046中小城市边缘区小城镇发展研究——以惠民县麻店镇为例

中小城市边缘区小城镇发展研究——以惠民县麻店镇为例范绍磊赵健【摘要】小城镇的建设与发展是中国城镇化的主动力，在城镇化过程中备受关注。

本文选取具有特色的城市边缘小城镇为研究对象，以惠民县麻店镇为例。

总结其在城镇发展过程中的优势与制约条件，并引用国内外的相关理论对其进行剖析，系统的提出以麻店为代表的相邻型小城镇发展策略。

【关键词】中小城市；边缘区；小城镇；发展引言温家宝总理在政府工作报告当中明确地说，我们在2011年城镇化率第一次超过了50%，这是中国社会结构的一个历史性的转折。

2012年5月在欧洲布鲁塞尔召开的中欧城镇化伙伴关系高层会议上，李克强副总理指出，中国的城镇化是扩大内需、可持续发展的城镇化，是与工业化、农业现代化协同推进的城镇化，是以人为本、公平共享的城镇化。

《2011'中国中小城市绿皮书》显示：我国中小城市经济实力已占据国民经济的半壁江山，截至2010年底，我国共有中小城市2212个。

到2010年末，中小城市及其直接影响和辐射的行政区面积达927万平方公里，占国土面积的96.57%；总人口达10.07亿，占全国总人口的75.1%。

在健康、绿色、集约的城镇化发展背景下，中小城市边缘区的小城镇发展，越来越受到社会的关注。

1.城市边缘区小城镇概念解析1.1 城市边缘区城市边缘区是一个地理学概念，而由于研究角度不同，对其描述也有差异，如“半城市化地区”“Desakota”“城乡边缘带”，“城乡结合部”等，但其基本概念类似，是指城市与乡村的一种过渡地带。

顾朝林、陈田（1993）认为，“从理论上讲，其内边界应以城市建成区基本行政单位——街道为界，外边界以物质要素（工业、居住、交通、绿地等）扩散范围为界，将这一城乡相互包含、互有飞地和犬牙交错的地域划分为城市边缘区”。

[1]L.H.Russwurm 提出的“区域城市结构”，将区域城市从城市建成区向外划分为几个地带，形象直观地展示了边缘区这一特殊的地带（见图1）。

[2]由于城市边缘区的独特区位条件，决定了它的几个主要特点：（1）过渡性。

城市边缘区位于城市与乡村的过度地带，具有城乡过渡性特点。

主要变现在人口、社会经济发展状况从城市向乡村递减的趋势。

（2）混杂性。

城市与乡村两种因素共同作用于城市边缘区，决定了其在人口、社会、经济、景观格局方面具有城乡混杂的特征。

（3）动态性。

城市规模的不断扩张与乡村地区自下而上的城市化，使得城市边缘区的土地利用形式、产业、空间结构也在不断变化当中。

（4）依赖性。

城市边缘区由于受城市的辐射影响较大，表现为对城市经济的较大依存性。

其工业主要为建材、食品、轻纺等为城市服务的行业；其农业主要为多样性的、各种城市需求的鲜活农产品等。

[3]1.2 城市边缘区小城镇分类中小城市边缘区的小城镇是指位于城市边缘区的小城镇。

但是由于城市边缘区是一个边界模糊的概念，难以界定其具体范围，本文以城市远景规划区边界为标准，来作为小城镇与城市边缘区的关系：镇驻地与规划区有交集、镇驻地与规划区无交集、镇驻地包含于规划区（见图2）。

对于三类关系的小城镇，则成为相邻型、相靠型和相交型小城镇。

图2 城市边缘区小城镇分类2．麻店镇发展现状与主要问题2.1惠民县发展简介2.1.1惠民县概况惠民县位于山东省北部，黄河下游，地处鲁北平原、黄河三角洲地带，是山东半岛内陆通往京、津、唐地区的交通要道。

惠民县共有10个一般镇，4个乡，乡镇空间分布密度1.03个/百平方公里，其中一般镇空间分布密度为0.7个/百平方公里，与全省、全市平均密度比，惠民县的城镇密度较低。

