京津冀三地优劣势分析

京津冀三地优劣势分析
促j钎硒宪考考2007年第8期(总第2064期
●
京津冀三地优劣势分析
一
,北京市发展的优劣势分析
(一)优势条件.
l_区位和交通优势.北京市区位和交通优
势突出,具有联结东北,华北,西北乃至全国的枢
纽性区位.北京市拥有四通八达的现代化,立体
交通网络.北京市是东北,西北,华北最大的物
流城市.全市道路总长度约5500公里.轨道交
通运营里程达到l14公里.2004年底,北京市境
内道路总里程达到l9009公里,全市路密度达到
113.1公里/百平方公里;按人口计算公路密度
达到1655公里/万人;人均道路面积达到16.5
平方米/人.北京市有6条呈放射状通往全国各
地的高速公路,公路密度每百平方公里85.4公
里.北京市有发达城市公共交通体系,公交线路
776条,年客运量47亿人次.北京市是全国最
大的铁路枢纽之一.北京市与全国大多数大中城
市之间均开通有直达列车,经过几次提速,加之
采取夕发朝至,电脑联网售票等一系列改革措
施,铁路吸引了大批客流.2003年旅客运输量
31237.4YY人次.北京市是全国航空线的交汇
中.0,2003年民用航空运送1245.5万人,首都机
场已开通200条国际国内航线,通往世界主要国
家及地区和国内大部分城市.首都国际机场新
航站楼启用后,已进入亚洲最繁忙机场的行列.
2.资源集聚优势.作为首都,北京市有着
天然的资源集聚优势,在人才,科技等方面积聚优势明显.同时,北京市又集中了全国最多的管理部门,除国务院各部委机关,中央银行和其他政策性银行,商业银行,商业保险等重大金融机构的总部以及国有大中型企业总部大都设在北京市,此外,北京市还汇集了众多的中外咨询机构,投资机构等.从全国来看,北京市资源集聚
优势明显.
3.产业发展优势.北京市有工业企业近2
万家,高新技术产业成为带动工业增长的龙头, 形成了包括电子,机械,化工,轻工,纺织,印刷等
行业,门类齐全,较为完整的工业体系.2004
年,全年完成工业增加值1290.2亿元,工业对全市经济增长的贡献率为43.4%;全市规模以上
工业企业实现增加值1259.5亿元;高新技术产业实现增加值377.7亿元,高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值的比重为30%.在
高新技术产业中,电子与信息,生物医药,新材料,光机电一体化占高新技术产业增加值的比重分别为64.7%,8.8%,10.7%和12.6%.
第三产业是北京市经济发展中的主导产业.
金融保险业为北京市第三产业中的第一大行业. 2004年金融保险业增加值达598.6亿元,占全市生产总值的比重为7.16%.商业服务业等较为
发达.2004年实现社会消费品零售额2191.8亿元,年末全市连锁商业企业达到152个,实现零
售额635.2亿元,连锁商业零售额占社会消费品零售额的比重达到29%.房地产业发展较快, 2004年房地产业实现增加值228.4亿元.2004 年全年信息传输,计算机服务和软件业实现增加值317.8亿元.
开发区建设取得长足进展.2004年全年各
类开发区实现总收入4876.2亿元,比上年增长25%;实现工业总产值2796亿元,实现利润287.4亿元.中关村科技园区继续保持快速发0...
展.2004年全年新认定高新技术企业4268家, 比上年增长3.1%.年末,高新技术企业总数达20364家;全年实现总收人3625.2亿元;实现增加值760.9亿元,占全市生产总值的比重
为17.8%.
在企业发展方面具有一定的优势.联想,方
正,同仁堂,全聚德等130家品牌企业已成为北京市的支柱企业,其利税总额占全市总额的36.6%.目前北京市在有效期内的中国名牌产
品已达到2O个,同时北京市共有130家企业的138个品牌属于北京市名牌产品,类别涉及电脑,家用电器,服装,化妆品和食品等.在130家
企业中,国有或国有控股企业76家,占总数的58.5%;民营企业46家,占总数的35.4%;合资
企业8家,占总数的6.2%.其中上市企业l7
家.2003年,这130家生产企业实际完成销售收人1175.7亿元,占当年全市规模以上工业销售收入(3885.7亿元)的30.2%;利税总额153.5
亿元,占全市规模以上工业利税总额419亿元的36.6%.
