菏泽市土地利用总体规划(2006-2020)

菏泽市土地利用总体规划（2006～2020年）菏泽市人民政府二OO九年十一月菏泽市土地利用总体规划（2006-2020年）文本目录前言 (1)第一章规划背景 (3)第二章土地利用战略和指导方针 (7)第三章规划目标和调控指标 (11)第四章土地利用结构调整与空间组织 (14)第五章农用地规划 (24)第六章建设用地规划 (28)第七章生态保育用地规划 (32)第八章风景旅游用地规划 (36)第九章土地整理复垦开发规划 (41)第十章城乡建设用地增减挂钩规划 (45)第十一章中心城区用地规划 (50)第十二章土地利用重大工程 (57)第十三章规划实施保障措施 (61)前言菏泽市位于山东省西南部，鲁苏豫皖边界地区的中心，地处我国东部沿海和中西部内陆地区的过渡地带。

京九铁路与新亚欧大陆桥在菏泽呈“十”字交汇，四条国道在境内通过，高速公路形成“米”字型结构，地理区位十分优越，有利于承接沿海发达地区产业转移，也有利于发挥为四省交界地区提供中心服务的功能。

21世纪头20年，是菏泽市经济社会实现跨越式发展的重要机遇期。

为了更好的落实科学发展观、省委省政府“一体两翼”和“突破菏泽”的发展战略，统筹区域土地资源的开发、利用、整治和保护，合理安排各业各类用地，促进国民经济又好又快发展，实现土地利用的经济高效、环境友好和社会和谐目标，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《山东省土地利用总体规划（2006～2020年）》的要求，对《菏泽市土地利用总体规划（1997～2010年）》进行修编，制定《菏泽市土地利用总体规划（2006～2020年）》。

本规划针对当前土地供需中的突出矛盾和土地利用中存在的主要问题，坚持保护优先、保障发展、控制总量、节约集约、因地制宜和优化结构的原则，从全市经济社会发展阶段性特征和资源环境的实际情况出发进行编制，主要任务如下：1、保障经济社会发展，从紧控制建设用地规模，协调和整合相关规划，优化土地利用结构，统筹安排各业、各类和各区域用地。

2、保住耕地底线，大力推进土地整理复垦开发，严格保护耕地特别是基本农田。

3、着力推进节约用地和集约用地，切实提高土地的高效和集约利用水平，促进城市用地的理性增长。

4、保育土地生态，积极推进国土综合整治，协调土地利用与生态建设，建立环境友好型土地利用模式。

5、完善规划实施保障机制，强化规划的整体调控功能，构建更加合理的土地资源保障、保护、保育和节约集约利用的规划政策体系。

本规划是菏泽市城乡建设和土地管理的纲领性文件，主要阐明规划期内菏泽市土地利用战略，明确土地利用的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用土地资源，使保护耕地更加严格规范、保障发展更加持续有力、节约集约更加扎实有效，促进现代化目标早日实现。

本规划以2005年为基期，以2020年为目标年，2010年为近期目标年。

规划范围包括本市全部行政辖区，土地总面积121.94万公顷。

第一章规划背景一、土地利用基本条件菏泽市位于山东省西南部。

地处东经114°48’至116°24’，北纬34°32’至35°52’。

南北长145公里，东西宽146公里，总面积为12193.84平方公里，占全省总面积的8.5%左右。

本市东与济宁市的嘉样、金乡接壤，东南与江苏丰县、安徽的砀山毗邻；南隔黄河故道与河南省虞城县及商丘市接壤，西南与河南开封、兰考相望；西与河南濮阳毗邻；北与济宁的梁山、隔黄河与山东省聊城相望。

本市地处黄河下游，境内除巨野县有10平方公里的低山残丘外，其余均为黄河冲积平原，地势平坦，土层深厚，属华北平原新沉降盆地的一部分。

现己发现矿种(亚矿种)16种，矿产地288处，其中煤、石油、天然气等能源矿产资源储量在全省居前列。

2005年，全市总人口885.83万人，地区生产总值450.85亿元，人均地区生产总值5104元，地方财政收入21.15亿元，主要经济指标与山东省其他地市比较，总体发展水平处于下游，但是发展后进强劲，是山东省“一体两翼”建设推进重点地区，经济发展潜力较大。

二、土地利用现状2005年，全市土地总面积121.94万公顷，已利用土地115.94万公顷，土地利用率为95.08%。

农用地97.00万公顷，占土地总面积的79.55%，其中耕地83.10万公顷，占土地总面积的68.15%；建设用地18.93万公顷，占土地总面积的15.53%；未利用地6.00万公顷，占土地总面积的4.92%。

本市耕地分布广泛，耕地质量差异不大，县域之间以曹县耕地面积最大。

园地主要分布在单县和鄄城县，分别占到本市土地总面积的2.2%和3.3%。

林地主要分布在曹县、单县和鄄城县和东明县。

居民点及工矿用地主要分布在中心城区与县城所在镇，城镇居民点多呈块状，布局受地形影响不大。

水域主要沿黄河、洙赵河、东鱼河、万福河、太行堤河、黄河故道等水系分布。

根据建设用地集约节约用地情况分析结果，居住用地容积率最高的是作为商住楼的居住用地，容积率为3.87；居住用地平均容积率为1.86，平均建筑密度为32.79％，反映了目前全市的居住用地集约节约利用程度较低；各县最高工业项目用地的容积率为1.32，平均工业项目用地的容积率为0.56。

企业的平均投资强度为1710.14万元/公顷，年产值为320685万元/公顷，具有较高的资金集约度和较好的产出效益；从开发区节约集约用地分析看，东明县经济开发区的投资强度、单位面积GDP、单位用地工业产值、利润总额各项指标远远高于其他开发区。

