我国电子政务实施的策略

我国电子政务实施的策略

电子政务是一个新兴的课题。它是转变政府职能的有利工具，是传递政令的快速使者。电子政务通过网络传递，增强了推行政令的时效性，大大提高政府工作的效率。从目前我国电子政务的发展趋势来看，不断加强政府网站建设，勤于创新，始终坚持“政务信息公开、在线办事和公众参与”的三大功能定位，既是目前政府网站工作的出发点和落脚点，也是评估现阶段政府网站绩效的主要依据。党的十六大对加快推进信息化特别是电子政务建设提出了新要求，明确提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”。

我国电子政务的实施策略可以从电子政务的公共管理目标选择和电子化政府的功能目标选择方面来分析：“以人为本”，建设“透明、服务、民主”的政府是我国政府职能转变的发展趋势。电子政务建设作为政府职能转变的一种重要途径，已受到了我国政府的高度重视。政府门户网站作为电子政务建设核心的内容，其不但是创建透明型政府的必要措施、实现政务信息公开的重要窗口、营造民主型政府的重要手段，更是打造服务型政府的关键环节。

一、目标模式

从全球电子政务发展趋势看，面向企业和社会公众提供服务是电子政务的最大价值所在。我国政府明确提出了创建服务型政府的要求，公共服务同样成为了我国电子政务建设的重要内容，并且随着政府职能转变不断深化，公共服务在电子政务的地位逐步提升。我国在配合加入世贸组织所进行的一系列改革，也反映了这一改革的潮流和发展趋势。正是出于上述考虑，电子化政府的建设，在公共管理目标模式的选择上，必须考虑三大基本要素：即政府职能的合理界定、政府规模的有效控制以及行政流程的科学设置。其目标模式可以定位于:“小规模、严管理、大服务”。具体分述如下：

（一）“小规模、严管理、大服务”目标模式，体现在政府的职能配置方面，应该是注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，并按照权责一致的原则，合理划分各部门的职责权限，切实转变政府职能，真正找准区政府的职能定位。

按照中央有关精神，在职能配置方面，首先要按照社会主义市场经济和社会发展的要求，转变政府职能、实现政企分开，把政府职能转变到经济调节、社会管理和公共服务方面来。另外还要强调，要按照权责一致的原则，合理划分事权、理顺条块以及行政层次之间的关系、界定部门之间的职能分工，要注意在重新界定政府职能中高度重视政府职能的转变。

（二）“小规模、严管理、大服务”的目标模式，体现在政府规模的控制方面，则是要建立办事高效、运转协调的行政管理体系。

由于我国长期实行高度集中的计划经济体制，政府对社会承担着无限责任，因此，政府规模的总体上过大，也与我国目前的经济发展水平不相适应。根据我国政府管理的实际情况，在电子化政府建设过程中，有效地控制政府的规模，实现"小规模、严管理、大服务"的目标选择，建立办事高效、运转协调的行政管理体系。

（三）“小规模、严管理、大服务”的目标模式，体现在行政流程方面，则是要实现政府

管理的"简便、务实、廉洁、高效"。

二、具体功能

“小规模、严管理、大服务”的目标模式，最终要落脚在政府管理与服务的简便、务实、高效和廉洁上，如果离开了这一点，不仅“严管理、大服务”的目标难以实现，而且还可能背离为人民服务的宗旨。根据国家有关政府信息化的要求，电子化政府建设，整体要确立一种政府对政府、政府对社会、政府对企业的功能架构，并要考虑以下五种具体功能：

（一）政府办公自动化目标。

（二）建立政府的区域网，实现内部信息的共享、互换和连线作业。实现办公自动化，是建立电子化政府的基础。

（三）更新、完善现有网站，为社会、民众获取信息提供一个统一的平台。在建设电子化政府的过程中，首先要对现有的政府主页进行重新设计和构建，使其能为区内的企事业单位、民众获取政府信息、并直接在网上接受政府提供的各种服务，提供一个统一的网络平台。

（四）提供政府获取外部信息的通道，并与政府以外的机构建立接口，实现安全运行。

（五）建立社区（乡镇）服务平台。目前我国政府、特别是城市政府的重要功能之一，就是要加强基层社区的建设和管理，这也是实现政府与社会、公民进行沟通，改善公共服务的一个十分重要的环节。

三、具体措施

加快实现我国电子政务发展的步伐，要从国情出发，突出重点，统筹规划，着重做好以下几点：

（一）从上到下各级领导必须要以战略眼光看待电子政务建设。加快电子政务建设，是适应社会信息化发展和贯彻世贸组织各项规则的迫切需要。各级领导同志要以战略眼光看待电子政务建设，积极加以推进。对传统的政府工作方式和手段进行大力革新，使之同电子政务的发展相适应。

（二）必须要加强领导，科学规划。要认真研究和借鉴发达国家电子政务建设的经验，从我国实际情况出发，制定出科学规划，统一标准；加强组织领导，保证必要的投入；明确工作重点，有步骤地加以实施。

（三）必须要加强信息资源的整合。只有对信息资源进行科学的收集、筛选、分类、及时更新和有效利用，才能发挥其最大效益。为此，要打破政府各职能部门对信息资源的垄断和封闭，明确界定公开、在一定范围内公开的、不能公开的和严格保密的信息，做到既便于查询，又不致泄密。要进一步强化信息的更新机制，提高信息的时效性。

（四）必须要注意安全防范。电子政务关系国家安全和政府工作的正常运转，要十分重

视预防病毒感染和黑客入侵，认真研究防范措施，积极采用防火墙"等安全技术，及时发现和消除隐患，确保电子政务的可靠运行。

（五）必须要搞好人员培训和信息知识普及。必要的信息技术培训是有效推行电子政务的前提。要对公务员开展信息应用技术知识培训，学校要设相应的课程，通过各种途径宣传普及信息基础知识，努力提高全民的信息素质。

综上所述，进一步加快电子政务建设是贯彻落实十六大精神、深化行政管理体制改革的重要内容，加快电子政务建设也是实现政府管理现代化的必由之路。