4.市场优势.作为人口总数(包括常住人
口和流动人口)l800万左右的特大城市,北京市具有巨大的市场优势.表现在:一是有足够大的社会需求总量和市场交易总量,2003年北京市社会商品零售总额达1744亿元人民币,在中国内地位居第二,金融活动交易总量更高达13331 亿元人民币;---是北京市的市场信息密集程度远远超过内地一般城市,对区域经济发展起到重要的支持作用;三是北京市的地理位置优势在环渤海地区有重要地位,具备发展现代物流业的基本条件;四是北京市在内陆地区有很强的消费示范作用;五是北京市已成为中国内陆地区服务贸易重要的中转中心,2003年经常项目下的非货物贸易出口结汇达136亿美元,占全国总水平
的15.7%.
5.科教优势.北京市是全国最大的科学技
术研究基地.具有了学科门类齐全,研究领域广阔,有雄厚研究力量的自然科学,技术科学和社会科学体系,成为全国最大的科研基地和国内外科学技术信息的重要集散地.中关村地区具有独特的科教优势,是世界少见的科技资源密集区.在近3O平方公里的区域里拥有包括北大, 清华等着名高等院校.目前,北京市级以上独立科研机构503个,居全国第一.每年获国家奖励的成果占全国的三分之一.2004年年末,北京
市开展科技活动的单位4000家,拥有科技活动人员29万人,其中科学家和工程师25万人,占
科技活动人员总数的86.2%.北京市科技活动
经费支出总额510亿元,其中R&D经费支出300 亿元,增长l7.1%,R&D经费支出相当于全市生
产总值的7%.北京市创新,创业条件优越.创
业孵化体系建设成效显着.2004年年末,北京
市孵化器总数66家,人孵企业约2300家,总孵
化面积8O多万平方米,建立大学科技园l4家.
创新服务体系初步建立.2004年年末,北京市
共有科技中介机构5000多家,相关行业协会150
余家,各类专业服务中心500多家.专利成果突
出,2004年全年申请专利18402件;授权专利
9005件.技术交易日趋活跃.2004年全年成交
技术合同35549项,合同成交总金额425亿元;
其中技术交易额387.5亿元.北京市产权交易
所累计挂牌项目2976个,挂牌总金额300亿元;
其中高新技术项目成交749个,成交金额77.5
亿元.
北京市是全国教育最发达的地区.1993年
普及了九年制义务教育.2004年年末,北京市
普通小学1504所,在校生51.6万人;初中422
所,在校生38.7万人.普通高中招生9.4万人,
在校生27+5万人.中等职业学校招生7.7万
人,在校生25.7万人;其中,普通中专招生3.3
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缠j孛r硒l螽=考考2007年第8期(总第2064期) ●
万人,职业高中招生2.6万人,技工学校招生1.8
万人.北京市共有普通高等院校77所,比上年
增加4所;其中,本科院校27所.全年共招收本
专科学生14.7万人;本专科在校生达到50万人;毕业学生9.96万人.北京市共有48所普通
高校和I15个科研机构培养研究生,全年招收研究生5.6万人;在学研究生达到l4.4万人;毕业
研究生2.95万人.北京市共有79所民办高校,
在校学生22万人;93所民办普通中学,在校学
生3.6万人;12所民办小学,在校学生0.5万人. 目前北京市18～22岁人口的高等教育毛入学率已达40%以上.据有关调查,北京市民的文化
教育程度在中国最高,每百人中就有14人受到高等教育.
6.文化和医疗卫生等社会事业发展优势.
文化方面.北京市拥有亚洲最大的图书馆——北京图书馆在内的26家公共图书馆,门类众多的博物馆已超过百家.广播和电视节目实现24小时, 多种语种播出.至2003年底,北京市共有各类电影放映单位180个,其中电影院56个,放映场次l0.3万场,观众人次达到609:4万人,票款收入1 亿元.出版的报纸达到248种,出版的期刊达到2375种,出版图书88687种,共有26种图书,期刊,音像制品在国家各类大奖的评选中获奖.