这与惠民县经济综合竞争力较弱、人口密度小相适应。

现有城镇的分布直接受地形地貌的影响。

惠民县各城镇有沿主要交通线集中的趋势，其中有5个分布在220国道沿线，其余城镇多分布在大济路、庆淄路、乐胡路沿线。

《惠民县城市总体规划（2008—2020）》规划惠民县县城规划布局为“四片区、五节点”。

“四片区”—古城区、南部城区、东部城区、工业区。

惠民县县城由现状建城区向东发展，形成古城区、南部城区、东部城区、工业区四个城市发展片区。

规划建议在乐胡路以西形成高职教育园区，乐胡路以东形成经济技术开发区，扩大工业用地规模，带动惠民县城区经济的腾飞。

2.1.2城市工业用地需求旺盛鉴于现状城区内居住、工业混杂现象较为严重，为提升城市形象，促进工业规模发展，亟待把城区内工业转移出去。

同时，根据惠民县近几年政府工作报告，“工业兴县、产业强县”战略是城市发展主格调。

十一五期间，规模以上工业企业增加值、主营业务收入、利税、利润增幅均在30%以上。

首先，重大项目攻坚实现历史性突破，新办成投资千万元以上项目60个，其中过亿元项目24个；其次，骨干企业规模不断膨胀。

工业的蓬勃发展，带来的是对工业用地规模的不断需求。

2.2 麻店镇简介2.2.1麻店发展优势麻店镇位于惠民县东南部，相距约6千米。

根据麻店与惠民县关系，其属于典型的相邻型小城镇。

滨惠大道的修建已成事实，且于年内竣工，在惠民县与滨州市的影响下，城镇发展初具规模。

特别是惠民县在县城东部大力发展工业园区，而麻店镇与惠民县城毗邻之处存有大量一般农田，将来随城镇发展，作为存量可建设用地。

图3 麻店镇区位关系图2.2.2城镇空间发展状况及问题（1）麻店镇目前关注与西部新镇区的建设，对东南侧老镇区的建设缺乏重视。

麻店镇的政府办公楼已从老镇区迁往新镇区，新区建设已小具规模。

而老镇区仍集中了相对较多的各类公共服务设施，包括中小学、各类商业设施等。

但是依托新镇区的建设，城镇向西发展的态势依然十分明显。

（2）居住空间急需整合改善。

镇区内只有一个建成小区，其余全部为相对条件较差的平房，居民对良好居住条件的诉求较高。

镇区需要进行高质量的房地产开发，满足居民的住房需求。

（3）麻店镇现状用地布局比较分散，工业用地与其他用地交叉布置，且工业用地占地比重较大，达到52.1%。

镇区建设用地比较集中，配套的公共服务设施、文化娱乐设施用地为7.8公顷，仅占7.3%，需要做适当的改造。

农贸加工产业迅速发展，现代物流业也需要发展空间，麻店的用地需要整体协调调整（见图4、图5）。

图4 镇驻地用地混杂现象图5 镇驻地沿街商业（4）可建设用地情况。

根据《麻店镇土地利用总体规划（2006年—2020年）》，城镇的可建设用地主要集中于老镇区的北侧。

而一般农田有大量存量，广泛分布于以老镇区为中心的第二象限，这些土地远景可以转化为可建设用地，这些用地既为麻店镇的发展提供了空间，也可以作为惠民县城的远景发展承载（见图6）。

图6 麻店镇区周边土地利用规划图（2006年—2020年）3 中小城市边缘区城镇发展的理论及实践3.1 “核心—边缘”理论随着惠民县城的进一步东拓，及麻店镇依靠滨惠大道的经济腾飞，惠民县城与麻店镇基本形成中小城市核心区与边缘区的空间格局。

弗里德曼（Friedman）的“核心—边缘理论”指出：核心与边缘区之间存在着一种扩散与交流的基本关系，共同组成一个完整的空间系统，核心区一方面从边缘区吸聚生产要素产生革新，另一方面这些革新又向外扩散，反作用于边缘区的活动。

