价格监督检查调查询问笔录

价格监督检查调查询问笔录的实践与思考调查询问笔录是指价格监督检查人员在案件调查、案件复查过程中，为查明案件事实、收集证据，而向案件当事人、证人和其它有关人员调查询问与案件有关情况时所制作的笔录，属于证据类法律文书。

它是我国行政执法案件中七大证据之一，是案件定性的重要依据，是案件证据链的要求，是价格违法案件必备的法律文书之一。

众所周知，证据是“诉讼之王”。

证据是查明价格违法案件事实的依据，是认定价格违法案件事实的唯一手段，没有证据或是缺乏证据的价格执法都是违法行政，是不符合依法治价精神的，因此，在查办价格违法案件过程中，制作好调查询问笔录极其重要。

笔者结合执法实践，针对价格执法办案中调查询问笔录存在的问题谈几点粗浅认识。

一、调查笔录存在的问题目前价格执法办案中调查笔录存在实体和程序两大方面的问题。

实体方面是调查笔录简单粗糙导致案件事实不清、证据不足，定性不准、适用法律不正确或量罚不当、显失公正。

程序方面是对一些执法的环节或法定程序等不用笔录固定，或虽有笔录但记录不全导致办案程序违法。

具体表现为：（一）文字水平不高。

主要表现在：1、错别字；2、病句。

成份残缺、结构混乱、语序不当，词语搭配不当，不合逻辑，重复多余等；3、用语不规范。

前后不一致，时而方言，时而书面语； 4、标点符号不规范。

一逗到底，很少利用问号、括号、双引号等其它标点符号；5、人称混乱。

因粗心大意、不假思索、未加校对造成你我他不分，引用或表述时，第一人称、第二人称、第三人称不分或混乱； 6、字迹潦草难以辩认，多处涂改，卷面不洁。

（二）表达能力欠缺。

主要表现在： 1、叙述要素残缺不全。

何时、何地、何人、何物、何因、何果、何手段的“七何”要素不全，导致对违法行为或犯罪事实的叙述不完整、不清楚；2、笔录的目的性不强。

笔录无针对性，未起到证据或证明作用；3、笔录无逻辑性。

问题与问题之间缺乏内在联系，整篇混乱，缺乏连贯性。

（三）法律水平低。

用语缺乏严谨，不使用法律规范用语，引用法律条文不精确。

（四）程序方面存在问题导致笔录的合法性、证明力受损。

1、调查笔录中记录人、询问人为一人，违反办案规定；2、交叉询问，办案人员一人同一时间出现在两份甚至更多的笔录中；3、起止时间不准确；4、调查笔录开头未按规定制作，出现漏项、填写不规范；5、调查笔录涂改、增删处未盖指印确认。

二、主旨明确，把好笔录程序关调查询问笔录是一种规范性文书，它的内容要有明确的目的性，它的制作过程要符合法定程序，格式要严格遵照法定的要求。

笔录制作只有依法进行，才具有合法性。

笔者认为在制作程序上应注意把握好四个问题：（一）准备要充分。

制作笔录之前，询问人员要有一定的思想准备，要熟悉案情，掌握政策依据，思考打算问什么？准备怎么问？尽可能在制作笔录前列出详细的调查询问提纲，以增强笔录的目的性、条理性和逻辑性。

提纲应尽可能全面具体，富有逻辑，调查提纲应由两名执法人员共同起草，能够使两人在案件调查时做到互相沟通，在询问的时候，不论谁问谁记录，都能够按照同一思路询问、记录。

好的调查提纲，能使执法人员对整个案件的调查脉络清楚，在调查的过程中，如果案前没有做好准备工作，对案情没有充分了解，那么在询问的过程中，就不能一针见血的将当事人的违法事实询问清楚，或者将应该追根溯源的情况，却避而不问等漏洞，造成笔录没有证明力。

（二）格式要规范。

一份完整的笔录包括首部、正文、尾部三部份组成。

首部要按规定的格式填写，起止时间年、月、日、时、分要及时填写准确；询问地点笔者认为应写地名如“某县某街几号”,不能只写单位。

问答式的正文要体现法定要求，要详细反映案件的客观事实。

尾部收尾要依照法定的程序，手续要完整。

（三）内容要具体。

笔录的内容可分为辅助性内容和主体性内容两部分。

辅助部分是指有关取证的时间、地点，被调查人的身份。

应记录调查的开始时间和完结时间。

地点就是调查时所在的场所。

姓名要书写正确，要写身份证上的法定姓名。

其性别、年龄、地址、工作单位、职务、电话、身份证号等也都应该记录清楚。

文书中涉及的当事人是法人或者其它组织的，应当填写营业执照中登记的名称。

主体性内容即正文，正文内容要围绕案情，要把与案件有关的事实以及与事实相关的主客观原因问清楚，要围绕案情把时间、地点、经过、手段、结果、目的问清楚，特别是要把案件构成违法的条件问清楚、记详细，涉及关键性的问题应重复问答。

