公民参与是实现公共政策有效执行的重要途径
公民参与公共政策案例
案例名称：环保出行政策实施过程中的公民参与背景：随着城市化进程的加速，环境污染问题日益严重，环保出行成为了公众关注的焦点。
为了鼓励市民绿色出行，减少交通拥堵和空气污染，市政府推出了一项环保出行政策。
该政策包括鼓励公共交通使用、推广自行车出行、限制私家车使用等措施。
参与过程：1. 政策宣传：市政府通过各种媒体和社交平台宣传环保出行政策，向市民解释政策的目的和意义，并征求公众的意见和建议。
2. 公众反馈：市民纷纷表达了对环保出行政策的看法，提出了各种建议。
市政府对这些反馈进行了整理和分析，并根据实际情况对政策进行了调整和完善。
3. 社区讨论：市政府组织了多次社区讨论会，邀请市民代表和专家共同讨论环保出行政策的实施方案。
在讨论过程中，市民们积极参与，提出了一些具有建设性的意见。
4. 公民投票：经过多轮讨论和修改，市政府决定将环保出行政策提交公民投票，以获得更多市民的支持。
在投票过程中，市民们积极参与，对政策进行了全面评估和讨论。
最终，该政策以高票通过。
结果：环保出行政策实施后，取得了显著的成效。
公共交通使用率明显提高，自行车出行人数增加，私家车使用量有所减少。
空气质量得到了明显改善，市民的健康状况得到了保障。
此外，公民参与政策制定和实施的过程也让市民感受到了自己的主人翁地位，增强了市民的归属感和责任感。
反思：从这次环保出行政策实施过程中的公民参与可以看出，公民参与公共政策对于政策的制定和实施具有重要意义。
首先，公民参与可以增强政策的民主性和科学性，使政策更加符合公众利益。
其次，公民参与可以增强公众对政策的认同感和支持度，有利于政策的顺利实施。
最后，公民参与可以增强公众的归属感和责任感，提高公众的公民意识。
然而，公民参与公共政策也存在一些问题。
例如，部分公民参与意识不强，缺乏参与渠道和平台，导致公民参与程度不高。
因此，政府应该加强公民参与公共政策的宣传和教育，提供更多的参与渠道和平台，鼓励公民积极参与公共政策制定和实施过程。
公共政策学00318 自考简答题重点
第一章1.公共政策学的概念公共政策学，是指运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
2.公共政策学的研究方法（一）研究程序的设计（1）提出拟研究的政策问题。
（2）确定假设。
（3）收集系统资料。
（4）资料分析。
（5）做操作性研究。
（6）撰写研究报告。
（二）政策研究的资料收集方法。
1.一手资料的收集。
方法：（1）无结构访谈法（2）实地观察法（3）非参与观察法（4）参与观察法2.二手资料的收集。
方法：（1）内容分析法。
（2）二次分析法（3）现存统计资料分析法（三）公共政策的研究视角和路径方法：1.公共政策的系统分析方法2.公共政策的矛盾分析方法3.公共政策的历史分析方法4.公共政策的比较分析方法5.公共政策的个案分析方法6.公共政策的经济分析方法7.公共政策的制度分析方法8.公共政策的价值分析方法3.公共政策学近期发展的表现1 .课题选择的新取向伦理取向；管理取向；政府改革取向2.方法论的非科学趋向3.公共政策学的建制化表现：（1）学会的成立和专业研究刊物的问世。
（2）专门研究机构的建立（3）大学教育中专业与课程的设置4.公共政策学中国化的发展方向（1）强化研究者的主体意识，增强其能力。
（2）重视对政策哲学的研究。
（3）重视本土资源（4）重视当代中国公共政策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学新的概念、范畴、理论与模型。
第二章当代世界主要国家的政治体制的六种类型以中国为代表的人民代表大会制，以美国为代表的总统制，以英国为代表的议会制，以法国为代表的半总统、半议会制，以俄罗斯为代表的超级总统制，以瑞士为代表的委员会制。
政治类型：从内容上划分（1）元政策、基本政策、部门政策（2）战略、策略、战术（3）依政策内容的社会领域的不同进行的分类：政治政策，经济政策，教育、科技、文化政策依横向形式特征划分的政策类型依横向的形式特征进行划分，公共政策可划分为立法决策、国家元首决策、行政决策、司法决策和执政党政策五个基本类型（1）立法决策。
公共政策执行过程中的偏差及对策
公共政策执行过程中的偏差及对策摘要：自改革开放以来，我国政府制定了大量的公共政策，取得了较为理想的政策效果，有力地推动了国家政治经济发展。
但有些政策由于执行中各种制约因素而大打折扣，从而导致政策执行的效力不尽人意，无法达到预期目标。
故而，剖析政策执行过程，分析因果联系，探讨解决对策，是有效执行政策的关键，对保证我国公共政策目标的顺利实现具有重要意义。
本文将从执行过程的角度研究政策执行中存在的问题及对策。
关键：公共政策、政策执行、执行偏差、对策一、公共政策执行的含义公共政策执行是公共政策方案被采纳之后，把公共政策内容转变现实的过程，也就是政策目标得以实现的过程。
公共政策执行本质上是遵循指令所进行的变革，是为了实现政策目标而重新调整行为模式的过程，是将一种政策付诸实施的各项活动。
也可以说，公共政策执行既是实现政策目标的唯一途径，也是检验政策质量的重要标准，然而，许多的政策在执行的过程中存在着偏差现象。
公共政策执行偏差，是指执行者在实施政策的过程中，由于受到主客观因素的制约，其行为效果偏离政策的目标并产生了不良后果的政策现象。
下面分析产生这些偏差的原因，并给出纠正偏差的建设性对策。
二、公共政策执行偏差的原因（一）公共政策本身不合理政策实施的成功与失败，首先取决于政策本身是否科学合理。
就一般情况来看，敏感的政治性政策、直接涉及人们利益分配和调整的经济政策、竞争性和敌对性的外交政策及军事政策、涉及领域众多的综合性政策，创新性较强的政策等，大部分都属于比较复杂的政策。
所以政策本身内容是否科学合理相当的重要。
首先，政策内容不合理主要体现在政策目标缺乏可行性、目标僵化和目标缺乏前瞻性。
其次，政策连续性和稳定性影响政策的执行成本和公正公平。
政策连续性和稳定性紧密相连，若政策执行犹豫不定，不但是使政策执行成本增加，而且会影响政策的公正公平，使政策失去公信力。
最后，政策的配套影响政策执行的整体性。
政策执行是一个复杂的过程涉及方方面面的利益，因此，它需要多方面的政策措施与之相配套，形成完整的政策执行体系。
公共政策学（第二版）期末综合模拟试卷（五）含答案