核心区与边缘区是一种动态关系，彼此是可以相互演替的。

在发展初期，核心区对边缘区有吸聚效应，边缘区依附核心区。

核心区带动、影响边缘区发展，随着区域一体的发展，边缘区逐渐成长为次级核心，反作用于核心区。

3.2 增长极理论法国经济学家佩鲁的增长极理论认为，经济增长首先出现和集中在具有创新能力的行业，而不是同时出现在所有的部门。

这些具有创新能力的行业常常聚集于经济空间的某些点上，于是就形成了增长极。

经济的增长率先发生在增长极上，然后通过各种方式向外扩散，对整个区域发展产生影响。

一般来说，增长是在不同时期相对集中于某些主导部门的增长，而不是各部门均衡的增长。

而不是各部门均衡的增长。

从空间上说，这类主导产业一般集中在某些条件优异的城镇，规模发展后再向外扩展。

集中了主导承业的城镇就是区域的增长极。

3.3 国内城镇“趋城”现象周树南（2011）提出，趋城现象，即城市边缘区小城镇各项经济活动和城镇建设活动利用区位优势，空间上主动向城市趋近，以获得最大利益的一种城市发展现象。

他在对夏庄镇、柏城镇等，从人口、公共服务设施、工业用地三项要素进行分析的基础上，指出了山东省小城镇的趋城现象的普遍存在，并且最为明显的是相邻型小城镇。

[4]趋城现象是城市规模扩张中的阶段性现象。

在城市扩张中期，城市的吸引力已基本成形，城市的吸引力处于优势地位，从周边地区吸聚生产要素。

使得城市边缘区的各种生产要素呈现一种向城市聚集的分布趋势。

（见图7、图8）图7 单城单镇趋城模式图图8 单城多镇趋城模式图通过对麻店镇2005年和2012年的发展状况对比，城镇建设也发生了趋城现象。

主要表现为镇政府的西移，以及新兴商业、新增工业在镇区西部的建设。

（见图9）图9 麻店镇2006年与2012年用地情况对比图（左为2006年，右为2012年）4．小城镇发展对策研究对麻店镇的发展分析，不难看出其作为惠民县发展备用地的可能。

那么如何做好规划，迎接惠民县城将来的城市发展，同时强化自身实力，成长为城市边缘区的次中心，正是麻店镇这类小城镇需要思考的问题。

相对于大城市而言，惠民县这种中小城市的辐射吸引力不是很强，小城镇可以有一定的自主发展空间。

4.1 科学合理划定规划区范围小城镇在进行用地及空间布局时，既要考虑未来与县城的对接，又要考虑自身的发展空间，这就需要从全市角度分析考虑。

首先，合理确定规划区的规模，科学划定规划区的范围。

切忌盲目进取，不考虑实际发展诉求，盲目向县城蔓延；其次，要保持城镇自身规划的合理性，保持小城镇自身健康、合理的空间发展结构。

只有小城镇自身发展健全，规模合理，将来才能承载县城的发展。

4.2 小城镇应依托城市发展4.2.1麻店镇城镇建设空间发展战略——趋城发展合理利用城镇的“趋城”现象，通过对麻店镇的分析发现，城镇的“趋城”发展方向与城镇的科学、健康发展方向是一致的，这就仅需对其的发展稍加指导，就能使城镇按照既有惯性、动力继续发展。

（见图10）图10 麻店镇与惠民县远景发展图4.2.2城镇产业发展战略——抓住机遇产业转型目前麻店镇工业化进城仍处于初级阶段，加快工业发展是镇政府加快现代化的主要手段，需要把握惠民县大力发展工业园区的战略机遇，发挥地缘优势，大力发展传统工业、外向型加工工业、高新技术产业，引进知名品牌大企业，扶持本土工业品牌，积极调整工业发展结构，形成既有自身特色，又符合惠民县工业发展战略的综合型加工城镇。

首先，做好本镇强势工业，处理好钢厂及其二期的发展规模，加大废气、渣的处理力度，建设环保型龙头企业。

其次，结合即将竣工的滨惠大道，在镇区内合理布局物流产业，促进其他产业的协调发展。