农民专业合作社与公司治理结构之比较
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（安徽财经大学，安徽 蚌埠 233041）
摘 要：我国农民专业合作社是是市场经济中的一种新型主体，是我国实现农业管理专业化的一种组 织形式.农民专业合作社作为与公司法人一样作为一种经济组织，其治理结构上既有形似点，也存在本质上 的区别.本文就此做进一步研究，以分析农民专业合作社的治理结构问题，提高农民专业合作社治理效率.
农民专业合作社（以下简称合作社）的目的是 以合作社的服务和互助以最大化社员收入，其本身 就是以成员为服务对象，谋求全体成员的共同利益 的自助组织．合作社内全体成员地位平等实行民主 管理，主要以劳动联合为主，强调人合性．公司是以 营利为目的，从事营利性生产经营活动的法人，其 治理目标则是最大化股东收益． 公司强调资本联 合，追求资本收益最大化，盈余按照资本分配．而公 司的这些特征说明了公司并不以为成员对象服务 追求成员利益为目标．
在社会生活中，权利主体包括自然人和法人． 法人为法律所创造，在使法人得与社团的社员或财 团的财产分离，而以独立的单一体，经由其机关从 事法律交易②． 农民专业合作社与公司均属于法人
组织，具有法人资格和地位，本身享有权利并承担 义务．
我国《民法通则》规定，“法人是具有民事权利 能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承 担民事义务的组织”． 法人应当具备四个条件：“依 法成立；有必要的财产或者经费；有自己的名称、组 织机构和场所；能够独立承担民事责任”．作为合作 社而言，比较规范的农民专业合作社经济组织均有 自己的名称、组织机构和场所、较健全的组织机构 和章程，也有独立的财产经费并以其独立承担民事 责任，这些财产经费一般来源于社员股金、贷款和 积累资金等．显然，这些都符合了民法通则的法人 条件．２００６ 年 １０ 月全国人大常务委员会通过的《中 国人民共和国农民专业合作社法》明确指出“农民 专业合作社依照本法登记，取得法人资格”．
Baidu Nhomakorabea
基 金 项 目 :中 华 全 国 供 销 合 作 总 社 研 究 课 题 (GXZS0818)的 阶 段 性 研 究 成 果
－ ８５ －
而在《公司法》中也规定了公司以其全部财产 对债务承担责任，明确了有限责任的原则． 2 不同之处
农民专业合作社虽然和公司一样具有法人地 位，但由于其并不以营利为目的却从事经营活动的 性质决定了合作社是一种介于企业和社会团体法 人之间的中间状态经济组织，不属于公司法人．那 么，其法人治理结构就不应复制照搬公司治理，应 结合实际发展现状、特征等情况．其不同主要体现 在以下 ７ 个方面： ２．１ 法人类型不同
综上，合作社的治理目标更注重成员的感受， 而公司治理目标则更注重资本，追求资本效率．两 种治理目标的不同决定了治理结构本质上的差异． ２．３ 结构设置不同
我国《农民专业合作社法》规定：农民专业合作 社成员大会是合作社的权力机构，由全体成员组 成．具有修改章程，选举和罢免理事长等人选，决定 重大财产处置等重大事项等章程规定的权利．合作 社治理结构由成员大会、理事长和理事会、监事会、
第 28 卷 第 10 期（上） 2012 年 10 月
赤 峰 学 院 学 报（ 自 然 科 学 版 ） Journal of Chifeng University（Natural Science Edition）
Vol. 28 No. 10 Oct. 2012
农民专业合作社与公司治理结构之比较
杨晓颖，王 烨
关键词：农民专业合作社；公司；治理结构；比较 中图分类号：Ｆ３２ 文献标识码：A 文章编号：1673- 260X（2012）10- 0085- 03
自改革开放起， “三农”问题一直是党和政府关 注的重点，为处理好三者间关系、促进农村经济和 社会的长足发展，党中央提出了许多方案．借鉴西 方经验，农民专业合作社应运而生发展迅速．据统 计，截止到 ２０１１ 年 ３ 月底，全国实有农民专业合作 社 ４０．７６ 万户，比去年年底增长了 ７．５４％ ；实有成员 总数 ７８０．３６ 万名，比去年年底增长了 ９．０５％ ；出资 总额 ５０２４．３８ 万元，比去年年底增长了 １０．５３％ ．①农 民通过专业合作社降低了生产和交易成本，带来了 高的经济效益，大大推进了社会主义新农村的建 设．因此，农民专业合作社的发展也直接关乎整个 国家的经济发展和稳定．