综合模拟试卷（五）一、单选题（在本题的第一小题的备选答案中，只有一个答案是正确的，请将你认为正确答案的题号，填入题干的括号内。
多选不给分。
每题1分，共25分）1、当代中国的公共政策学，其研究方法所依据的认识论是（）A经验主义 B.理性主义 C.后现代主义 D.辩证唯物主义2、公共政策学的创立者是（）A.伊斯顿B.拉斯韦尔C.默顿D.阿尔蒙德3、公共政策学诞生的标志( )A.《政策科学：视野与方法的近期发展》的出版B.《政治学———谁得到什么？何时和如何得到？》C.《政策方向》的发表D.《政策科学探索：概念与使用》的出版4、公共政策的本质属性是（）A.阶级性B.政治性C.权威性D.预见性5、公共政策问题的形成与认定是公共政策制定过程的（）A.基础B.关键环节C.起点D.前提6、现代意义的政策评估兴起于（）A.20世纪30-40年代B.20世纪50-60年代C.20世纪60-70年代D.20世纪70-80年代7、哪一项不属于公共政策的基本功能（）A.引导功能B.调控功能C.沟通功能D.管制功能8、公共政策不仅表现为一个系统，同时也表现为一个系统的动态运行过程不断循环往复。
这一运行过程表现为（）A.政策问题——政策决定——政策反馈B.政策问题——政策制定——政策修正C.政策输入——政策制定——政策输出D.政策问题——政策决定——政策执行9、参与政策规划的主体通常是多元的，但其中起主导作用的是（）A.政府B.立法机关C.公众D.司法机关10、最基本的政策资源是（）A.权威B.信息C.执行保护D.经费和人力11、下列说法中正确的是（）DA.我国的公共政策就是党的政策B.人大决议不是我国的公共政策C.行政法规以部长令的形式发布D.省、自治区、直辖市的人民政府有权制定地方性规章12、有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标、效果是（）AA.政策目标B.政策认定C.政策制定D.政策执行13、政策规划从时间进程上来看，主要发生于（）CA.所需解决问题形成之后B.政策方案确定之前C.政策目标的确定与政策抉择之间D.公共政策的制定主体确定以后14、政策持续的一个消极后果是（）CA.政策失误B.政策障碍C.政策僵化D.政策走样15、政策法律化实际上是一种（）AA.立法过程B.司法过程C.行政过程D.政策制定过程16、问题分析和解决方案分析的政策分析框架是（）提出的A.韦默和维宁B.阔德C.帕顿与沙维奇D.邓恩17、确定政策目标的原则包括（）○1实事求是○2面向未来○3系统协调○4明确具体○5伦理考量A.○1○2○3B.○2○3○4○5C.○1○2○3○4○5D.○1○2○3○518、在问题认定的方法中，诱导性提问属于（）A.边界分析法B.类别分析法C.层次分析法D.头脑风暴法A.评估筹划B.评估试验C.评估实施D.评估总结20、将政策变动按照（）可以分为断裂型和渐变型。
公民参与对公共管理工作的意义及其提升策略
2021年第20卷第3期公民参与对公共管理工作的意义及其提升策略□刘亚芳郑嘉君【内容摘要】公共管理是指政府服务于公民工作举措，在当今社会，公民参与公共管理对社会的和谐发展具有重要意义。
本文通过分析公共管理中公民参与的重要意义和存在的问题，提出针对性改进措施，提升公民在公共管理中的参与度，促进社会和谐发展。
【关键词】公民参与；公共管理；民主政治；参与意识【作者简介】刘亚芳（1983．5 ），女，河南许昌人，许昌电气职业学院助教；研究方向：公共管理、法学教育郑嘉君（1990．10 ），女，河南许昌人，许昌电气职业学院助教；研究方向：工商管理公共管理工作是我国政府工作的重要内容，如何将公共管理工作落到实处是政府部门重点解决的问题。
随着社会的不断进步和发展，公共管理公民参与形式及渠道也都发生了变化，因此政府部门要紧跟时代的步伐，注重提升公共管理的质量，提升公民对国家与政府的满意度。
一、公共管理活动中公民参与的意义公共管理包含政治、经济、文化等方面内容，公民参与是指公民通过各种渠道来参与公共政策制定及公共生活管理的行为活动。
公民在公共管理活动中不但行使个人权利，同时还应该履行自己的义务，为政府政策制定及工作的开展提供参考性建议。
（一）有助于促进公民权益的实现。
在公共管理工作中，公民的参与管理有助于公民权益的实现。
以前，公民没有公共管理参与权利，出现公民不满国家与政府的公共管理的现象，影响党和群众的关系，制约公共管理工作的顺利进行，同时也不利于提升政府在公民心中的权威性。
因此，政府要尊重每一位公民的权益，通过鼓励公民参与公共管理工作，让我国的每一位合法公民都有权参与公共管理工作，保障公民的公共管理参与权。
（二）有助于推动民主政治工作开展。
我国在民主政治方面收到了很大成效。
提升公民公共管理的参与度对实现我国民主政治具有重要意义，通过公民参与政府的公共管理工作，体现了我国民主政治的重要举措。
因此，提升公民公共管理工作中的参与度，提供公民为公共管理工作贡献计策的平台，推进我国民主政治的发展。
公民参与是实现公共政策有效执行的重要途径
公 民参 与是 实 现 公共 政 策 有 效 执 行 的重 要 途 径
王 静
（ 北 政 法 学 院 学 工部 ， 西 西安 ７ ０ ６ ） 西 陕 １０ ３
［ 要］ 公共政策执行是一项重要的行政职能。在当今民主化潮流下， 摘 政府治理中如何将公民的力量导入
政策执行 的体 系， 以增强公共政 策执行的有效性 ， 为值得深入探讨的课题 。笔者在 阐述公 共政 策的价值诉 求、 成 公
维普资讯
２ ０ 年 ５ 月 ０６
内蒙古师范大学学报
（ 学社会科 学版 ） 哲
Ｍａ ．， ０ ６ ｙ ２０ Ｖ０ ． ５ Ｎｏ ３ １３ ．
第３ ５卷
第 ３期
Ｊｕ ｌ ｏ ｎｒＭ ｎｏｉ Ｎ ｒ ａ Ｕ ｉｅ ｉ （ ｈｌｓｐ ｙ＆ Ｓｃａ Ｓｉｎｅ ｏｍａ ｆＩ ｅ ｏｇｌ ｏｍ ｌ ｎｖｒ ｔ Ｐ ｉ ｏ ｈ ｎ ａ ｓｙ ｏ ｏ ｉ ｃ ｃ ） ｌ ｅ
一
公 民参 与 ， 是参 与 民 主或 强 势 民 主的 核心 概 念 （ ａｂｒ １８ Ｂ ｒｅ，９ ４年 ） 。所 谓 公 民 参 与 ， 指 公 民基 于 是
种 由上而 下 的执 行 模 式 ， 为尽 管 执 行 过 程 中的 认
个 条件 ， 即管理 众人 之事 。满 足 了这 个条 件 ， 府 政
才 能取得公 众对 其 权 力 的认 可 ， 才能 取 得运 用 权 力 的合 法性 。所 以公共 权威 不论 其运 用 的手 段—— 公