医疗卫生方面.卫生事业迅速发展.服务
体系逐步完善,医疗卫生力量不断增强.北京市
有卫生机构4998个,床位7.5万张;平均每千人拥有医院床位6.46张.卫生技术人员11万人,
平均每千人拥有执业医师4.2人.医院硬件设
施逐步接近国际先进水平,一般医疗设备的普及率达到100%.
体育方面.截至2003年底,北京市所有街
道,乡镇和有条件的社区居委会,25ok的行政村均配建了全民健身工程.
7.旅游资源优势.北京市具有丰富的旅游
资源,对外开放的旅游景点达200多处,有世界上最大的皇宫紫禁城,祭天神庙天坛,皇家花园北海,皇家园林颐和园,八达岭,慕田峪,司马台
长城以及世界上最大的四合院恭王府等名胜古迹.北京市共有文物古迹7309项,其中国家文
物单位42个,市级文物保护单位222个.北京
市共有旅游定点饭店659家,其中星级饭店614 家,客房数达到10.9万间,旅行社近500家,有21个主要语种的导游人员5000多人,业务遍及全球市场.2004年,接待海外游客315.5万人次,旅游外汇收入3I.7亿美元,比上年增长
66.8ok;接待国内旅游者1.2亿人次,旅游收入1145亿元,比上年增长62.2ok.
(二)主要矛盾和问题.
1.资源短缺问题突出.一是水资源严重短
缺.北京市人均水资源占有量不足300立方米, 低于国际公认的人均1000立方米的缺水线,仅相当于全国人均水资源占有量的1/8.据计算, 20世纪60年代以来,北京市平均每年超采地下水1.13亿立方米,截至目前,北京市已超采地下水40多亿立方米.二是土地资源稀缺.北京市
土地面积为16807+8平方公里,三面环山,只有东南方向是大面积平原地带,平原面积占北京市土地面积的38%.北京市是目前我国人均耕地最少的城市,2002年人均仅0.36亩.北京市可
利用土地是161万公顷,已利用143万公顷.未利用土地只有l8万公顷;北京市平原地区土地利用率已达95ok以上,土地供需矛盾相当突出. 三是能源依赖性强.北京市是能源消费大市,能源消费总量仅次于上海市,为国内第二大能源消费城市,2004年能源消费总量为5085万吨标准煤,按常住人口计算,人均能耗3.41吨标准煤, 约为全国平均水平的2.4倍.但北京市能源资
源却极为有限,本地自供能源仅占能源消费总量的6ok,北京市电力,煤,天然气都高度依赖外
地.随着我国能源供应约束的日益显现和国际原油价格的持续上升以及能源领域市场化程度的提高,物流总量增大带来的运输制约,北京市能源供给存在很大不确定性.
2.城市基础设施建设还存在差距.北京市
城市基础设施建设还存在一定差距.北京市道路交通设施承载力明显滞后,全市道路面积的年均增速低于车辆年均增速6个百分点.北京市的污水管网,污水处理厂,热力管网等环境基础设施与国际大城市相比还有很大差距.
3.体制等制约因素较多.首先,与沿海城
市比,北京市长期以来受计划经济影响相对较大.作为首都,北京市各方面的改革开放措施比较慎重,一方面要考虑政治影响,另一方面要考虑改革,发展与稳定的关系问题,这使得北京市在经济发展上很难像一些沿海城市那样敢冒风险,抢抓机遇,快速提升自己的经济实力.其次, 北京市的条块分割比较严重.北京市隶属的经
济自成一块,各个中央部委的总公司等则相对封闭,而一部分在京的中央高校,与地方的联系也很少.这使得北京市难以有效利用其属地上的资源.再次,北京市城市负载较重.一方面,北
京市肩负着要为中央,为全国,为国际活动服务的重任;另一方面,北京市负担的城市功能越来越多,大城市病日益严重.
4.国有经济比重高,政府对企业干预比较
大.2003年,北京市公有制企业数量,产值,资
产等经济指标均占全市的30%左右,而国有经济的固定资产投资所占比重则超过50%以上. 固定资产投资来源中预算内资金投入比例
过高,分别是上海市和广州市的8一lO倍.同时,利用外资相对不足,2003年外商投资仅占全部投资的2.4%,比上海市低6个百分点,总量上只有上海市的1/10左右.
