正式成立修改小组 十一届全国人大常委会将修改预算法列入立法规划，由 人大预工委和财政部共同组织起草
• 预算法第27条明确规定：一般公共预算收入包括： 各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（ 资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入等四 种类型。其中税收是财政收入的主要来源。
（二）钱从哪里来，可以花到哪里去
• 法国前财政部长柯尔伯特曾对税收作过一个生动比喻，他 说：征税就像拔鹅毛，你想要以最少量的反对的嘘嘘声得 到最大数量的鹅毛，几乎是不可能的。从政治的观点看， 征税肯定是不得民心的。特别在现阶段，基层财政困难， 不少地方政府把行政事业性收费、土地出让金等非税收入 作为财政收入重要来源，这在一定程度上增加了政府收入 的随意性，客观上导致了政府巧取豪夺现象的发生。钱从 哪里来必然涉及人民群众的切身利益，政府通过增加非税 收入来缓解财政困难的做法必须适度。
第十一届全国人大常委会第24次会议初次审议 《预算法修正案》
2011.12. 2012.6. 2012.7. 2014.4.
• 就一般公共预算而言，由于社会的总服务供给是由民 间服务和公共服务两部分构成的。也就是说，如果
（二）钱从哪里来，可以花到哪里去
一个社会生产过程，没有使用任何公共权力或公共资源，那就 是纯粹的民间行为，即属于民间服务而不是公共服务。民间行 为是不能花财政的钱的。政府体现和行使的是公共权力，公共 资源则是由国家所有的各种资源和资金。如果一个社会生产过 程，政府以某种方式（如财政资金、产权或特许等）介入，并 在某种程度上贯彻着国家的意志，那么，这就属于一般公共服 务。花在这方面的钱就是一般公共服务支出。例如，不仅政府 提供的教育是公共服务，民间教育机构假如有政府特许或者使 用了公共资源，也就是在提供公共服务。
（二）钱从哪里来，可以花到哪里去
• 既然财政管的钱是从人民那里征收而来的，那么，花 到哪里去也就必须由人民来做主，由人大依据法律和 全体人民的集体偏好以及人民的共同需要来确定。我 国新预算法第27条明确规定：“一般公共预算支出按 照其功能分类，包括一般公共服务支出、外交、公共 安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技 、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其 他其他支出”。
（三）预算的本质特征是什么
所谓预算，就是指由政府编制、经立法机关审批、反映 政府一个财政年度内的收支状况的计划。它反映的是政府 的整个活动范围，其本质特征可以从以下角度进行考察：
美国前财政部长鲁宾说过：大多数公共预算，能够相当 精确地代表政府的活动和支出决策，因而它们提供了一个 相当有利的位置来观察政府，并提供了一种维护政府可信 度的方法。事实上，政府的任何活动，都离不开钱，但政 府花钱不能先斩后奏，必须事先有预算且要经过权力机关
（一）财政管的钱究竟是谁的钱
按照代议制思想和原则， 社会共同体即全体人民，对 财权保留所有权和终极控制 权，钱的使用应该以全体人 民的同意为基础，关涉大家 的事应该得到大家的同意， 即预算的安排必须依据全体 人民的集体偏好进行。
（二）钱从哪里来，可以花到哪里去
• 财政管的钱是人民的钱，应当由人民做主。但财政 管的钱并不是政府印出来的，而是通过税收和收费 等手段从人民那里获取的。
（三）预算的本质特征是什么
批准，否则就属于违法行为，要受到法律的追究。 另一方面，经人大批准的预算具有法律效力，政府 及其有关部门都必须严格执行，否则也属于违法行 为，也要受到法律的追究。所以，只要对政府预算 进行认真审查，就可以了解政府的各项活动；而政 府只要严格执行权力机关批准的预算，就可以维护 政府的信誉，让人民群众放心。
（一）财政管的钱究竟是谁的钱
我国宪法第二条明确规定：中华 人民共和国的一切权力属于人民。 显然，财权是国家权力的重要组成 部分，所以财政管的钱理所当然属 于人民，应该由人民做主。
（一）财政管的钱究竟是谁的钱
人民代表大会制度是我国的根本 政治制度。我国人口众多、幅员 辽阔，所以无法实行直接民主， 只能实行间接民主。我国的人民 代表大会制度，就是由人民选举 代表组成人民代表大会，统一行 使国家权力，这一种新型的代议 制，是一种间接民主形式。