如果来不及完整记录，可以先用符号或者一些简单的字词在其他纸上记下来，尽量不要打断被调查人的陈述，等他说完一个完整意思后，再做记录。

（四）主旨明确。

调查询问笔录的内容要服从于案情，这就需要制作笔录人员在调查询问前要先确定自己要询问的目的，然后围绕这一目的设计好要问的内容和顺序，使询问有的放矢，有序进行，增强针对性、逻辑性和连贯性。

（五）语言简练。

询问时应尽量避免使用长句，应使被询问人能迅速、全面理解问话人的目的；询问人的问话和被询问人的回答应一句一义，不能出现歧义，有歧义的应由被询问人进一步解释。

要善于归纳被询问人的意思。

当被询问人意思表达不清楚时，要集中地、准确地记录下来，再征询被询问人所记录的是否符合其真实意思。

所提的问题要用客观性词语，措辞应做到意思表达清晰、明确，不要使用暗示或隐喻性的言辞。

（六）手续要完备。

笔录制作结束后首先应交由被询问人核对，允许被询问人对回答的内容进行更正、修改、补充。

其次签名要完整，笔录的每一页被询问人都要签名，询问人、记录人签名应及时、确切，切不可他人代签。

捺印要准确，被询问人要在笔录修改补充处、用右手食指捺印到位。

三、细心审慎，把好笔录质量关为了确保调查询问笔录的合法性，笔者认为笔录在制作过程中应把握好六个体现：一是体现告知。

在制作的调查询问笔录上,要体现执法人员单位，体现询问人员两人以上并出示了证件。

二是体现被询问人的法律责任。

如隐瞒事实或有意作伪证要负相应的法律责任。

三是体现被询问人的身份。

体现被询问人是单位法人，如不是法人，应体现单位法人委托；体现被询问人姓名、性别、年龄、文化、单位、职务、籍贯、住址、联系电话等。

四是体现鲜明的目的性。

要把案件的客观事实反映出来，把案件构成违法的条件反映出来。

五是体现程序的合法性。

笔录中要反映“你对以上问题有没有需要补充的？”，同时反映“以上笔录是否属实？，若属实请签字确认”；最后请被询问人书写“以上记录属实”署名后写清日期。

四、以案索“问’，把好笔录方法关在制作调查询问笔录过程中，除了要掌握好笔录制作的法定要求外，询问的技巧如何，直接关系到笔录的质量。

询问的方法要因案情、具体对象、具体环境的不同而定，笔者认为通常有：（一）直奔主题询问法。

把违法的问题按由轻到重的顺序直接向被询问人提问。

这种方法用于检查中发现的问题明确，书证证据材料扎实，但缺乏被查单位法人证言确证的案件。

如教育收费检查中发现违规收费问题，问题比较明确，询问的方法可采取就检查中发现的问题直奔主题询问。

（二）隐蔽迂回询问法。

把问题按由一般到个别的排列顺序询问，询问的问题有一定隐蔽性。

这一方法可用于对检查中获取的证据不足或不确切、案情较复杂的案件。

如市场检查时有的超市商品标价签标出“原价”“现价”等涉嫌虚构原价、可能构成价格欺诈的问题。

应拍照提取该超市标价签和相关证据材料后,对原价是否虚构进行调查?询问中时应采用迂回法询问: “何为原价?”,“你商场某商品所标示的原价在你超市有没有销售过?”、“原价的依据？”等。

（三）循序渐进询问法。

询问人员在确定所要问的要点后，围绕这个要点设计一组具体的问题，把问题分步骤有次序地一步一步推进的询问。

如涉嫌“有价格承诺，不履行或不完全履行的”价格欺诈问题,我们在制作调查笔录询问中，应采取渐进式询问法询问,围绕“有价格承诺，不完全履行”这个要点, 有次序一步一步地推进,从而获取扎实的证言材料,为认定价格欺诈行为起到关键性的作用。

（四）排除式询问法。

询问人员采取可能存在的问题在询问中一一排除,唯一的就是我们所要的结果。

如在医疗服务收费检查中发现某医院存在“自立项目”收费的问题,询问中,我们采取排除法询问，询问“某项目收费的依据是什么？”，提供不出收费项目依据，排除了规定的就是自立的。

（五）命题式询问法。

如明码标价检查中发现的问题，通常可用命题式方法询问，把违反规定的问题用提纲的形式一一列出，一项一项地询问，直至把问题全部询问清楚。

五、紧扣案情，把好笔录问题关在制作笔录前先要尽可能努力创造良好气氛，尽可能取得被询问人信任、配合后，让被询问人无顾虑地说出关键性的问题，再来制作笔录。

询问中要注意：一是询问的问题要有针对性，问题里面必须有目标，应当明确问什么，询问的问题能否表达所要达到的目的。

二是询问的问题要具备合理性，询问的问题必须以客观存在为依据，问题紧扣案情。

三是询问的问题应当是确定的，问题必须让被询问人明白回答问题的范围，不应模棱两可，不能让人觉得无法回答。

四是询问的问题要有逻辑性，问题应一环扣一环，直至案件事实清楚。

以上是笔者结合价格监督检查工作实践，对如何进行调查询问笔录问题进行初步的探讨，希望与广大执法人员一道，共同把调查笔录的制作从理论的角度推向实践的深入，以期在执法实践中对我们的执法工作人员有所裨益。