5.区域发展不平衡,二元结构明显.北京
市中心城区功能过度集中.八个城近郊区以
8%的土地面积容纳了62.7%的人121,居住了850.3万人,人口密度达到6207人.行政,国际
交往,文化,金融,医疗,教育,商贸等主要功能都集中在市区,导致城市建设向高容量,高密度发展,城市热岛效应加剧,中心区交通拥堵矛盾突出,人居环境改善难度大.
与城区相比,城郊农村发展缓慢.农村基础
设施及公共服务设施投资明显不足,建设严重滞后.北京市城乡二元结构较为明显.2004年,城
乡居民收入由上年同期的1.86:1扩大为1.93:1. 同时,北京市南北城发展失衡,山区和平原发展
差距拉大等问题较为突出.
6.产业发展中存在产业发展重点不突出,
产业集群发展滞后,产业融合能力较弱,产业技
术进步不快等问题.
(1)产业发展重点不突出.目前,北京市尚
未形成完整的战略发展产业体系,在经济结构调
整中,较多强调产业的全面升级,较少考虑对潜
力产业的选择和培育,致使产业结构缺乏梯次性
配置,产业融合程度低,关联效益不高.
(2)产业集群发展滞后,产业融合能力较
弱.相对来说,北京市的产业发展中,组合和利
用生产要素的能力较弱,产业集群发展滞后,进
而导致产业链竞争力不足.北京市尽管自然资
源短缺,但人力资源丰富,研究与创新能力强,具
有很多好的生产要素.但北京市组合和利用生
产要素的能力较弱,人才优势并未得到充分发
挥,企业家资源利用不足,影响了产业集群的发
展,如北京市IT产业的许多优秀科研成果并没
有在北京市完成产业化过程,相反科研成果甚至
是优秀IT产业人才却大量流向了长三角和珠三
角地区.
北京市的水资源和土地资源短缺,发展现代
制造业的商务成本较高,又缺乏必要的发展大规
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_锯壁堑够2007午第8期(尊第o64期)
模制造业的"企业群"和"生产链".从这些年制产业化步履维艰.四是高新技术企业规模过小,
造业发展情况看,一个突出问题是产业配套和服结构不合理,技术力量分散.
务条件欠佳,制造业与服务业融合度不够.受商(4)产业布局和区县分工不尽合理.北京
务成本高,中小企业发育不足等因素的影响,北市城市中心区产业布局过密.人El 和经济活动
京市产业配套成本较高,周边省市又不具备很强主要集中于占全市土地面积8.15%的城区和近
的配套能力,使得很多零部件需要远距离输入,郊区.据特华财经研究所相关分析,2003年,北
增加了生产成本.如北京市的汽车工业.由于京市城区土地面积仅占全市的0.52%.而人El
体制,管理和成本等方面的原因,北京市零部件则占到18.25%,人I:i密度高达31045人/平方
企业没有打开国内市场,主要局限于为本地和本公里;实现国内生产总值965.88亿元,占全市的
体系的整车厂配套,产量难以达到经济规模,导24.79%;财政收入92.22亿元,占全市的
致相当多的配套企业陷入效益低——产品开发32.36%.北京市开发区则过度平铺,缺乏统一
投入低——技术更新慢——市场竞争力下降的规划和协调,产业同构化严重,有竞争力的产业
恶性循环.集群尚未完全形成.从产业的区县分工看,由于
(3)高新技术产业发展还存在不少差距.缺乏城乡产业一体化布局的宏观指导,各区
北京市高新技术产业有了长足发展,但仍存在不(县)存在着重复建设和产业结构雷同的特征.
少问题:一是技术落后,创新能力不足.总体看目前,各区(县)都在争相发展高新技术,汽车及
来,无论北京市高技术产业产值在工业总产值中零部件,光机电一体化等产业,争
相建设总部基
的比重,还是北京市高技术产品的种类,质量和地,会展中心,物流基地等.
