自考项目决策分析与评价必看复习资料

项目目标一般有两个层次，即项目的宏观目标和具体目标。 项目的宏观目标 项目的宏观目标是指项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标 所产生的积极影响和作用 项目的具体目标是指项目建设要达到的直接效果。不同性质项目的具体目标也是 不同的。具体目标主要有： 1． 效益目标 2． 规模目标 3． 功能目标 4． 市场目标 企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准 项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告， 主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共 利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资 本项目管理等方面进行核准；对于《核准目录》以外的企业投资项目实行备案制，除 国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。 在项目决策分析与评价过程中，应完成以下主要任务： (1)分析项目建设的必要性，推荐符合市场需求的产品（服务）方案和建设规模。 (2)分析项目建设的可能性，研究项目运营发展所必需的条件。 (3)比较并推荐先进、可靠、适用的项目建设方案。 (4)估算项目建设与运营所需的投资和费用，计算分析项目的盈利能力、偿债能 力与财务生存能力。 (5)从经济、社会、资源及环境影响的角度，分析评价项目建设与运营所产生的 外部影响，分析评价项目的经济合理性、与所处的社会环境是否和谐以及资源节约和 综合利用效果。

(6)分析项目存在的风险，并提出防范和降低风险的措施。 ． (7)在上述分析评价归纳总结的基础上，分析项目目标的可能实现程度，判别项

目建设的必要性和技术经济的可行性，提出研究结论。 (8)对项目建设与运营的有关问题及应采取的措施提出必要的建议. 项目决策分析与评价的基本要求 1贯彻落实科学发展观 2资料数据准确可靠

3方法科学

4定量分析与定性分析相结合,以定量分析为主

5动态分析与静态分析相结合,以动态分析为主 6多方案比较与优化

项目决策分析与评价的主要内容: 投资机会研究\初步可行性研究(项目建议书)/可行性研究\项目申请报告初步可行性研究的内容

以工业项目为例，初步可行性研究的主要内容包括： (1)项目建设的必要性和依据。 (2)市场分析与预测。 (3)产品方案、拟建规模和厂址环境。 (4)生产技术和主要设备。

(5)主要原材料的来源和其他建设条件。

(6)项目建设与运营的实施方案。 (7)投资初步估算、资金筹措与投资使用计划初步方案。

(8)财务效益和经济效益的初步分析。

(9)环境影响和社会影响的初步评价。 (10)投资风险的初步分析。 可行性研究的作用主要是： (1) 投资决策的依据 (2) 筹措资金和申请贷款的依据。 (3) 编制初步设计文件的依据 项目的可行性研究，其内容主要包括：

1)

项目建设的必要性。 2) 市场分析 3) 建设方案 4) 投资估算 5) 融资方案

6) 财务分析（也称财务评价） 7)

经济分析（也称国民经济评价）

8) 经济影响分析 9) 资源利用分析

10) 土地利用及移民搬迁安置方

案分析

11) 社会评价或社会影响分析 12) ,敏感性分析与盈亏平衡分析 13) 风险分析 14) 结论与建议

初步可行性研究主要是采用近年同行业类似项目及其生产水平的类比方法，匡算项目总投资（允许误差20%左右），经济效益评价可以静态为主，或与动态分析相结合。

可行性研究报告应按照项目建设方案确定的工程量测算项目总投资，投资估算误

差不应大于10%，资金筹措应有具体方案，项目效益测算以动态为主。

项目申请报告是在项目可行性研究的基础上，重点论述项目的外部性、公共性等事项，其作用是为了维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断项目申请报告是政府行政许可的要求，它仅仅适用于企业投资建设实行政府核准制的项目，即列入《核准目录》的、不使用政府投资建设的重大项目和限制类项目。

市场调查是对现在市场和潜在市场各个方面情况的研究和评价，其目的在于收集市场信息，了解市场动态，把握市场的现状和发展趋势，发现市场机会，为企业投资决策提供科学依据. 大型或复杂工业项目(轻工\纺织)的建设方案一般包括以下内容: (1)产品方案和建设规模;

(2)生产工艺技术;

