五常市土地利用总体规划文本

五常市土地利用总体规划（2006～2020年）五常市人民政府二〇一二年三月目录前言 (I)第一章规划背景 (1)第一节市域概况 (1)第二节土地利用现状及特点 (3)第三节土地利用面临的机遇和挑战 (6)第二章规划目标 (9)第一节区域发展战略定位 (9)第二节土地利用战略 (9)第三节规划目标 (10)第四节土地利用调控指标 (10)第三章土地利用结构调整和布局优化 (13)第一节土地利用结构调整 (13)第二节土地利用布局优化 (16)第四章耕地和基本农田保护 (21)第一节加强耕地保护 (21)第二节强化基本农田保护 (22)第五章土地用途分区管制 (24)第六章建设用地调控和用地安排 (28)第一节城乡建设用地安排 (28)第二节建设用地空间管制 (30)第三节重点建设项目用地安排 (31)第七章土地生态建设与环境保护 (33)第一节土地环境保护和建设目标 (33)第二节生态屏障建设安排 (33)第三节土地生态环境保护建设的对策与措施 (35)第八章土地整治安排 (37)第一节土地整治目标 (37)第二节土地整治重大工程 (37)第三节土地整治实施保障措施 (39)第九章乡镇土地利用调控 (40)第十章中心城镇土地利用规划 (51)第一节中心城镇规划控制范围 (51)第二节中心城镇发展方向 (51)第三节中心城镇土地利用调控目标 (52)第四节中心城镇土地用途分区 (52)第五节中心城镇建设用地空间管制 (52)第十一章土地利用总体规划实施保障措施 (55)第一节依据规划编制各类规划、计划 (55)第二节进一步健全和落实规划审查机制 (55)第三节严格执行规划实施管理相关政策 (56)第四节夯实规划实施监管工作基础 (56)前言为了深入贯彻科学发展观，严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，保障五常市经济快速、可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在《哈尔滨市土地利用总体规划（2006～2020年）》的指导下，编制《五常市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》提出五常市规划期间土地利用战略，明确土地发展的目标，确定调控指标方案，提出土地利用分区及土地利用发展方向，制定规划保障措施。

规划范围为五常市行政区划内的全部土地，总面积为750126公顷。

规划期为2006～2020年，规划期限为15年，以2005年作为规划基期年，规划目标年为2020年；近期规划为2006～2010年；远期规划为2011～2020年。

《规划》经省国土资源厅批准通过后，由五常市人民政府组织编制规划成果，规划成果一经审批后即具有法定效力，凡在五常市行政辖区内进行的土地开发、利用、整治、保护活动和各项用地安排，必须服从本规划。

规划成果作为全市规划期内土地利用的法定依据，由黑龙江省人民政府审查并批准实施，一经批准即具有法定效力,必须严格执行。

规划的修改、调整及修编须经黑龙江省人民政府审查批准；未经批准，任何单位和个人不得擅自改变规划确定的各项用地安排。

第一章规划背景第一节市域概况一、地理位置及行政区划五常市是隶属于哈尔滨市的县级市，地理坐标为北纬44°4′～45°26′，东经126°33′～128°14′，位于黑龙江省南部，拉林河上游。

北依哈尔滨市阿城区，东、东南与尚志市、海林市和吉林省敦化市毗邻，南、西南与吉林省舒兰市、榆树市接壤，西北与双城市相连。

全市总面积7501平方公里，五常镇为市政府驻地。

五常市下辖11个镇、13个乡和1个森工直属林场，包括：五常镇、拉林镇、山河镇、小山子镇、安家镇、牛家镇、杜家镇、背荫河镇、冲河镇、沙河子镇、向阳镇、兴盛乡、志广乡、卫国乡、常堡乡、民意乡、龙凤山乡、红旗乡、八家子乡、民乐乡、营城子乡、长山乡、兴隆乡、二河乡和森工直属林场。

全市规划基期年总人口97.4万人，农业人口81.8万人，非农业人口15.6万人。

二、自然概况五常市域呈狭长型，南北纵长180公里，东西平均宽度42公里，地势自东南向西北倾斜，东南部海拔高程在千米以上，其中大秃顶子山高达1690米，是全市最高点，西北部最低海拔高程只有147.7米。

全市在地质构造上处于地槽区与地台区之间的过渡地带，在地形上是由山区向平原区的过渡带，主要地貌由中山、低山、丘陵、高平原及平原构成。

境内有拉林河、阿什河两大水系，阿什河沿东北边境流入哈尔滨市阿城区境内；拉林河是五常市的母亲河，有一级支流15条，二级支流14条，三级支流274条，境内干支流总长2200公里，河网密度0.3平公里。

五常市属中纬度中温带大陆季风性气候，冬季寒冷少雪，夏季炎热多雨，春季多风少雨，秋季凉爽晴朗。

年平均气温3.5℃，≥10℃积温2300℃～2700℃，日照时数历年平均值为2600小时，日照率为56%，全年平均太阳辐射总量为111.6千卡/平方厘米，多年平均降水量500～800毫米，无霜期110～140天。

光、热、水条件满足一年一季的农作物生长发育需求。

市域内主要土壤类型包括暗棕壤、白浆土、黑土、草甸土、沼泽土、泛滥地土、泥炭土和水稻土共8个土类、30个亚类、60个土种，土壤分布呈现地带状规律，自东南向西北由山地暗棕壤、白浆土过渡到平原区的黑土带。