性能与国际先进水平相比都差距较大.二是研(5)企业经济实力较弱,规模偏小.北京市
发投入低,企业缺乏核心技术.2003年,北京市重点行业的企业集团数量偏少,规模偏小.2003
高新技术产业研究开发费用占销售收入的比重年,在北京市属l19家企业集团中,文化体育,信
仅为2?27%,而世界500强企业的这一指标一般息传输,计算机服务,金融保险,娱乐餐饮等几大
为5%10%,电信,医药等行业更是高达20%重点行业集团仅有11家,总资产为264亿元,分
以上.企业缺乏核心技术,创新能力不强,发展别只占北京市全部企业集团的9.2%和5.7%.
后劲相对不足;在高端产品开发方面没有大的突二,天津市发展的优劣势分析破,规模经济效应难以实现.不少企业R&D投(一)优势条件.
资甚微,尚不足1%;投资力量分散,形不成资金1.区位和交通优势.天津市是中国北方最
聚集作用,制约了高新技术产业迅速发展.三是大的沿海开放城市,也是中国北方最大的工商业
高新技术成果转化为生产力的转化率低.北京城市和传统通商口岸.天津市区位优势明显,地
市与发达国家相比,科学技术和经济结合不很紧处中国北方黄金海岸的中部,不仅毗邻首都,还
密.科研机构和高等院校开发的项目有时不适是华北,西北广大地区的出海口,是中国北方对
应市场需求,高技术产品的商品化差,企业尚未内外开放两个扇面的轴心,是亚欧大陆桥中国境
成为高新技术转化主体.高新技术成果转化为内距离最短的东部起点.天津市的滨
海新区依
生产力的过程过长,以致丧失其先进性,转化率托三北,面向东北亚,新区内的天津港是中国北
讨低.们30%右.此老I{碲了寓持-/:r县+镗A留皂n拥古厶囝且.^^壮
——…一倔所碍宪考考2007年第8期(总第2064期)
箱码头,与世界上170多个国家和地区的300多下和渤海大陆架,主要有石油,天然气,煤.大港
个港口保持着贸易往来.天津港保税区是中国油田位于天津市的东南部,具有分布广,油层厚,
汽车进出口的重要基地,全国一半左右的进口汽渗透性能好,含硫低,经济价值高等特点.已探
车来自这里.新区内的天津经济技术开发区则明的石油储量为4.5亿吨,天然气储量140亿立
长期以来是外商来中国投资的首选地之一.天方米.已探明分布在蓟县下仓及宝坻县北潭一
津滨海国际机场有多条国际国内航线,是华北地带的蓟宝煤田,面积72平方公里,含煤地层总厚
区最大货运中心.天津铁路枢纽是京山,京沪两度530米,储量6.8亿吨.天津市平原地区蕴藏
大铁路干线的交汇处.天津市公路四通八达.着较为丰富的地下热水资源,具有埋藏浅,水质
目前,天津市已形成以港口为中心的海陆空相结好的特点,目前已发现lO个有勘探和开发利用
合,立体式的综合性的现代化的运输网络.价值的地热异常区,热水总贮量1103.6亿立方
2.资源优势.从土地资源看,全市土地总米,是中国迄今最大的中低温地热田.