相对于其他开发区，东明县经济开发区的节约集约利用程度较高，其他开发区还有很大的节约集约利用空间。

三、上一轮规划实施评价1、主要指标执行情况建设占用耕地。

上一轮规划山东省下达给本市建设占用耕地指标为5466.67公顷。

1997-2005年全市建设占用耕地2724.58公顷。

建设用地规模。

上一轮规划确定本市2010年建设用地规模237909.39公顷，2005年全市建设用地规模为189390.95公顷。

基本农田。

上一轮规划中本市2010年耕地保有量为845470.47公顷，基本农田保护面积为711528.47公顷，保护率为84%。

2005年全市实际耕地面积为830997.79公顷，基本农田保护面积为714322.91公顷，保护率为85.96%。

耕地保有量。

1996年底全市耕地保有量总面积843950公顷，按照上一轮规划，到2010年全市耕地保有量为845470.47公顷。

根据土地利用现状变更调查统计，2005年底全市耕地面积为830997.79公顷，比规划目标减少14472.7公顷。

补充耕地。

上一轮规划确定本市1997-2010年补充耕地指标为8920公顷，其中整理6146.66公顷，土地开发复垦2773.33公顷。

自1997年规划实施以来，全市通过土地整理复垦开发增加耕地19965.04公顷，已完成补充耕地的规划指标。

生态退耕与灾毁耕地。

上一轮规划确定本市退耕控制指标为1266.67公顷，灾毁耕地减少面积为666.66公顷。

1997-2005年全市实际退耕面积为5451.86公顷，灾毁耕地减少面积4800.21公顷，生态退耕指标已经超过规划指标4185.19公顷，灾毁耕地面积已超过规划指标4133.55公顷。

2、规划实施成效通过上一轮规划的实施，全市耕地得到了切实的保护，耕地减少速度进一步趋缓。

土地整理复垦开发力度进一步加大，确保了耕地占补平衡。

土地的节约集约利用水平不断提高，土地利用效益显著提高。

全市的国土综合整治稳步推进，土地生态环境逐步改善。

规划的实施有利的促进了经济社会的又好又快发展。

3、上一轮规划实施中存在的问题一是建设用地需求量与控制指标的矛盾突出。

二是土地利用总体规划编制的科学性、前瞻性尚显不足，如何适应市场经济发展的不确定性，有待加强。

建设用地空间布局不够合理，影响了规划实施的严肃性和成效；三是交通等线状工程用地布局刚性有余，弹性不足，很难有效实施；四是农村居民点用地总规模逐步缩小的目标尚未实现；五是开发区的土地利用仍较粗放，土地节约集约利用水平有待进一步提高。

四、土地利用面临的机遇和挑战从2006年到2020年，是本市加快经济社会发展的重要机遇期。

省委、省政府“一体两翼”和“突破菏泽”的战略，以及本市建设鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地的决心，为全市加快发展带来了新的机遇。

当前全市正处在人均GDP超过1000美元的经济腾飞阶段，面临着发展水平、发展地位跃升的重要战略机遇。

综合分析基础条件和发展趋势，预计规划期间全市将保持较高的投资水平，继续拉动经济社会的快速发展。

随着全市“米”字型交通与联系格局的形成，区位优势与煤炭等能源资源的优势将得到进一步发挥。

总体上本市土地利用将进入一个结构不断优化和效益不断提升的历史机遇。

但是，全市也存在着土地利用结构不合理、土地利用方式粗放、局部土地生态退化和土地供需矛盾加剧等诸多问题，土地利用和管理正面临以下三大严峻的挑战：1、严格控制建设用地规模与大量刚性建设用地需求的矛盾更加突出。

2、产业转型难度大，土地利用效益不高，转变土地利用方式更加迫切。

3、存在着进城农民城乡两头占地的现实，控制城乡建设用地规模更加困难。

第二章土地利用战略和指导方针一、土地利用总体战略按照省委、省政府实施“一体两翼”和“突破菏泽”战略的总体要求，以全面建设小康社会为目标，以科学发展观统领土地利用全局，逐步把本市建设成为以能源化工和农副产品加工业为支撑，农业基础稳固、工业结构合理、商贸旅游繁荣、生活环境宜人的鲁南经济带上的区域性中心城市和山东省重要的能源化工基地、全国重要的优质绿色农副产品加工基地、鲁苏豫皖四省交界处的商贸流通基地，打造苏鲁豫皖四省交界地区科学发展战略高地。

二、土地利用战略布局全市广域土地利用布局，成为我国东部沿海和中西部内陆地区过渡地带以及鲁苏豫皖边界地区土地利用总体布局的重要组成部分和生产要素流动的重要载体，把资源优势转化为产业优势和经济优势，打造山东省鲁西南可持续产业发展中心，提升本市在鲁苏豫皖边界地区的综合竞争力。

市域土地利用布局，以区域经济结构和产业用地分工为指引，统筹基础设施用地开发建设，加快推进区域用地整合，做大做强中心城市，加快发展产业集群。

突出发展东西沿线城镇聚合轴，适度发展南北沿线城镇拓展轴。

推进东明城关镇、曹县的曹城镇、巨野的巨野镇三个次增长极的用地集聚。

在东部片区重点建设煤电化工基地和发展文化旅游业用地，在南部片区重点建设特色农产品加工基地和专业市场用地，在西部片区重点建设石油化工基地和商贸物流中心基地，在北部片区重点建设商品粮及深加工基地和发展特色旅游业用地。

市区功能协调，提升中心城市用地功能，优化老城区用地空间格局，整合开发区和新城用地空间，打破分区管辖权限进行统一土地利用协调，建设以农副产品深加工和精细化工为主的现代制造业基地，大力发展现代服务业和区域性的商贸流通中心。