三、经济社会发展状况全市2005年地区生产总值达到98.2亿元，2000年以来保持快速增长势头，年均增长11.9%，其中：第一产业35.8亿元，增长8.1%；第二产业22.3亿元，增长16.5%；第三产业40.1亿元，增长12.7%。

全口径财政收入达到3.3亿元，年均增长10.2％。

全社会固定资产投资总额8.7亿元，较2000年增长106.2％。

三次产业结构优化调整到36.5：22.7：40.8，产业结构趋于合理。

农业内部产业结构调整和农村经济发展建设成果显著，农村经济体制改革逐年深入，农村经济基础日益雄厚，农业发展势头强劲，农田基础设施建设投入持续增加，产出能力大幅度提高，农业生产抵御自然灾害能力得到切实加强，是全国粮食生产先进县。

工业建设取得历史性突破，牢固确立了其在市域经济中的主导地位，国有企业改革为企业发展注入了活力，生产规模、经营效益显著增长，一批企业已达到省内同行业领先地位，部分已进入“全国行业百强企业”行列。

第二节土地利用现状及特点一、2005年土地利用状况五常市2005年土地总面积750126公顷（土地变更数据），其中农用地面积670240公顷，占全市土地面积的89.35%；建设用地面积31885公顷，占4.25%；其他土地面积48001公顷，占6.40%。

1、农用地五常市2005年农用地面积670240公顷，占全市土地总面积的89.35%，其中耕地面积246967公顷，占32.92%；园地520公顷，占0.07%；林地面积406217公顷，占54.15%；牧草地面积646公顷，占0.09%；其他农用地面积为15890公顷，占2.12%。

2、建设用地五常市2005年建设用地31885公顷，占全市土地总面积的4.25%，其中城乡建设用地24270公顷，占3.24%；交通水利用地7444公顷，占0.99%；其他建设用地171公顷，占0.02%。

3、其他土地五常市2005年其他土地面积48001公顷，占全市土地总面积的6.40%，其中水域29285公顷，占3.90%；自然保留地18716公顷，占2.50%。

二、2009年土地利用状况五常市2009年土地总面积750126公顷，其中农用地面积704146公顷，占全市土地总面积的93.87%；建设用地面积33316公顷，占4.44%；其他土地面积12664公顷，占1.69%。

在土地总面积中，市属土地面积516704公顷，占全市土地面积的68.88%，其中农用地面积475064公顷，占市属土地面积91.94%；建设用地面积30575公顷，占市属土地面积5.92%；其他土地11066公顷，占市属土地面积2.14%。

1、农用地五常市2009年农用地面积704146公顷，占全市土地总面积的93.87%；其中市属农用地面积475064公顷，占市属土地面积的91.94%。

农用地主要分布在冲河镇、向阳镇、小山子镇和龙凤山乡。

全市耕地面积307858公顷，占土地总面积的41.04%，其中市属耕地面积287967公顷，占市属土地面积的55.73%；园地484公顷，占土地总面积0.06%，其中市属园地面积249公顷，占市属土地面积的0.05%；林地面积376458公顷，占土地总面积50.19%，其中市属林地面积168220公顷，占市属土地面积的32.56%；其他农用地面积为19346公顷，占土地总面积2.58%，其中市属其他农用地面积18628公顷，占市属土地面积的3.61%。

2、建设用地五常市2009年建设用地面积33316公顷，占土地总面积的4.44%，其中城乡建设用地24284公顷，占土地总面积的3.24%；交通水利用地8828公顷，占土地总面积的1.18%；其他建设用地203公顷，占土地总面积的0.03%。

在土地总面积中，市属建设用地30575公顷，占市属土地面积的5.92%；市属城乡建设用地23155公顷，占市属土地面积的4.48%；市属交通水利用地7221公顷，占市属土地面积的1.40%；市属其他建设用地199公顷，占市属土地面积的0.04%。

3、其他土地五常市2009年其他土地面积12665公顷，占土地总面积的1.69%，其中，水域7732公顷，占土地总面积的1.03%；自然保留地4933公顷，占土地总面积的0.66%。

在土地总面积中，市属其他土地面积11066公顷，市属水域面积6961公顷，自然保留地面积4104公顷。

三、土地利用特点1、农业用地比例高，用地结构较为单一全市农业用地比例相对较高，2009年全市农业用地比重为93.87%，但利用结构较为单一，农用地中主要为耕地及林地，园地、其他农用地比例极低，不利于农业全面发展。

2、森林覆盖率高，土地生态环境承载能力较强全市森林覆盖率为50.19%，远远高于全省45.1%的平均水平；全市具备适宜林木生长的地形地貌、气候和土壤等条件，成片林地较多，辅以农田防护林建设，区域土地生态环境相对较为优良，土地生态系统自身具备较强的更新循环能力。

3、建设用地比重不大，低于全省平均水平全市建设用地率为4.44%，略低于全省4.5%的平均水平。

近几年五常市经济建设迅猛发展，各类建设用地需求不断攀升，建设用地增加在时空分布上趋于集中。

三、土地利用存在的问题1、耕地面积逐年减少，保持耕地总量动态平衡的形势较严峻非农业建设占用耕地规模逐年扩大，同时随着人口的增加，人均占有耕地面积越来越少，再加上生态退耕以及自然灾毁等因素，耕地面积呈下降趋势。