个领域相互作用 ， 协调发展 ， 不能替代。在公共领域 做 出的选择 、 制定 的政策 ， 只能作用 于公共领域 ， 而 公 共领 域对 公共 性追 求 的方 式 就 是进 行 公 共 选 择 ，
题， 实现公共利益 ， 是公共政策存在 的 目的所在、 灵 魂所系。也只有如此 ， 公共政策才能够获得它 的合
论公共政策中的公民参与
论公共政策中的民众参与学生姓名：学号： 学 院：专指导教师：张月 030111485 社会与公共管理学院 行政管理论公共政策中的公民参与摘要：公民参与是公共政策本质属性——公共性的内在要求，是政治民主化、行政民主化发展的需要，公民参与可以弥补政府决策的有限理性。
近年来我国公共政策过程中公民参与得到了实实在在的发展，呈现出了广度上的参与形式多样化，深度上的参与阶梯深层化，强度上的参与功效上升化等特点。
但从总体上看，我国公共政策过程中的公民参与还存在着政府对公民参与不欢迎，社会对公民参与不适应，公民参与制度不完善等诸多问题。
提高公共政策过程中公民参与效能，必须提高政府主动性，减少公民参与阻力，大力培育公民社会，营造公民参与氛围，不断完善制度建设，提供公民参与保障。
关键词：公共政策；公民参与；民主化公民参与公共政策制定是当代民主政治发展的要求，也是公共决策科学化、民主化、合法化得以实现的一种具体形式。
目前，我国公民参与公共政策面临各种问题。
因此，需要加强文化建设、健全制度机制、完善法律建设、畅通参与渠道，促进民主的进步和政治文明的发展。
一公民参与公共政策的必要性（一）公民参与是公共政策本质属性——公共性的内在要求后行为主义政治学家戴维·伊斯顿认为，“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。
”公共政策是政府实现治理目标的重要工具，现代政府存在的合法性基础是公共利益，公共政策的正当性来自于它的公共性，政府公共政策应当以公共利益为目标。
政府掌握着国家权力，是公共政策制定的主体，但是政府各个部门和单位却存在着自己的利益，政府在公共政策制定中会追求自己的利益。
李景鹏教授详细地分析了政府部门和单位的小团体利益。
他认为这种小团体利益的特征是：第一，它以国家权力执行者的身份出现，因而是在国家利益的掩盖之下来追求部门利益的。
第二，它是对国家某一部分权力的垄断，通过这种垄断来强制地向社会索取利益。
第三，对外的封闭性，也就是说，其利益不仅对老百姓封闭，而且对其他部门也是封闭的。
公共事业管理考试复习重点
第一章绪论1.公共管理：指以政府为核心的公共组织为了实现社会公共利益，在公民的广泛参与、参加和制约下，广泛运用公共和私人部门所采用的各种管理方法，依法对社会公共事务所进行的管理活动。
2.公共管理学：公共管理学是一门研究以政府为核心的公共组织对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。
3.公共管理与私人管理的区别：（1）联系：由于公共管理与私人管理同属人类社会的一般管理活动，因此都需要遵从一定的管理规律，比如都需要制定目标，拟定具体实施方案，对管理过程进行监控，对管理结果进行评估；都需要对人力、物力、财力、信息等资源进行整合；都需要处理好组织与内外环境的关系；都需要制定各种规章制度来规范组织及其成员的行为等。
（2）区别：但是，由于二者的根本性质不同，公共管理与私人管理之间还是存在着明显的差别的，这种差别主要体现在以下几个方面：①利益目标不同②管理理性不同③权力行使不同④制约机制不同⑤管理方式不同4.公共管理与公共行政的关系：联系：都是对社会公共事务的管理；核心主体都是政府；具有很强的法律规范性；以追求公共利益为目标区别：①管理主体。
公共行政—政府；公共管理—政府、非政府公共组织，强调公民参与②管理客体。
公共管理的客体比公共行政宽泛，，报考政府管理范围内的社会公共事务，还包括不属于政府管理范围内的社会公共事务，如公共环境、项目执行、绩效评估、公共伦理等③管理目标。
公共行政—重视机构、过程和程序的管理；公共管理—重视项目、结果和绩效的管理。
④管理手段。
公共行政—重视计划、组织、指导、协调、报告等基本技能；公共管理—关注可以用来将思想和政策转变为行动的管理工具、技术、知识和技巧。
5.公共管理学的研究内容：（1）公共管理及其学科的基本问题（2）公共管理主体——公共组织（3）公共管理的依据——公共管理职能（4）公共管理的指导准则与动态过程——公共政策（5）公共管理的主要对象——公共物品管理、社会保障管理、资源与环境管理（6）公共组织自身的管理——公共部门战略管理、人力资源管理、绩效管理（7）公共管理的制度保障——公共管理法制与伦理、公共管理监督与控制（8）公共管理的工具——公共管理方法与技术第二章公共组织（非重点）1.管理层次与管理幅度的关系：当组织规模一定时，管理层次和管理幅度之间存在着一种反比例的关系。
浅析公共政策的制定与公民参与
公 民参与公共政策 的制定是 当代 民主政治发展的要求 。虽然 当代 各 个国家的民主政 治体制 和对 民主概念 的理解都不尽相同 ，但都在 采取 了 不同的方式来 实现公 民对 国家 和社会事务的管理和参与 。当今世 界的各 民主政治制度国家都努力 在尝试 扩大公 民直 接参与 公共 行政 管理 的范 围 ，并从程序上保证公 民的这种 民主权力 。因此 ，可以说公 民在 公共政 策制定中的参 与方式 和程序 的变化是 当代 民主政治发展的需求和趋势。 ３ ．公 民参与可以提 高政府决策的准确性。 公 民参 与公共政策 的制定有助于政府做出更准确、更符合实 际的决 策。因为公众 在 日 常生活 中直接参与他们所关心的社会公共事 物 ，是事 物中所 产生的问题 的当事人 ，他们所提出的质疑就可以为政府提 供明确 的信息。在政 策决策过程 中，方案 的产生 、论证都离不开公众参 与 ，可 以说政策制定 的各个环 节都是政府与公众的互动过程。只有给公 众提供 更 多的途径参与 到政策制定 中来 ，让他们根据 自己所关心并且 了解 的公 共政策 问题提 出见解供决策者参考 ，在必要时与之协商 ，才可 以有效 的 减少信 息被扭 曲的可能 ，降低决策失误 ，从而提高政府决策的准 确性 。 二、现阶段 我圆公 共政策制定 中公民参与的现状 １ ．公 民的政 治参与意识不 强。 在 我国，公众对政治事务 的关注度相对来说是 较低 的，大部 分人 总 感觉参与 到政府事务 中去是很遥远的事。即便有些公 民想要参与 到公 共 政策 中，他们 的出发点大部分时候是为了争取 自己的利益 ，希望通过 政 治参与这一活动来引起政府 的注意。更有甚者会在满足不了 自己需求 的 时候选择一些错误过激 的方式来破坏社会秩序。所 以面对公共政 策的制 定 ，公 民对 国家事务 的关心和对政治上的觉悟都是有待提高的。