在农民专业合作社的发展中，治理结构的设计 及运作是其关键所在．同时，公司作为市场经济中 的主体之一，其治理结构的理论研究与实践均比较 成熟．一直以来，我国农民专业合作社治理结构的 设计与建设都受到公司治理的影响，具有许多相似 之处，但又存在着根本的区别．本文就农民专业合 作社与公司的治理结构做比较分析，以提高对农民 专业合作社的认识，提高治理效率． 1 相似之处 １．１ 均属于法人组织
公司作为市场经济主体之一，是从事营利性生 产的法人组织，已成为学者普遍认同的事实，在此 不多做赘述． １．２ 均负有限责任
对于我国的农民专业合作社组织，《农民专业 合作社法》明确规定“农民专业合作社成员以其账 户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业 合作社承担责任；农民专业合作社对由成员出资、 公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取 得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处 分的权利，并以上述财产对债务承担责任”．
经营管理人员构成，各自担任不同职责，共同负责 合作社经营活动．对于公司来说，《公司法》规定：股 东大会是公司最高权力机构，由全体股东构成．下 设董事会、监事会和经理，相互之间权责明确、相互 制衡和协调．具体比较如表 １ 所示：
虽然目前世界各国几乎均明确了合作社的法 人地位，但不同法系之间仍存在差异．我国立法属 于大陆法系，强调农民专业合作社应设立专门的合 作社法人．如上文所言，农民专业合作社不以营利 为目的但从事经济活动，是一种介于企业和社会团 体法人之间的中间状态经济组织． 虽不强调公益 性，但由于社员身份与特定区域密切关系，因而其 在促进所在地区经济、社会和文化发展，以及环境 保护方面又体现出其公益性． ③然而公司属于企业 法人． 公司存在的目的就是追求股东权益最大化， 即盈利． ２．２ 治理目标不同
摘 要：我国农民专业合作社是是市场经济中的一种新型主体，是我国实现农业管理专业化的一种组 织形式.农民专业合作社作为与公司法人一样作为一种经济组织，其治理结构上既有形似点，也存在本质上 的区别.本文就此做进一步研究，以分析农民专业合作社的治理结构问题，提高农民专业合作社治理效率.
农民专业合作社（以下简称合作社）的目的是 以合作社的服务和互助以最大化社员收入，其本身 就是以成员为服务对象，谋求全体成员的共同利益 的自助组织．合作社内全体成员地位平等实行民主 管理，主要以劳动联合为主，强调人合性．公司是以 营利为目的，从事营利性生产经营活动的法人，其 治理目标则是最大化股东收益． 公司强调资本联 合，追求资本收益最大化，盈余按照资本分配．而公 司的这些特征说明了公司并不以为成员对象服务 追求成员利益为目标．
在社会生活中，权利主体包括自然人和法人． 法人为法律所创造，在使法人得与社团的社员或财 团的财产分离，而以独立的单一体，经由其机关从 事法律交易②． 农民专业合作社与公司均属于法人
组织，具有法人资格和地位，本身享有权利并承担 义务．
我国《民法通则》规定，“法人是具有民事权利 能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承 担民事义务的组织”． 法人应当具备四个条件：“依 法成立；有必要的财产或者经费；有自己的名称、组 织机构和场所；能够独立承担民事责任”．作为合作 社而言，比较规范的农民专业合作社经济组织均有 自己的名称、组织机构和场所、较健全的组织机构 和章程，也有独立的财产经费并以其独立承担民事 责任，这些财产经费一般来源于社员股金、贷款和 积累资金等．显然，这些都符合了民法通则的法人 条件．２００６ 年 １０ 月全国人大常务委员会通过的《中 国人民共和国农民专业合作社法》明确指出“农民 专业合作社依照本法登记，取得法人资格”．
Baidu Nhomakorabea
基 金 项 目 :中 华 全 国 供 销 合 作 总 社 研 究 课 题 (GXZS0818)的 阶 段 性 研 究 成 果
