广州市交通需求管理研究

通过交通需求管理确保最大程度地使用道路容量的政策框架。
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将出行需求从低效的私人车辆出行转变为高效的公共交通方式出行的措施。 建立起适合广州城市交通特点的行动计划。 提出交通需求管理机构职责一体化的建议。 2．技术路线 （1）研究方法 该研究采用定性、定量分析相结合的方法，在大量调查的基础之上，研究未来交通需求 与供给发展趋势，利用交通规划模型技术，开展交通供需平衡研究，并采用路网交通基本特 性指标进行交通需求管理措施和方案检验和策略分析。 在进行方案、措施研究过程中，部分措施（如交通信息的提供、新技术的应用、停车场 管理等）难以定量分析评价，因而采用定性、策略分析法。 （2）技术路线 技术路线如图 1 所示。
该项研究已于 2000 年 3 月 31 日通过全国专家评审，专家一致认为该研究在国内具有开 创性，研究成果总体上达到国内领先水平，对国内其他城市开展交通需求管理研究具有借鉴 意义。
二、研究目标与技术路线
1．研究目标
该研究是“广州市交通规划研究”和“广州市中心区交通改善实施方案”在交通需求管 理方面的深化和具体化。本项目是以把广州市建成现代化城市为目标，以“广州市城市总体 规划”、广州市“九五”计划及 2010 年远景规划为指导，中心区内强化交通需求管理为原则， 通过深入分析道路交通存在问题，根据未来交通需求规模及特点，提出：
根据广州中心区道路资源的有限性和未来交通需求总量“居高不下”等特征，应世界银 行广州市中心区交通贷款项目代表团的要求，在广州市开展交通需求管理政策与措施的研究， 期望继中心区建成内环快速路后（交通硬件建设），以便采取有效交通需求管理措施和手段（交 通软件建设），对交通需求进行有效的调节和管理，以有限的供应能力满足较大的交通需求， 从而缓解广州城市交通拥挤。
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必须严格限制广州市中心区摩托车的拥有和使用，严格执行停止摩托车上牌制度。 图 1 技术路线
研究目标
交通调查
国内外经验
社
土
道
会
地
路
经
利
状
济
用
况
调 查
OD
公 交 设 施
措求现 施管有
理交 政通 策需
城市总体规划 市交通战略规划 市中心区交通 改善实施方案
交通需求
经Baidu Nhomakorabea发展 交通供给
平衡
N
交通需求管理 政策措施方案
广州市交通需求管理研究
项目承担单位：广州市交通规划研究所 项目主持人： 王峰 项目参加人： 王峰 周鹤龙 蒋谦 马小毅 金安 赵亚玲 欧阳志坚
一、项目背景
近年来，广州市尽管投入了大量资金用于道路交通建设，但仍然不能实现交通设施供应 能力与交通需求的基本平衡，特别是在城市中心区交通量已达到饱和或超饱和状态，高峰期 内车辆行驶速度缓慢、交通秩序混乱、交通堵塞严重，远远不能满足城市交通运输发展需要， 造成经济上巨大的浪费和损失。广州城市未来面临着更严峻的挑战，主要表现在：城市机动 车拥有量将进一步发展，2010 年市区机动车拥有水平将达到 60~85 万辆；外围交通不断增长， 2010 年进出市区的机动车交通比 98 年增长 1.58 倍，其中进出市中心区范围的外围车辆将达 21 万辆/12 小时，比 98 年增长 1.16 倍；交通需求仍然有增无减，2010 年个人出行需求，市 区全日个人出行需求 1207 万人次，中心区个人出行量达 724 万人次，占整个市区的 60%； 小汽车进入家庭是必然趋势，其在交通结构中所占的比重越来越大，小客车增长显著，2010 年将达 35~47 万辆；中心区内交通产生、吸引强度依然不减，2010 年中心区机动车高峰小时 交通产生、吸引比重仍然在 40~50%左右，给自身道路承载能力差的中心区交通运作带来巨 大压力；中心区高峰小时机动车的车速相对较低 ，2010 年旧城区平均车速仅维持在 16~18 公里/小时左右，主要交通走廊平均速度高峰小时为 10 公里/小时，高峰小时道路整体饱和度 0.8 以上，道路交通已达到饱和或超过饱和；城市道路空间总体使用水平不高，各等级间道路 使用率不均衡，车辆主要集中在高等级道路上；中心区内道路交通资源的有限性决定了道路 扩容能力严重不足；据预测，中心区环境质量越来越差，中心区机动车排放量（HC、CO、 Nox）有增无减，车辆废气排放量增加 1.35 倍，交通车辆产生的噪声严重超标。
Y
交通需求管理政策
和措施及行动计划
公意
（3）交通需求管理与经济手段 运用有效的经济手段，采用先进的不停车收费系统，分区域、分时段、分标准实行道路 收费和停车收费，有计划、有步骤地控制城市道路上机动车辆总量的增长，有效地控制机动 车辆对城市道路和静态交通设施造成的压力。 （4）交通需求管理与区域牌照制度 严格执行区域牌照制度。 （5）交通需求管理与交通流量时间性均分 采取有效措施，削峰填谷，避开交通高峰和交通流量集中所造成的交通紧张。继续推行
三、主要研究成果
1．交通需求管理政策框架 （1）交通需求管理与土地利用 加强和完善城市规划与交通规划，促进城市朝多中心、多组团结构布局方向发展，加快 旧城改造建设和新区建设，控制中心区建筑密度和人口规模，对土地发展规模实行总量控制， 实行限制土地利用类型和发展密度的分区控制。 合理布局客货运枢纽，处理好城市有限空间与交通设施之间的矛盾，实现在有限城市空 间内形成最大效能的交通设施能力。 完善新建或改建建设项目的交通影响评估制度。新建大型建筑或现状建筑扩大规划、改 变使用性质必须通过严格的交通影响分析程序加以检控，合理控制土地利用开发强度，减少 产生不必要和不合理的交通出行。 （2）交通需求管理与城市交通结构 坚持优先发展公共交通的原则。公共交通优先必须在综合交通政策上确立公共交通优先 发展的地位，在规划建设上确立公共交通优先安排的顺序，在资金投入、财政税收上确立对 公共交通的倾斜政策，在道路通行权上确立公共交通的优先权限。 在优先发展公共交通的前提下，对城市自行车采取因势利导、适当控制和积极治理的方 针，市中心区内积极推进自行车网络的建立，引导自行车使用，规范车辆停放管理。 加强出租车发展政策研究，制定合理的票价率。 加强对私人小汽车拥有政策的研究与制定。制定私人小汽车拥有政策是交通需求管理的 重要组成部分，加强小汽车进入家庭问题的研究，在车辆标准、车辆税、许可等方面早研究、 早定法、早宣传、早实施，真正发挥市场经济条件下政策的积极引导作用，使私人小汽车向 着合理的方向发展，防止过快或畸形发展。 根据广州市交通发展战略研究和市中心区交通改善实施方案研究结果的建议，到 2010 年对进出中心区内的小汽车数量减少 20%。