公民有效参与公共政策制定的实现途径
将公民 参与 上升到制 度层面使其具有权 展更高水平的小康社会才是当务之急。 随着我国 市场经济的发展， 各种非 Ｊ 威 性， 使公民 才能 有效参与逐步成熟和 人民群众的物质生活水平有较大改善 政府组织相继 成立， 们在政府 它 和公民 ｌ 完善。ｉ时， － 在公民具体形式参与上 ， － ａ ］ 政 后， 在相对富足安逸的基础上， 公民才会 之间起着桥梁作用，公民可以通过这些 ｌ
所 谈 的公 民有 效 参 与公 共 政 策 制 定 便 是 信 息 披 露 制 度 的 建 立 ，广 泛 利 用 大 众 传 的转 变 ，提 高 自身 的 主体 意识 、参 与意
途径之一 ，它是实现 政策过程 科学 、 民 媒如 报刊、 电视 、 各种广播 、 互联 网等 向 识 ，明确 自己在政策制定 中的权利和义 主、 合法的前提 。
公共政策制定制度化和程序化
决定了公民参与能力的高低、参与意识 参与水平很低，所以国家在加大教育投 『
在 宪法的指导下 ，在充 分保 障公 民 的强弱以及 民主政治的发展水平。 自身 入 的同时 ， 民个人也要给 自己“ 公 充电” ｌ ，
权利和自由的前提下，以立法的形式将 温饱都无法解决的、公共信息都没有途 除了加强对科技文化知识的学＞外 ， 『 － 也 ３ 公民有效参与公共政策制定的主体 、 径获知的公民自然是没有意愿和兴趣来 不能忽视对政治知识和技能的汲取， ｌ 内 努 容、 方式、 途经和权限等作详细而具体的 参与公共政策的。而地区之间发展的不 力提高 自身的政治行为能力和政治修 Ｉ 规定，明确政策制定者和公民的义务和 平衡又使得我国各地民众的参与水平参 养 ， 从而提高自己的政治参与能力。 ｌ 责任ｉ 并完善相关民事、 行政诉讼的制度 差不齐。所以要继续大力发展社会主义 ２ 、公 民可通过加入 非政 府组织 Ｊ 和程序， 引导和扩大公民有效参与。 只有 市场经济， 改善民生， 缩小贫富差距及发 （ Ｇ 对公共政策制定施加影响力 Ｎ Ｏ） ｆ
公民参与公共政策执行的影响因素及对策
OVERVIEW区域治理公民参与公共政策执行的影响因素及对策云南民族大学政治与公共管理学院 张颖摘要：公共政策的执行可以被视为整个公共政策过程的末端，是关乎政策目标是否能实现的重要一环。
公民参与公共政策执行有助于公民接受和认可某项公共政策，最终实现政策的顺利施行。
本文基于“经济人”假设、传统行政文化、执行成本考量、政治参与不重视的双重影响对我国公共政策执行过程中的公民参与进行分析，得出我国公共政策执行过程中公民参与存有完善的空间，可从消除“经济人”假设的影响、积极重塑公民参与文化、理性看待政策执行成本和加强重视公民政治参与来完善公民在公共政策执行中的参与，最终使我国公民在公共政策执行过程中的参与更加有效。
关键词：公共政策；政策执行；公民参与中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）46-0052-0002公共政策作为由政府、非政府组织和公众在一定时期内为实现特定目的，对社会公共事务进行管理而制定的行为准则，其本质是作为分配或调整各种利益之间关系的调节器。
公共政策的执行是将政策目标转化为现实的过程，因而它是整个政策过程中关乎政策目标是否能顺利实现的关键，公民参与作为其中的人为因素起到了很大的影响作用。
其中公民作为政策执行的对象和成果的承担者，这样的双重身份使其无论从权利还是义务的角度来说，理应参与到公共政策执行过程中。
因此，公民参与到公共政策执行过程中起到的作用不容忽视。
一、影响公民参与公共政策执行的因素（一）基于“经济人”假设的双重影响政策执行主体作为政策的执行者和权力的享有者，在公共政策的执行过程中出于对自身利益的追求，利用其掌握的相关政策信息和公权力来以权谋私，以此来实现自身利益的最大化。
与此相关，执行主体受到“经济人”假设的影响会为了盲目追求政策执行绩效或是满足私欲，不愿执行过程中有其他主体的参与而选择性忽略公民参与，公民参与会被视为拖后腿和增添执行难度，导致执行主体会出于对自身利益的考量阻碍公民参与，以此给公民参与树立了人为屏障，最终使得公民参与无效和公共政策执行陷入困境。
论述公民与公共政策的关系
论述公民与公共政策的关系公民与公共政策之间存在着密切的关系。
公民是一个国家的基本组成部分，其权利和义务与公共政策密切相关。
公共政策是政府制定并执行的一系列决策和行动，旨在解决社会问题，满足公民需求，并促进社会发展。
首先，公民在公共政策制定中发挥着重要的作用。
政府制定公共政策的过程应该是一种包容性的、民主的决策过程。
公民作为政府最重要的参与者之一，应该享有表达自己意见和参与决策的权利和机会。
政府可以通过征求公民的意见、开展公民参与活动等方式，以确保公民能够参与到公共政策的制定过程中，使政策更加符合公众的需求。
其次，公民对公共政策的执行和监督起着重要的作用。
公共政策的实施需要公民的支持和配合。
公民应该积极参与政府的公共服务活动，遵守公共政策的要求。
同时，公民也应当对政府的政策执行进行监督，确保政府按照承诺和法律规定履行职责，保障公民的合法权益。
公民可以通过投诉、举报、参与督察等方式，对政府的政策执行进行监督，推动政府更好地履行职责。
公民与公共政策之间的关系是双向的，同时也是相互影响的。
公民的需求和意见反映在公共政策中，而公共政策的制定和执行又会对公民产生影响。
公共政策直接或间接地影响着公民的生活方式、利益和社会地位。
例如，教育政策直接影响着公民的受教育机会和质量，健康政策直接关系到公民的健康水平，就业政策直接关系到公民的就业机会等等。
因此，公共政策的制定需要考虑公民的需求，确保公民的权益得到有效保障。
为了更好地理解公民与公共政策之间的关系，需要进行公民参与和公共意见收集的工作。
政府可以通过开展公共听证会、调查问卷、专家研讨会等形式，征求公民的意见和建议。
此外，政府还可以建立公开、透明的决策机制，通过公开政策草案、政策解读等方式，让公民了解政策的制定过程和目的，增加公众对政策的理解和接受度。