－ ８５ －
而在《公司法》中也规定了公司以其全部财产 对债务承担责任，明确了有限责任的原则． 2 不同之处
农民专业合作社虽然和公司一样具有法人地 位，但由于其并不以营利为目的却从事经营活动的 性质决定了合作社是一种介于企业和社会团体法 人之间的中间状态经济组织，不属于公司法人．那 么，其法人治理结构就不应复制照搬公司治理，应 结合实际发展现状、特征等情况．其不同主要体现 在以下 ７ 个方面： ２．１ 法人类型不同
综上，合作社的治理目标更注重成员的感受， 而公司治理目标则更注重资本，追求资本效率．两 种治理目标的不同决定了治理结构本质上的差异． ２．３ 结构设置不同
我国《农民专业合作社法》规定：农民专业合作 社成员大会是合作社的权力机构，由全体成员组 成．具有修改章程，选举和罢免理事长等人选，决定 重大财产处置等重大事项等章程规定的权利．合作 社治理结构由成员大会、理事长和理事会、监事会、
第 28 卷 第 10 期（上） 2012 年 10 月
赤 峰 学 院 学 报（ 自 然 科 学 版 ） Journal of Chifeng University（Natural Science Edition）
Vol. 28 No. 10 Oct. 2012
农民专业合作社与公司治理结构之比较
杨晓颖，王 烨
关键词：农民专业合作社；公司；治理结构；比较 中图分类号：Ｆ３２ 文献标识码：A 文章编号：1673- 260X（2012）10- 0085- 03
自改革开放起， “三农”问题一直是党和政府关 注的重点，为处理好三者间关系、促进农村经济和 社会的长足发展，党中央提出了许多方案．借鉴西 方经验，农民专业合作社应运而生发展迅速．据统 计，截止到 ２０１１ 年 ３ 月底，全国实有农民专业合作 社 ４０．７６ 万户，比去年年底增长了 ７．５４％ ；实有成员 总数 ７８０．３６ 万名，比去年年底增长了 ９．０５％ ；出资 总额 ５０２４．３８ 万元，比去年年底增长了 １０．５３％ ．①农 民通过专业合作社降低了生产和交易成本，带来了 高的经济效益，大大推进了社会主义新农村的建 设．因此，农民专业合作社的发展也直接关乎整个 国家的经济发展和稳定．
在农民专业合作社的发展中，治理结构的设计 及运作是其关键所在．同时，公司作为市场经济中 的主体之一，其治理结构的理论研究与实践均比较 成熟．一直以来，我国农民专业合作社治理结构的 设计与建设都受到公司治理的影响，具有许多相似 之处，但又存在着根本的区别．本文就农民专业合 作社与公司的治理结构做比较分析，以提高对农民 专业合作社的认识，提高治理效率． 1 相似之处 １．１ 均属于法人组织
公司作为市场经济主体之一，是从事营利性生 产的法人组织，已成为学者普遍认同的事实，在此 不多做赘述． １．２ 均负有限责任
对于我国的农民专业合作社组织，《农民专业 合作社法》明确规定“农民专业合作社成员以其账 户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业 合作社承担责任；农民专业合作社对由成员出资、 公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取 得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处 分的权利，并以上述财产对债务承担责任”．
经营管理人员构成，各自担任不同职责，共同负责 合作社经营活动．对于公司来说，《公司法》规定：股 东大会是公司最高权力机构，由全体股东构成．下 设董事会、监事会和经理，相互之间权责明确、相互 制衡和协调．具体比较如表 １ 所示：
虽然目前世界各国几乎均明确了合作社的法 人地位，但不同法系之间仍存在差异．我国立法属 于大陆法系，强调农民专业合作社应设立专门的合 作社法人．如上文所言，农民专业合作社不以营利 为目的但从事经济活动，是一种介于企业和社会团 体法人之间的中间状态经济组织． 虽不强调公益 性，但由于社员身份与特定区域密切关系，因而其 在促进所在地区经济、社会和文化发展，以及环境 保护方面又体现出其公益性． ③然而公司属于企业 法人． 公司存在的目的就是追求股东权益最大化， 即盈利． ２．２ 治理目标不同