(3)场（厂）址；

(4)原材料、燃料供应；

(5)总图运输；

(6)土建工程方案及防震抗震；

(7)公用、辅助及厂外配套工程；

(8)节能、节水（在本书第四章中描述）；

(9)环境保护；

(10)安全、职业卫生与消防；

(11)组织机构与人力资源配置（本书略）；

(12)项目进度计划（本书略）。生产工艺技术选择的原则

(1)先进性和前瞻性。技术的先进性主要体现在产品质量性能好，工艺水平高，

装备自动控制程度和可靠性高。

(2)适用性。适用性主要体现在与项目的生产规模相匹配，与原材料路线、辅助

材料和燃料相匹配，与设备（包括国内和国外供应设备,主要和辅助设备）相匹配，

与资源条件、环保要求、经济发展水平、员工素质和管理水平相适应，与项目的建设

规模相适应。．

(3)可靠性。可靠性是指生产工艺技术的成熟程度。可靠性体现在可以生产出合

格的产品，可以实现建设项目目标，可以有可借鉴的生产样板厂。对于尚在试验阶段

的新技术、新工艺、新设备、新材料，应采取积极和慎重的态度。对于未经生产实践

或有遗留技术难题的新技术，生产过程中不能长周期、稳定、可靠运行的工艺技术不

能盲目采用。对已经过工业化试验装置的新技术，应选择经验丰富的工程公司进行可

行性研究和工程化设计。

(4)安全性。项目所采用的技术，在正常使用中应确保安全生产运行。核电站、产生有毒有害和易燃易爆物质的危险化学品建设项目，以及地下矿开采、水利水电枢

纽、高速铁路、地下轨道、，隧道

工程等，尤其应注重技术的本质

安全性研究。

(5)经济合理性。经济合理性

体现在该工艺技术工艺流程短、

设备配置好、自动

化程度高，工序紧凑、均衡、协

调，物流输送距离短，投资少、

成本低、利润高。

(6)技术来源可靠性。技术来

源可靠性体现在技术持有者信誉

好，愿意转让技术，

且转让条件合理，知识产权经过

确认。

(7)符合清洁生产工艺要求。

清洁生产体现了循环经济的减量

化原则，从源头上

减少了污染物的排放，符合建设

环境友好型社会的要求。

能源分类

(1)不可再生能源，如煤、石油、

天然气、核燃料等。

(2)可再生能源，如风能、太阳

能、水能、生物质能、地热能、

海洋能等非化石

能源。

环境影响评价的概念

《中华人民共和国环境影响评

价法》（2002年颁布）给出了环

境影响评价的法律定

义为：“本法所称环境影响评价，

是指对规划和建设项目实施后可

能造成的环境影响进

行分析、预测和评估，提出预防

或者减轻不良环境影响的对策和

措施，进行跟踪监测

的方法与制度。”该法明确环境影

响评价的适用范围是规划和建设

项目，包括方法和制

度两方面的含义

开展环境影响评价必须在项目前

期进行环境影响评价文件:

(l)可能造成重大环境影响的，应

当编制环境影响报告书，对产生

的环境影响进

行全面评价。

(2)可能造成轻度环境影响

的，应当编制环境影响报告表，

对产生的环境影响进

行分析或者专项评价。

(4)对环境影响很小、不需

要进行环境影响评价

的，只填报环境影响登

记表。

环境影响评价原则

按照以人为本，建设资源节约型、

环境友好型社会和科学发展的要求，

遵循以下

原则开展环境影响评价工作：

1．依法评价原则

环境影响评价过程中应贯彻执行

我国环境保护相关的法律法规、标准、

政策，分

析建设项目与环境保护政策、资源能

源利用政策、国家产业政策和技术政

策等有关政

策及相关规划的相符性，并关注国家

或地方在法律法规，标准、政策、规

划及相关主

体功能区等方面的新动向。

2．早期介入原则

环境影响评价应尽早介人工程前

期工作中，重点关注选址（或选线）、

工艺路线

（或施工方案）的环境可行性。

3．完整性原则

根据建设项目的工程内容及其特

性，对工程内容、影响时段、影响因

子和作用因

子进行分析、评价，突出环境影响评

价重点。

4．广泛参与原则

环境影响评价应广泛吸收相关学

科和行业的专家、有关单位和个人及

当地环境保

护管理部门的意见。

环境影响经济损益分析概述

2003年9月1日起施行的《中华

人民共和国环境影响评价法》规定：

建设项目的

环境影响报告书应当包括建设项目对

环境影响的经济损益分析。

环境影响的经济损益分析，也称

环境影的经济评价，即估算某一项目、

规划或

政策所引起的环境影响的经济价值，

并将环境影响的经济价值纳入项目、