最后，公民对公共政策的满意度和参与程度可以作为政府绩效评估和考核的重要指标。
政府应当根据公民的反馈和评价，及时调整和改进公共政策，提高公民对政策的满意度。
公民如何有效参与公共政策制定
公民如何有效参与公共政策制定
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党的十七大报告明确指出，“要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”。
公民政治参与不仅是一个民主政治问题，也是一个重大的社会问题，它是实现社会主义社会和谐发展、稳定发展以及公民个人全面发展的迫切需要。
1、公民有效参与公共政策制定是实现政策过程科学、民主、合法的前提。
改革开放30年来，随着我国民主政治的发展和公民参与意识的提高，公民有效参与各级政府政策制定已是一个不可逆转的趋势：其一公民参与政策制定可以保证所制定政策的科学性和完整性，其二能在某种程度上左右这项政策能否通过，2007年厦门PX事件就是公民参与意识提高的佐证，正是当地市民的广泛介入，才使政府取消引进重污染项目。
2、由于我国市场经济发展的不完备以及传统的“官本位”思想和“自上而下”政策制定方式等因素的影响，我国程度依然很低。
只有真正克服这些主客观因素的制约，才能实现真正意义上的公民有效参与
消极参与的原因解析：
（一）传统的“官本位”思想和“自上而下”的政策制定方式的制约。
（二）我国公民的整体文化素质不高
（三）公民参与会增加公共决策的成本
促进公民积极参与的可行办法：（分两个层面）
1）对政府层面而言：
1.公共政策制定制度化和程序化
2.建立和完善信息公开制度，保障公民的知情权
3.发展社会主义市场经济，为公民参与奠定物质基础
2）对公民层面而言：
1.转变观念，在加强对自身主体性和参与意识的认知与实践的
同时，努力提高自己的参与能力
2.公民可通过加入非政府组织（NGO）对公共政策制定施加影
响力
3.通过网络有效参与公共政策的制定。
公民参与在公共政策制定中的意义
公民参与在公共政策制定中的意义摘要：公民参与在公共政策的整个运行过程中，充分保障广大人民群众的主人翁地位，真正贯彻公共政策的民主化原则，制定出科学、合理、公正的公共政策，以实现公共政策的有效性的意义是极其重大而深远的。
关键词：公民参与公共政策民主一、公民参与的原因及背景解析1.公共政策的整个运行过程都以社会民众为基础（1）政策的需求信息来自社会民众或团体（利益集团）。
（2）民众也是公共政策运行的主体，公共政策的执行常常需要施政者与影响对象之间的密切合作。
如果后者是被动的、消极的，那么政策的效果就会大打折扣或成本大增。
2.社会主义市场经济促进公民参与的发展（1）社会主义市场经济将唤起公众的参与意识。
（2）社会主义市场经济将激发公众的政治参与愿望。
3.政治现代化促进公民参与公共政策。
公民再也不仅仅满足于作为公共政策的客体（对象）而存在、被动地认可和接受政府的公共政策方案；而是强烈地要求向公共政策系统表达自己的意愿，具体过问公共政策制定、执行和反馈的全过程，使公共政策能够更充分地代表自己的利益。
二、公民参与公共政策的功能1.集体参与，可减少政策上的流弊与个人的私欲，进而确保一个更可行及公平的决策。
基于每个人知识有限，思维的方法不同，群体智慧对于决策来说相信是比较优越和可靠的，因为这是经过众人参与、互补长短的情况下得出来的。
其次，通过意见的交流和不同观点的冲击，不但可以使个人的眼界得以开阔，而且个人的私欲亦得到调适，使政策依据群体的意愿而做出。
2.大众的关注和参与，对于一个政策的成败起着决定性的影响（1）公民参与，有助于政策决策主体充分考虑和重视广大人民群众的疾苦、利益和愿望，并把政策目标的确立和政策措施、手段的选择建立在符合这种利益和愿望的基础之上，以减少政策决策的盲目性，提高政策的合法性。
（2）公民参与，可以减低执行时遇到的困难，有利于政策的有效执行。
3.公民参与，促进了政策相对人主体地位的确立。
这有助于提醒政策执行主体尊重政策相对人的人格，并注意激发政策相对人对公共政策的认同感和接受主动性，减少政策执行中的阻力和实际存在的强迫性和人格侮辱等违背政策和法律的行为；还有助于改变政策研究和咨询过程中普遍存在的自上而下的单一视角，而代之以自上而下和自下而上相结合的双重视角，扩大政策研究和咨询的领域，并使研究成果能直接为广大人民群众服务。
公共政策解读与分析考核试卷
10.公共政策学的研究方法包括以下哪些？（）
A.案例研究
B.比较研究
C.实验研究
D.调查研究
E.理论分析
11.以下哪些因素可能导致政策失败？（）
A.政策设计缺陷
B.政策实施不力
C.政策评估不客观
D.社会环境变化
E.政策目标不明确
12.公共政策的合法性包括以下哪些方面？（）
A.制定程序的合法性
6.任何一项公共政策的制定都需要考虑到其对社会______的影响，以及可能产生的长远后果。
答案：稳定与发展
7.公共政策执行过程中，可能导致政策偏差的因素有：执行者的理解偏差、______、资源不足等。
答案：利益相关者的抵制
8.在公共政策分析中，______是一种常用的定性分析方法，通过专家意见收集和整理来预测未来。
15.以下哪些是公共政策文本的基本构成要素？（）
A.政策背景
B.政策目标
C.政策措施
D.政策期限
E.政策责任主体
16.公共政策学的研究对象主要包括以下哪些？（）
A.政策过程
B.政策内容
C.政策主体
D.政策环境
E.政策效果
17.以下哪些因素会影响公共政策的可持续性？（）
A.政策适应性
B.政策稳定性
C.政策连贯性
7. ABCDE
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公共政策学一考通所有章节重点
第一章公共政策学的学科要素选择1、公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念、次级概念和边际概念.注：要理解由哪些概念2、公共政策学的次级概念指的是核心概念的子概念或从属性概念,系统议程和政府议程是政策议程的子概念；3、公共政策学概念体系的边际概念指的是从其他学科引进或移植过来的概念.4、古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因，史官制度、策士制度、谏议制度和科学制度起了很大的作用。