面积为1787.96万亩,其中耕地面积743.3万3.产业发展优势.天津市工业主要以制
造
亩,占全市土地面积的41.57%;园林面积49.2加工业为主,拥有140多年的历史,制造业行业
万亩,占2.75%;林地31.5万亩,占1.76%;牧齐全,门类众多,在全国统一划分的164个工业
草地1万亩,占0.06%;居民点及工矿用地门类中,天津市有156个.目前,天津市工业增
314.6万亩,占17.6%;交通用地49万亩,占长已从过去依靠传统产业支撑转向依靠支柱产
2?74%;水域473.6万亩,占26.49%;未利用土业和高新技术产业支撑.全市工业已经形成了
地l25?7万亩,占7.03%.全市的土地,除北部以电子信息,汽车,化工,冶金,医药和新能源及
蓟县的山地,丘陵外,其余地区都是在深厚沉积环保六大支柱产业为代表的优势产业和光通信,
物上发育的土壤,其中褐色土是耕性良好的肥沃移动通信,白色家电,绿色电池等十二大产品制
土壤,在海河下游的滨海地区,有待开发的荒地,造基地.2004年,六大支柱产业实现产值
滩涂120多平方公里,是发展石油化工和海洋化3797.7亿元,同比增长35.5%,占全市限额以上
工的理想场地.在市区外环线和中环线之间,还工业的70.6%,对工业增长的贡献率达到
有70平方公里基础设施良好的可供开发利用的76.7%.无缝钢管,锂离子电池,皮质激素类药
空地.物等高新技术产品已成为"天津制造"的新一代
天津市矿产资源丰富,已探明的金属矿,非标志性产品.目前,天津市的经济增长已由过去
金属矿资源和燃料,地热资源有30多种.金属单纯依靠传统产业支撑逐步转向依
靠优势产业
矿产主要有锰硼石,锰,金,钨,钼,铜,锌,铁等和高新技术产业支撑,高新技术产业产值以年均
l0余种,其中锰,硼不仅为国内首次发现,也为20%的速度增长.2004年,高新技术产业完成
世界所罕见.非金属矿产主要有水泥石灰岩,重产值1731亿元,占限额以上工业的比重达到
晶石,迭层石,大理石,天然石,紫砂陶土,麦饭石32.2%,比1993年提高了25.2个百分点;科技
等.天津经济技术开发区嘉泰陶瓷公司利用紫进步对经济增长的贡献率达到50%以上,已经
砂陶土生产的工业陶瓷釉面砖出口,抗压强度居步入全国高科技城市的行列.
世界同类产品之首.金属矿和非金属矿主要分近年来,天津市服务业经济总量不断扩大,
布在天津市j匕部山区燃料咨源堋藏存平原劬结构不断调救对外耳前程序断坦#一
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_饶衔硒老考2007年第8期(总第2064期)一…
大批极具发展潜力的现代服务业,如邮电通讯,然资源丰富,在滨海地区有1199平方公里可供
房地产,社区服务,信息服务,现代物流以及中介开发建设的荒地,滩涂和少量低产农田.渤海海
服务等行业迅速兴起,为更大规模吸引海外投资域石油资源总量98亿吨,其中已探明石油地质
创造了更为方便快捷的条件.储量32亿吨,天然气近2000亿立方米.滨海新
天津市拥有国家允许的各类形式的投资载区是我国重要的石油开采与加工基地.电子信
体,包括国家级的开发区,保税区,新技术产业园息业名列全国前茅.海洋化工历史
悠久,生产规
区,出口加工区等,可以享受国家提供的各类最模和产品质量世界知名,全国领先.石油套管产
优惠的政策.其中天津经济技术开发区更是连量跻身世界四强.滨海新区拥有的国家级开发
续几年在主要经济指标及综合经济实力方面位区,保税区,海洋高新区,出口加工区等一批功能
列全国开发区之首.天津市下辖的18个区县都经济区,已经建立了适应经济快速发展的政府管
有各自独具特色的开发区,各类工业小区也都是理体制和与世界经济接轨的市场经济运行机制.
按照国际标准开发,提供国际通行的工业物业管天津开发区投资环境综合评价已连续八年位居
理服务.全国国家级开发区第一.
4.科技创新优势.天津市人力资源丰富,而随着天津港港口经济的快速发展,滨海新科技创新优势明显.全市现有各类专业技术人区的区位优势,制造业优势,基础设施优势,产业
员60余7JA.,科研院所l59个,国家级实验室8服务优势,区域功能优势和技术优势不断得到强
个,国家级工程技术研究中心10个,国家级和部化.目前天津港已与滨海新区形成了港区相融,
级技术检测中心27个.全市有37所高等院校,繁荣共济的统一体,创造了促进区域经济发展的
230个学科专业,16.6万在校学生,每年约有2独特优势.
万多学士生,硕士生和博士生毕业.形成Tt]类目前,国务院已经把规划和发展滨海新区作
基本齐全,层次结构比较合理的高等教育体系.为国家发展战略的重要组成部分.滨海新区面
天津市还有各级各类中等职业技术学校389所,临着重要的历史机遇.天津市已初。