5、公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育而于20世纪50年代诞生的。
6、1951年，由美国著名的政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学；视野与方法的近期发展》一书面世. 这本书被誉为“政策科学的开山之作”、“公共政策学的经典著作",被人们认做公共政策学诞生的标志。
7、公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索:概念与使用》和《政策科学构想》的出版.名词解释:1、公共政策学：尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用各种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
2、非政府组织（NGO):社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位（如学校、医院、科研机构等)。
它们被称为非政府公共部门,或者介于政府与企业之间的第三部门，主要任务也是处理社会的各种公共事务，提供各类公共物品.简答1、对政策系统的研究，从研究者来说有四个突出问题应予重视①直接的政策制定系统中决策者的类别差异②公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性③公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性④公共政策制定系统内部的结构2、公共政策学的诞生的主要条件有以下四个方面①系统论、信息论、控制论的产生（系统论、信息论、控制论（三论））②决策科学的形成③行为科学的形成和行为主义政治学的进展④凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大3、公共政策学中国化现已取得丰硕的成果①强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指导,立足于中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为我所用。
论公共管理中公民的参与
论公共管理中公民的参与全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：公共管理是指政府或政府机构根据特定目标和需求，对社会资源和公共事务进行有效管理和协调。
在这个过程中，公民的参与和支持至关重要。
公民参与公共管理可以带来政府的透明度和公正性，促进社会和谐稳定，保障公民的权益，提高政府决策的合法性和效率。
本文将对公民参与公共管理的重要性进行论述，并分析公民参与公共管理的方式和渠道，以及推动公民参与的策略。
公民参与公共管理对于建设和谐社会十分重要。
作为社会的一员，每个人对自己的生活和社会环境都有着直接的关系。
而公共管理恰恰是促进社会和谐稳定的重要手段之一。
公民参与公共管理，可以使政府更加贴近社会，更加了解社会的真实需求和矛盾，更加公正地进行决策和管理。
公民可以通过参与政府的决策和管理过程，通过民意调查、公共听证会等方式发表自己的意见和建议，反映社会的真实情况，从而帮助政府更好地解决社会问题，推动社会的发展和进步。
公民参与公共管理可以保障公民的权益和利益。
一个社会的公共管理好坏直接影响到每个公民的利益和权益。
如果公民无法参与公共管理，政府的决策可能无法体现社会多数人的意愿，导致社会不公平和不平等现象的出现。
而公民参与公共管理可以通过提出建议、行使监督权、参与公共事务的决策等方式，保障自己的合法权益和利益，促进社会的公平和公正。
公民对于公共管理的参与，不仅是一种权利，更是一种责任和义务，是建设社会主义和谐社会的需要。
公民参与公共管理可以提高政府决策的合法性和效率。
政府决策的合法性和效率是政府的良好形象和公信力的重要体现。
公民对公共管理的参与，可以使政府的决策更加合理和科学，符合社会的实际情况，有利于决策的实施和执行。
而且，公民参与公共管理可以为政府提供更多的信息和资源，使决策更加全面和准确。
公民参与公共管理也可以增强政府的合法性，使政策更加符合社会多数人的意愿，更加有利于政府的长治久安。
要促进公民参与公共管理，建立健全的公民参与机制和平台至关重要。
课后题解-公共政策学（第二版）-第九章公共政策执行
第九章公共政策执行1、试述公共政策执行的含义、特点和作用。
含义：公共政策执行，就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实施的所有行动的总和。
特点：目标的导向性、内容的务实性、行为的能动性、手段的权威性。
作用：（1）公共政策执行是实现政策目标的重要途径。
公共政策的价值和意义只有通过政策执行才得以实现。
（2）公共政策执行是检验政策质量的唯一环节。
（3）公共政策执行是制定后继政策的基本依据。
2、试分别论述第一代、第二代政策执行研究路径的优缺点？试述执行研究整合路径的主要模型的变量关系以及施柏丽划分的府际运作关系类型。
第一代：这种政策执行研究的优点在于正确地指出了公共政策制定与执行之间存在的鸿沟，强调了政策制定者所处的核心地位，要求政策执行者必须秉承上级的意志，忠实地实现上级的意图和目的，拓宽了政策研究的视野，提高了行政效率；并指认出了政策执行过程中多元参与者联合行动的复杂性，因而也为后来所谓的府际间关系研究视角的出现奠定了基础。
②但自上而下政策执行研究也存在着很多缺点：（1）自上而下研究路径过多地关注与中央或高层决策者的目标设定和方案规划，容易忽视其他基层组织、地方执行机构在政策制定过程中的重要作用。
（2）自上而下研究路径要求完美的、天衣无缝的政策方案，这在现实中并不存在。
（3）政策制定与政策执行之间的区分是不必要的、无意义的，且政策实践过程中也难以实现。
（4）自上而下研究路径偏重于个案研究，存在着局限性。
（5）自上而下研究路径强调层层节制的科层制，不易发挥基层组织的积极性，也容易引起基层组织的反弹。
（6）该研究路径忽略政策执行者的内在世界与价值观都是值得检讨的缺失。
第二代：优点在于：一方面它纠正了自上而下路径忽视其他行动者重要性的问题，强调了政策制定与政策执行的互动性，要求政策执行者参与到政策制定当中去，有利于调动政策执行者的积极性，使公共政策更符合实际；而另一方面，自下而上路径要求给予基层组织和官员自由裁量权，有利于使其应对复杂的政策情景。
我国公民参与公共政策过程的有效路径探析
大 众 商 务
Ｐｏ ｕ ａ ｐ ｌ ｒＢｕｓｎ ｓ ｉｅ ｓ
Ｎ ． ， ０１ ｏ １２ ０
（ ｕ ｕａ ｖｌ， Ｏ １９ Ｃ ｍ ｌｉｅ Ｎ ．０ ） ｔ ｙ
我 国公 民 参 与 公 共 政 策 过 程 的 有 效 路 径 探 析
程的加 快和 公民 素质 的提高 ， 公民参与 公共决 策已经成 为一种趋 势。在
新时期推进公共 决策中的公众参与 ， 保障公民 的政治 权利 ， 对 实现 公共 决策的科学化与 民主化 ， 提高公共 决策 的制定与 执行喷 量 ， 有重要 的 具
理论与现实意 义。 ，。
听证 制度的重要意 义在于 它为公 民提供 了一个 参与公 共政 策决策 的固 定渠道—— 听证程宇 。目前我 国地方 政府听证制度主要有 三类 ： 一是 行 政 处罚听证 ； 二是价格 决策听 证； 三是 立法听 证。听证 制度为 公民提 供
益 ， 据认可的程序 和规 范 ， 根 采取一定 的手段 和方 式选择领导人 、 影响政 治决策 、 监督 决策而实施 的政治运行过 程。 公共政 策过程 一般可 划分 …
信访是 我国一 种制度化 的公民 个体参 与、 影响 公共政策 的途 径 ， 是 指在～定的民主政 治制度体制 内 ， 大人民群 众通过 写信 或走访 ， 广 向各 级党政机关反映情 况 、 陈述要求 、 咨询政 策 、 申诉问题 、 出批 评 建议 等 提
与指 公民的政冶参与 ， 例如投票选 举。广义上是指除 了政治 参与以 外还 包括 公民在公共利益 、 公共事 务管 理方面 的参与 ， 例如 社区管 理。公 民 参与 公共政 策 ， 是指公民通过合 法的途 径与 方式 ， 以政策 主体和 客体双 重身份参与和影 响公共政 策 ， 表达 自身利 益和 意愿的行为及其过 程 。公 民参与公共政 策制定对 于保证 政 策公共利 益的 价值取 向 ，优 化政 策体 系， 提高政 策的科学性 ， 建立公民与政 府相 互信任 的 良好关 系有十分 重 要的作用 。
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[收稿日期]2005212220[作者简介]王静(19702),女,陕西西安市人,西北政法学院学工部副教授。
2006年5月内蒙古师范大学学报 (哲学社会科学版)May .,2006 第35卷 第3期Journal of I nnerMongolia Nor mal University (Phil os ophy &Social Science )Vol .35 No .3公民参与是实现公共政策有效执行的重要途径王静(西北政法学院学工部,陕西西安710063) [摘 要] 公共政策执行是一项重要的行政职能。
在当今民主化潮流下,政府治理中如何将公民的力量导入政策执行的体系,以增强公共政策执行的有效性,成为值得深入探讨的课题。
笔者在阐述公共政策的价值诉求、公民参与公共政策执行涵义的基础上,提出了建立公共政策有效执行的条件,探讨了如何促成公民积极有效参与公共政策的执行。
[关键词] 公共政策;有效执行;公民参与[中图分类号]D 63 [文献标识码]A [文章编号]100127623(2006)0320072204 政府为了有效解决社会问题,满足公民的要求,必须规划公共政策的实施,以保证其顺利地进行,即达到执行有效性的目的。
由于公共政策的价值诉求具有公共性,执行在整个政策过程中占有重要地位。
执行效果与公民福利的增加,国家发展的维持之间有着密不可分的关系。
公民参与是公众介入公共事务的一种主要方式,是追求公共利益和实现不同群体间利益均衡满足的主要途径。
借助制度化、程序化实现公民参与,是公共行政管理的重要内容。
一、公共政策的价值诉求公共权威是推动公共政策产生并主导其整个运行的重要力量。
具体而言,公共权威就是国家,国家物质实体乃是政府,政府也就是管理众人之事的组织,政府从众人的力量和权利中获取了履行其职能的力量,即国家权力。
这种“力量”的实施需要满足一个条件,即管理众人之事。
满足了这个条件,政府才能取得公众对其权力的认可,才能取得运用权力的合法性。
所以公共权威不论其运用的手段———公共权力,还是其存在的价值———管理众人之事,都具有公共性的本质属性。
作为公共权威的一种管理手段,公共政策一制定,就从公共权威的公共诉求方面传递和承袭了公共性。
公共政策的作用对象是公共问题。
公共政策是公共权威制定以解决公共问题的一种手段。
所谓公共问题,是指与那些“影响有限,只涉及一个或少数几个人的”私人问题,相对的,“影响广(包括对不直接相关的人有影响)的问题”[1]。
公共问题是社会公共利益的具体表述,制定公共政策,解决公共问题,实现公共利益,是公共政策存在的目的所在、灵魂所系。
也只有如此,公共政策才能够获得它的合法性、普适性、强制性。
公共政策的作用对象———公共问题的解决,即公共利益的实现决定了公共政策的价值追求必须是而且必定是公共性。
公共政策的作用域是公共领域。
根据国家—市民社会分野的视角,人类社会分为公共领域与私人领域,前者的主导力量是国家,其价值诉求在于对公共性的追求、公共利益的达致及公共选择的实现;后者的主导力量是市民社会,其价值诉求则在于私人性的追求、个人权利的达致及个人选择的实现。
两个领域相互作用,协调发展,不能替代。
在公共领域做出的选择、制定的政策,只能作用于公共领域,而公共领域对公共性追求的方式就是进行公共选择,公共政策又是公共选择的重要内容,所以,基于公共领域的公共属性,公共政策的价值追求一定是而且只能是公共性。
二、公民参与公共政策执行的涵义公民参与,是参与民主或强势民主的核心概念(Barber,1984年)。
所谓公民参与,是指公民基于主体性的认知与实践,经由对政府行政与公共事务相关的知识与信息的获取和分析,以主动积极的行动参与公共事务之中。
一个有效的公民参与系统必须包含三个相互影响的要素:公民的主体性、知情的公民及直接平等的参与管道。
公民的主体性,具体表现在“主权在民”及“人民同意”两个概念之中。
民主政体中,统治权来自民众的授予,其正当性与合法性更来自民众的同意;而公民直接参与公共事务的处理,正是公民主体性的具体表现。
事实上,在一个公民不具备主体性的政体中,公民参与必定呈现为形式主义,其偏好和意见是否作为公共事务处理的基础,是由更高的权威来决定。
因此,公民主体性的取得,是有效公民参与的第一要素。
“知情的公民”,是指公民参与公共事务的能力而言。
一个参与公共事务的公民,只有具备公共事务相关知识和信息,才能有效地参与到公共生活之中。
在一个参与民主的政治制度中,必须具备公民直接平等的参与管道。
直接是指公民亲自参与公共事务的处理,不必假手于其他中介机制,以免意见、愿望、利益表达受到扭曲。
政治平等是建立民主政治所必须满足的先决条件(Fishkin,1991年)。
据上所论,主体性、能力充分性、直接性及平等性,是公民参与的四个前提,只有这些前提得到充分的保障,实质的公民参与才有实现的可能。
依以上对公民参与的探讨,笔者将公民参与公共政策执行界定为:有能力的公民,在具有行为自主性及地位平等的前提下,参与公共政策的执行,并影响最终政策产出的过程。
三、建立公共政策有效执行的条件在公共政策执行的研究中,有关学者往往由于对执行认知的不同,而对政策有效执行的条件有不同的看法。
对于政策执行过程的不同认知,大体可以表述在层级制、市场及体制三个方面。
层级制的执行观,认为政策执行是一个由上而下的控制过程(Matland,1995年),任何执行体系成员的行为都受到执行机关的规范与制约。
这种观点认为所有与政策执行相关的行为者,其在政策执行过程中的自由裁量空间应当尽量缩小,并且利用各种控制手段,使得执行机关的行为顺应政策要求。
市场的执行观是一种由上而下的执行模式,认为尽管执行过程中的控制不断增加,其结果却是实际的政策与原本政策之间的鸿沟(gap)并没有因控制而缩小。
执行过程中的种种控制手段,并不能有效得到基层执行机关的有效服从,执行行为者之间的互动及对政策内容的重新理解,决定了实际的政策产出。
斯托克(St oker,1989年)认为以上两种执行模式各有所偏,从而提出执行体制(i m p le mentati on regi m e)的概念来诠释政策的执行过程[2]。
斯托克认为,有必要设定行为者在政策执行过程中应遵循的互动规范(nor m)、规则(rule)及程序(p r ocedure),执行体制就是这些要素的整合。
有效政策执行的条件在于:行为者能在执行过程中设定为大多数执行参与者认可接受的目标、价值、规范及程序,并加强其对这些体制要素的承诺,促使执行行为者能相互合作、沟通。
以上三种观点各有其侧重,但也存在着局限。
由上而下的控制模式强调的是控制,显然与执行所涉及的治理结构与具体环境无法相称。
由上而下的执行模式,虽然注意到执行的情况,但基层执行者往往扭曲政策本意,脱离预定轨道的结果,是一种所谓的“可以做的就是好的”执行观(Morty,1990年)。
斯托克的体制模型,虽然对执行有较全面的理解,将以上两种观点加以整合,但缺少体制要素如何形成的动态过程的描述。
笔者认为,对于有效政策执行的先决条件的界定,不可忽视政策执行过程中三大要素存在的事实:执行机关、受众状态、执行结构。
执行机关的存在,指政策的制定与行使是政府职能的一部分,政府的治理是政策执行的主导力量。
受众状态是政策执行所指向的对象,对政策方案的认知、偏好及支持程度,是政策能否顺利执行的主要决定因素。
执行结构是相关行为者涉入政策的执行而结成互动的结构,进而形成密切的网络关系,此网络关系决定了政策执行的运作状态。
这三种要素相互作用对政策执行产生的影响,是决定政策能否有效执行的关键。
从这三个要素出发,有效政策执行的条件主要包括:建立或组成具有治理能力的机关;得到公民社会的支持;形成平衡的可沟通的执行结构。
四、促成公民参与实现的途径实现广泛的公民参与是公民社会的发展目标之一。
这一目标将涉及社会生活的方方面面,如建立和完善各项相关制度及法规;改革和重组政府部门和机构,以便快速反应公众的意见并随时接纳公众的监督等。
有学者指出,公民社会有四个主要的特征,即公民参与政治生活、政治平等、公民之间团结且相互信任和相互容忍、存在合作的社会结构,这些内容构成了公民参与的基础。
为实现广泛的公民参与,我们尤其要做好如下几个方面的工作。
11开放参与领域。
打破官民界限,公务活动只是职业分工而非身份差别,打破公务员终身制、无责制,使公务员能进能出,从而使普通公众能够不断补充公务员队伍,带来新气象。
从社会事务上看,让政府从直接参与的角色中退出,让公众、公民个人成为社会活动的主体,保证私权,限制公权的侵入。
政府及其各部门所行使的公权,其宗旨原本是为着全体公民,但政府各部门一旦结成实体,就会衍生出各自的利益目标,公共利益甚至公民个体的利益就会受到漠视。
“当一个组织在技术和环境变动方面开始稳定下来后,经常会发生目标错位的现象。
对组织的各部分来说,随着目标的错位,手段变成了目的,或者说,次优选择变成了最优选择”[3]。
对此,我们必须保持高度警觉,一个切实的预防措施就是充分尊重私权,并在法律上加以落实。
鼓励公民结社也是开放参与领域的一个很直接、很重要的方式。
各种民间团体、非政府组织、第三部门的兴起,不仅可以弥补政府和市场的空缺,作为中介环节,还可以起到疏导、减压、释放的作用。
当社会控制方式从“统治”、经“管理”进入到“治理”阶段时,公众的参与就成为显著特征。
公众的广泛参与不仅可以缓解政府压力,减轻市场部门的偏差,还可以为公民的意愿表达提供场所,从而及时传递民情,增强社会对其成员需求的反应机制。
21降低参与成本。
公民必须克服困难才能影响公共决策,有人将这种困难称之为“参与成本”。
由于存在参与成本的结果,只有那些拥有相当经济财产或政治资源或话语权的人才能通过利益社团的活动有效地让政府听到自己的声音。
为此,公共行政人员应在减少和降低参与成本中发挥重要作用。
其实,“参与成本”不只是针对重大事务,即便是具体的事务,参与其中也将付出大小不同的代价,如时间、精力、金钱等等。
例如去参加一个公共事务的讨论会,将不能如约地去签订一个合同。
公民首先是理性的“自利者”,他会盘算,估量他的付出有多大,若参与的支付远远大于所得,而且参与的成效并不显著,就会抑制他的参与热情,影响他实际参与的动力。
当然,也有将个人得失置之度外无私奉献的人,但具有这样高度热情的参与者毕竟只是极少数,对于绝大多数公民来说,如果不必让他们花费太多时间、精力,他们大多会去参加,例如关于公共事务的讨论,参加者不多,但参加选举投票者却很多,因为前者耗时,而后者却非常轻松。
这些都要求我们的公务人员要充分顾及公众的普遍行为习惯,简化程序,降低门槛,缩短公民与政府部门的距离。